公共圖書館政府信息公開服務實踐與思考

麥敏華

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公共圖書館政府信息公開服務實踐與思考

麥敏華

摘要論文通過對深圳地區(qū)公共圖書館政府信息公開服務現(xiàn)狀的調(diào)研，分析公共圖書館目前開展政府信息公開服務存在的主要問題，指出公共圖書館要主動聯(lián)系政府部門收集信息，完善政府公開信息的組織與保存制度，優(yōu)化服務方式，并開展區(qū)域合作共享信息資源。

關鍵詞公共圖書館政府信息公開信息服務區(qū)域合作

分類號G252

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514x.2016.01.010

The Practice and Study on Government Information Open Service in Public Libraries

Mai Minhua

Abstract This paper introduces the status quo of government information open service in public libraries of Shenzhen, analyses the existing problems of the government information service.It points out that public library should take the initiative to contact the government department to collect information,improve the organization and preservation system of government information publication,optimize service and carry out regional cooperation in sharing information resources.

Keywords Public libraries.Government information publication.Information service.Regional cooperation.

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）自2008年5月1日正式實施以來，公共圖書館從國家法規(guī)的意義上被確立為政府信息公開場所之一。《條例》所賦予公共圖書館的這項新的職責，表明了在公共圖書館開展政府信息公開服務不僅僅是一般的圖書館讀者服務工作，而是使政府的信息公開工作更規(guī)范化，更有效地展示政府民主透明、高效廉政的良好形象的一項舉措。這項工作對提升公共圖書館的社會地位意義重大，既增進了圖書館與政府部門之間的交流合作，拓展了圖書館的服務領域，同時也為圖書館創(chuàng)新服務形式、豐富館藏資源提供了機遇和挑戰(zhàn)。

《條例》實施7年來，各級公共圖書館在政府信息公開服務方面進行了很多有益的探索，逐步建立起相應的服務機制，積累了寶貴的經(jīng)驗，但也存在不少問題。本文結合深圳地區(qū)公共圖書館的政府信息公開服務現(xiàn)狀，對如何更好地深入開展該項服務進行探討。

1　公共圖書館政府信息公開服務現(xiàn)狀

深圳是全國首個電子政務試點城市，電子政務建設領跑全國，政務信息化在公共服務方面成效顯著，政府門戶網(wǎng)站建設全國領先，2008至2012年連續(xù)5年位居全國副省級城市政府網(wǎng)站績效評估前2 名[1]。在政府信息公開工作方面，深圳早在2006年8月就頒布了《深圳市政府信息公開規(guī)定》，作為該項工作的指導性文件。在這座信息化程度和政府運作透明度較高的城市，其公共圖書館的政府信息公開服務到底開展得怎樣呢？筆者通過對深圳9家區(qū)級以上公共圖書館的調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)除了深圳市少兒圖書館和深圳市大學城圖書館因服務對象群體的原因暫未開展該項服務外，其他公共館均提供政府信息公開服務。具體情況如表1所示。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府信息公開服務作為深圳地區(qū)公共圖書館的一項日常工作，各館的陣地服務都能正常開展，基本做到了政府公開信息專區(qū)查閱，資料專架陳列。從信息收集與送交方式看，各館的收集渠道多樣，既有圖書館主動上門，也有政府部門通過郵寄或主動送交。其中，寶安區(qū)圖書館利用區(qū)政府公文交換站資料交流的便利，收集到不少信息資料。從收集的政府公開信息類型看，以政府出版物為主，包括政府公報、年鑒、內(nèi)部刊物等，深圳市圖書館、寶安區(qū)圖書館和羅湖區(qū)圖書館對政府現(xiàn)行文件進行了系統(tǒng)收集。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然《條例》已實施7年，但目前深圳地區(qū)公共圖書館的政府信息公開服務仍停留在初級階段，主要表現(xiàn)為以下幾點。

