按下“快進鍵” 贏得項目歸

樂亭縣是河北省第一沿海大縣，有98公里的海岸線，有近40萬畝的沿海灘涂荒地，內有京唐港、近鄰曹妃甸，外承京津唐，港陸聯動發展條件全省獨有，區位資源獨特，發展潛力巨大。如何利用好樂亭這一特有的資源與區位優勢，加快項目建設進程，成為縣里決策者著力破解的課題。為保障重點項目快速審批，樂亭縣積極探索快速有效的審批機制，縣委、縣政府專門派出考察組赴廣東順德等地進行考察，汲取先進經驗，學習借鑒好的做法。在不違背上級有關政策的前提下，樂亭縣最大限度精簡審批事項，制定了《樂亭縣重點項目行政審批快速運行辦法》（以下簡稱《辦法》），將審批時限壓縮至五天，以此倒逼審批效率的大提升。

為了避免因為快而可能出現工作漏洞，樂亭縣在充分考慮各種風險因素基礎上科學操作，確保新機制運行既快又穩。

一是設置前期審議環節。《辦法》規定，項目在進入五日快速審批通道之前，必須經過項目申請、項目初核、項目審議三個步驟。項目申請，即由項目引進單位對達成投資意向的項目，向縣政府支持重點工程、重點企業辦公室（簡稱支重辦）提出申請，交由縣產業項目建設領導小組審議。項目初核，即縣政府支重辦就項目引進單位提出的申請，提請分管戰線或分包鄉鎮的縣領導召集發改、環保、國土、園區等職能部門對擬投資項目“把關定向”，出具初核意見。每個職能部門初核意見必須在1日內完成。項目審議，即對于初核通過的擬投資項目，提請縣產業項目建設領導小組“集體會診”，對擬投資項目的總投資、建設內容及規模、產能、經濟效益、社會效益、項目選址、占地面積等方面進行深入研究，拍板定奪。

二是“保姆式”服務。成立了縣重點項目快速審批領導小組。對經縣產業項目建設領導小組研究議定的項目，由縣政府支重辦及時通知重點項目快速審批領導小組，并由行政服務中心具體牽頭協調各職能部門窗口實行聯合審批，各職能部門確保在會議議定后5日內審批完畢并出具相關手續。對于互為前置、法定時限比較長的容缺審批，各職能部門要嚴格按照承諾時限，及時主動補齊相關審批資料。在辦理過程中，實行全程領辦代辦機制，由項目引進單位、落戶的園區、行政服務中心各安排一名代辦員，組成代辦小組，全程領辦代辦項目審批的各項手續。

三是創新工作模式。行政服務中心作為代辦小組和窗口單位的“紅娘”，采取“一見面、二碰頭、三調度、四匯報”工作模式。“一見面”，即召集代辦小組與窗口單位對接，確定應辦理的審批手續，由窗口單位將一次性告知單和辦理事項明白卡交給代辦小組；“二碰頭”，即每天上午八點召開行政服務中心班子成員、業務科長負責人碰頭會，聽取審批進度；“三調度”，即定期調度代辦小組和窗口單位，協調解決存在問題；“四匯報”，即行政服務中心每天向縣政府支重辦上報項目審批進展，切實以優質服務提速審批過程。

四是強化督導問責。縣委督查室、縣政府督查室負責對產業項目建設的審批、落地建設、生產經營等全過程服務的跟蹤問效。成立由紀檢監察、組織、人事、編辦、檢察院、行政服務中心等部門負責同志為成員的損害發展環境責任追究領導小組，對辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要、以權謀私等不作為、慢作為、亂作為行為，發現一起、查處一起，嚴格問責、決不姑息。

樂亭縣“五日快速審批”機制，將并聯市批和容缺辦理有機結合，又加上了時限要求，辦法雖簡單，效果卻突出。

一是角色轉變了。以前是“項目找窗口”，現在是“窗口找項目”，一些窗口單位經常找到行政服務中心，請行政服務中心通過代辦員聯系企業，敦促企業抓緊到其窗口辦理手續，避免超過規定要求的辦理時限，盡快為企業辦理或補辦各項手續。

二是作風務實了。一方面，由于實行了延時服務，為了保證按時間節點為企業辦好相關手續，窗口單位為項目審批加班加點成為常事；另一方面，由于實行了預約辦理，有些審批手續需要省、市相關窗口周末審批，窗口單位會申請省、市相關窗口加班辦理，千方百計也要按時限完成審批。如今，少說不說“不能辦”、多想多教“怎么辦”、善意執法“想法辦”、創新思維“主動辦”已經成為窗口單位的服務理念和自覺行動。

三是辦事提速了。唐山尚裘制衣有限公司手中握有大量歐美訂單，急需組織生產。從2014年8月11日進入五日快速審批通道，5天辦完手續，8月28日即在城區工業聚集區實現了試生產，讓項目方對樂亭縣的審批效率交口稱贊。

四是項目增多了。2014年，全縣共實施投資1000萬元以上重點項目147個，總投資478.09億元，項目數量同比增長23%，其中當年新開工項目達到75個。經濟開發區、城區工業聚集區、汀流河工業園、馬頭營物流園“四大園區”融合互動，精品鋼鐵、精細化工、裝備制造、新型能源、現代物流、海洋產業、特色旅游、現代農業“八大產業”集群發展，撐起了樂亭發展脊梁。

點 評

習近平總書記高度重視行政效能與行政審批問題。他多次強調，更好發揮政府作用，就要切實轉變政府職能，深化行政體制改革，各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位。樂亭縣認真貫徹落實習總書記講話精神，全面深化改革，轉變政府職能，探索實施旨在簡政放權的“五日快速審批”運行機制。

“五日快速審批機制”是一項“逼”出來的改革，是決策者思想上的一次大解放，是勇于進取、開拓創新精神的體現。樂亭縣雖說環渤海、臨港口，但與毗鄰的天津濱海新區、曹妃甸新區相比，無論是地理位置、資源稟賦還是硬件環境，都沒有優勢可言。面對自然因素不可改變，提升“硬件”財力有限的現狀，要實現跨越發展，必須解放思想，開拓創新，“硬件”不足“軟件”補，把軟環境打造成經濟發展的硬支撐。

“五日快速審批機制”是行政審批制度改革的一項大膽嘗試。五日內辦結所有手續，這在以前是不可想象的。快批不是無原則的瞎批。五日快速審批既不是“敷衍了事”的程序簡化，也不是“半睜半閉”的盲目審批，而是快中有穩。快批背后是“保姆式”服務。沒有優質的服務，“快”則很難實現。

“五日快速審批機制”是一次工作作風的大轉變。從根本上扭轉了職能部門的觀念，作風的大轉變帶來的是效率的大提高。新機制按下了行政審批的“快進鍵”，建設了公共服務的“高速路”，打響了“投資樂亭、事事暢通”的環境品牌，形成了強大“磁場效應”，加快了項目建設進程，推動了經濟發展實現逆勢上揚。2014年樂亭縣的主要經濟指標增速排名位居唐山市各縣（區）前列，其中，地區生產總值同比增長6.2%，排名第5位；固定資產投資同比增長21.70%，排名第1位；公共財政預算收入同比增長7.3%，排名第2位；進出口總額同比增長78.3%，排名第2位；工業用電量同比增長11.90%，排名第2位。

（責編 / 梁曉娟）