讓人才不再為“證書”所累

廖德凱

國務院日前印發的《關于取消一批職業資格許可和認定事項的決定》，公布取消61項職業資格許可和認定事項。新一屆政府成立以來，人力資源社會保障部按照國務院部署，牽頭開展了減少職業資格許可和認定工作。從2014年起，已報請國務院分五批取消272項職業資格，總量減少44%，超額完成本屆政府確定的減少1/3職業資格的目標。

自我國根據《勞動法》和《職業教育法》建立起職業資格證書制度以來，職業資格許可和認定在提高勞動者素質、加強技能人才培養、促進勞動力市場建設等方面，都發揮了重要作用。但由于管理水平和經驗問題，職業資格許可和認定存在的諸多問題也逐步暴露出來。因此，要減少并規范職業資格許可和認定，讓這項工作真正服務于人才、服務于社會，使各類人才不再為證書所累，從而更好地發展自己。

近些年來，職業資格證書制度管理中存在的問題越來越受到公眾關注。一是認證過多過濫；二是“考培一體”“鑒培一體”現象嚴重，并沒有真正起到人才評價作用；三是證書與用人門檻硬性掛鉤；四是證書管理不規范。因此，清理不必要的職業認證，把該放的徹底放開，該減的徹底減掉，同時把該清理的徹底清理好，是規范國家職業資格證書制度的關鍵。

在市場經濟條件下，人力資源總體來說應當通過市場進行配置，少部分通過政府調配方式解決。而職業資格證書制度，其本意是通過權威認證，為市場配置減少人才評定成本，實現快速的人才適崗配備，減少人才浪費和人崗不匹配現象。但要實現這樣的目的，還有賴于認證體系本身的科學化和規范化，否則就可能背道而馳，反而造成人才從業壁壘，影響人才的成長與發展。從這個角度來說，清理當前大量不必要、不規范、不專業、不科學的認證，自然減少了人才從業壁壘，讓人才的使用和流動更加具有主動性。

此外，大量的非必要性認證，大大加重了人才負擔，增加了社會成本。當前，許多大學生從進入大學開始，就陷入“考證陷阱”之中。有媒體報道顯示，大學四年，手中握有十幾個甚至幾十個職業資格證書的畢業生不在少數。“未從業先考證”成為大學生就業的一大“標配”，這絕非一個值得高興的現象，因為把大量時間和精力放在考證上，勢必影響大學生對學業的真正掌握，影響創新人才的培養。不僅如此，更飽受社會詬病的是，即便一些大學生手握多個證書，卻依然找不到理想工作，這樣的新聞屢見不鮮。因為各種職業資格證書泛濫，不少證書其實沒什么含金量。在社會上也同樣如此，繁多的職業認證和職業評價機制，為各類人才增加了極大負擔，導致社會成本增加及資源浪費。

當前，大眾創業、萬眾創新成為社會共識。創業創新從本質來說是市場行為，需要市場各類資源的最佳搭配，其中最需要的便是人才的創業創新活力，而目前一大批職業資格認定已經不適應當前經濟發展的要求，它們不應成為就業創業的門檻。當前減少職業資格許可和認定工作是簡政放權的一個重要內容，而通過清理和規范，完善職業資格證書制度，“考培分開”，減少尋租空間，也是人才體制機制改革的重要步驟，必然能更好地激發人才創業創新活力，有利于更好地進行人才教育培養工作。

當然，清理、減少職業資格許可和認定事項，絕非否定職業資格證書制度。職業技能評價機制是成熟市場經濟體系的重要一環。之所以要清理、減少職業資格許可和認定事項，是為了解決長期存在的問題，讓職業資格許可和認定更加規范和科學，為人才通過市場進行最優配置創造更好的環境。