（1）相關制度不完善，工作落實缺乏保障與約束。除了寶安區(qū)圖書館外，其他各館均沒有設專職崗位負責該項工作，有些館連專項工作制度都沒有；各級政府部門對圖書館開展該項服務的支持力度不一，各館服務水平參差不齊。

（2）各館收集到的公開信息類型單一、數(shù)量有限，能系統(tǒng)收集各部門現(xiàn)行文件的圖書館非常少，大部分館僅能提供政府公報、年鑒等資料的館內(nèi)陳列和閱覽。

（3）各館專門針對政府信息公開服務的宣傳與推廣很少，更不用說提供深層次的信息查閱和個性化讀者服務。

（4）在網(wǎng)絡與數(shù)字資源服務方面，近半圖書館的網(wǎng)頁上沒有任何關于該項服務的介紹，也沒有提供政府網(wǎng)站的鏈接或是政府公開信息數(shù)據(jù)庫查詢。

（5）讀者對政府公開信息的利用率普遍較低，很多人不知道公共圖書館有這項服務。

（6）雖然深圳地區(qū)的文獻通借通還統(tǒng)一服務開展得有聲有色，但各館之間對于政府信息公開的業(yè)務交流、資源共享和館際合作均沒有開展，區(qū)域圖書館聯(lián)盟合作機制在該項服務中暫未發(fā)揮作用。

2　圖書館開展政府信息公開服務面臨的問題

《條例》頒布之前，國內(nèi)圖書館界對政府信息公開服務的關注和研究較少，通過對中國學術期刊網(wǎng)絡出版總庫“圖書情報與數(shù)字圖書館”學科項目下進行“政府信息公開”的相關主題檢索可以發(fā)現(xiàn)，2007年之前公開發(fā)表的此類研究論文只有十余篇。隨著《條例》的頒布與實施，2008至2014年發(fā)表的相關研究論文達到了192篇。可以說，這是一項通過國家立法來推動圖書館開展的工作。在《條例》頒布的前4年，圖書館界對該項工作的關注度大大提升并保持了一定的研究熱度，而最近3年，關注度逐漸降低，一定程度上反映了該項工作在圖書館界并未引起足夠重視。通過上述調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，即使在電子政務發(fā)展較好，信息化網(wǎng)絡化程度較高的地區(qū)，公共圖書館的政府信息公開服務也并未深入開展。究其原因，主要存在以下問題。

2.1缺乏政府層面足夠的支持與配合

雖然《條例》明確規(guī)定政府信息應當在圖書館公開，但并沒有對政府在這項工作中的具體職責進行詳細描述和強制性規(guī)定，也就是缺乏相應的制度保障和可操作性指導。到底該由哪個政府部門來協(xié)調(diào)具體工作，落實相關責任，并進行后續(xù)跟蹤與監(jiān)督考核，只能依靠各級政府對這項工作的理解和重視程度來執(zhí)行。而公共圖書館只能被動地接收政府部門提供的信息，信息量的多少和提交的時間完全受制于政府，假如沒有自上而下的政策保障和高效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，單靠公共圖書館自身的力量與眾多政府部門一一進行溝通和對接，其工作的難度之大可想而知。

在實際工作中，圖書館工作人員經(jīng)常要面對一些單位辦事員的抱怨：為什么剛整理好資料送到檔案館，圖書館又找上門來，讓他們重復勞動。由于目前我國政府信息公開工作存在“政出多門，多頭共管”的現(xiàn)象，不僅檔案館、公共圖書館在開展這項工作，一些政府部門自己也在進行這項工作，根據(jù)電子政務信息建設的需要，政府部門通過網(wǎng)絡發(fā)布的公開信息也越來越多，因此公共圖書館這一政府信息公開渠道的特點和優(yōu)勢并沒有引起政府部門的關注和重視。

2.2圖書館自身重視程度不夠

表1　深圳地區(qū)公共圖書館政府信息公開服務情況一覽表

首先是思想上的重視程度不夠。政府信息公開服務在圖書館開展的時間并不長，許多圖書館僅僅把它作為一項普通工作，或是為了應付上級檢查和公共圖書館評估定級的需要，對它的重要性認識不到位，積極參與度不夠，主動與當?shù)卣块T聯(lián)系溝通較少。在筆者進行調(diào)查的過程中，有館員坦言，目前公共圖書館人員編制短缺，讀者服務工作繁重，實在抽不出太多的人力與精力去開展政府信息公開服務；還有館員認為，政府目前對信息的依法公開越來越重視，大部分公開信息通過政府網(wǎng)站就能檢索到，因此政府和讀者都沒必要依賴圖書館來傳播和獲取政府公開信息。正是由于這種主觀意識上的缺位，影響了這項工作在公共圖書館的深入開展。

此外，館員從事政府信息公開服務所需的專業(yè)技能與培訓也不足夠，欠缺相關理論研究與實踐，各館基本處于摸索和積累經(jīng)驗階段，館員往往只是簡單地將傳統(tǒng)的文獻收集整理方式運用其中，導致政府信息公開服務大多局限于被動式的查閱服務。

2.3社會公眾對該項服務了解不多

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于缺乏足夠的宣傳與引導，目前知道公共圖書館開展政府信息公開服務的市民并不多。圖書館開展該項服務時間較短，資源的累積有個過程，對信息的組織與整理尚未形成規(guī)模和體系，也導致了部分市民到圖書館來查找政府公開信息時，未能獲取所需。

3　思考和建議

政府信息公開服務是一項機遇與挑戰(zhàn)并存的工作。有學者認為，“公共圖書館在政府信息公開中要充當信息公開的主體、信息公開的承擔者、信息的再加工者和政府信息素質的養(yǎng)成者四種角色”[2]，因此，應該克服目前存在的一些實際困難，發(fā)揮本行業(yè)的專長與優(yōu)勢，投入更多的資源和人力，推動政府信息公開服務向專業(yè)化、精細化、個性化方向發(fā)展。

3.1向政府要信息，使讀者用信息

公共圖書館要從主觀上重視政府信息公開工作，充分認識到這是政府直接為市民便捷地提供政策法規(guī)和政務服務的窗口，其重要地位不可取代，從而主動承擔起更多責任。與其坐等各單位送信息上門，不如主動走出去到政府部門收集信息。在此過程中，首先要積極爭取上級文化行政主管部門的支持，充分運用《條例》以及各級政府頒布的與信息公開工作相關的指導性文件，主動與各相關部門聯(lián)系溝通，逐步建立有效的信息收集機制。

深圳市寶安區(qū)圖書館在收集政府公開信息方面的做法是：在建立與完善本館政府公開信息工作制度的基礎上，積極與上級對口部門進行溝通，得到寶安區(qū)委區(qū)府辦的高度重視，由兩辦政務公開科發(fā)文督促各單位及時向圖書館送交政府公開信息，并定期進行督查，落實不到位的單位將在全區(qū)進行通報處理。在上級部門政策的強有力支持下，寶安區(qū)圖書館近兩年來政府公開信息收集工作取得較大進展，到目前為止，2012—2014年度全區(qū)35個單位的政府出版物與可公開現(xiàn)行文件已全部收集完畢，現(xiàn)行文件已完成了加工并裝訂成冊供讀者查閱。

與檔案館等其他政府信息公開機構相比，公共圖書館在服務公益性、獲取信息自由、專業(yè)的信息組織開發(fā)和網(wǎng)點分布眾多等方面具有天然的優(yōu)勢，在廣大讀者中的信任度較高，擁有開展政府信息公開服務良好的受眾基礎。圖書館可以通過印制專門的服務宣傳冊、在館內(nèi)設置便民資料取閱點和設立公告欄及時發(fā)布政府最新公告等方式，在宣傳該項服務的同時，把大眾最關心的政府信息主動推送給讀者，以擴大服務的影響。同時，還應建立起信息反饋制度，把讀者在使用政府公開信息過程中提出的意見和建議及時向有關部門上報，以便政府及時掌握信息公開情況。

3.2重視新媒體平臺的信息傳播作用

截至2014年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模已達6.49億，其中手機網(wǎng)民規(guī)模達5.57億，微信用戶約有6億-7 億[3]。網(wǎng)站、微博、微信、手機APP等新媒體平臺在圖書館服務中的應用越來越廣泛，從文獻檢索、新書推薦、圖書續(xù)借到活動預告等等，新媒體平臺的信息傳播跨越時空局限，為圖書館服務開辟了新天地。但截至目前，把新技術應用于政府信息公開服務還比較少。信息服務資源為王，在公共圖書館紙質政府出版物藏量尚不夠豐富的情況下，加強新媒體載體建設和資源應用的橫向整合，及時引進政府公開信息數(shù)據(jù)庫和專門的檢索平臺，不失為一種好的選擇。寶安區(qū)圖書館于2014年引進了中國政府公開信息整合服務平臺（寶安分站），該平臺目前已整合了寶安區(qū)政府機構網(wǎng)站發(fā)布的政府信息8.7萬多條，通過該館網(wǎng)站即可訪問與檢索，為市民提供了極大的便利。在此基礎上，如果通過微信、微博進行公開信息發(fā)布情況的推送，為讀者提供網(wǎng)上信息反饋服務，并在圖書館APP上設置專門的政府公開信息服務模塊，將會為圖書館贏得更多政府公開信息的用戶，特別是年輕用戶。

3.3完善政府公開信息的組織與保存

公共圖書館并非提供政府公開信息的唯一平臺，但作為具有專業(yè)保存與檢索能力的公共服務機構，把海量的政府公開信息有組織地整合并系統(tǒng)地保存下來提供使用，這種專業(yè)優(yōu)勢相較于其他機構無法比擬。因此，公共圖書館要充分發(fā)揮優(yōu)勢，成為政府公開信息的保存者、整合者與傳播者，為廣大讀者提供統(tǒng)一、開放的信息服務平臺，使公眾可以方便、快捷、一站式地獲取政府公開信息。

首先，要重視紙質文獻的整理與保存。紙質文獻包括現(xiàn)行文件和政府出版物，而政府出版物又包含了年鑒、政府公報、統(tǒng)計月報等不同類型的文獻資料，因此，首先要參照一定的學科體系進行分類，再根據(jù)文件、圖書和刊物等不同的載體形態(tài)特征對政府公開信息資料進行編目與入藏。國家早在2007年就頒布了“政務信息資源目錄體系”系列國家標準（GB/T21063.4-2007），明確了分類形式和各級類目，定義了核心元數(shù)據(jù)，公共圖書館可以參照此標準對文獻進行組織和揭示。

其次，加強對現(xiàn)行文件的深度開發(fā)。現(xiàn)行文件不同于圖書館以往收集保存的其他文獻類型，其管理和利用對圖書館來說是一個新課題。現(xiàn)行文件時效性強，涵蓋范圍包括了政策性、法規(guī)性、福利性和服務性等方方面面，是政府信息公開的主體，也是讀者到圖書館查找的主要內(nèi)容。因此，可以把讀者普遍關心的現(xiàn)行文件進行集中展示，并定期編制專題二次文獻提供參考服務。

3.4開展個性化服務，關注信息弱勢群體

政府信息公開服務不應該只是簡單的館內(nèi)陳列和閱覽，而應當與圖書館的各種服務形式相結合，使之成為公共圖書館服務新的生長點。比如：為公眾提供政府公開信息使用的引導和咨詢服務；提供多形式、多途徑的信息檢索；開展針對政府公開信息的定題服務；根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會文化與民生等的發(fā)展狀況，分析出本地居民特有的信息需求，從而選擇與市民密切相關的資源為之提供服務等等。

信息弱勢群體是指由于生理、經(jīng)濟以及信息素養(yǎng)方面的問題而造成獲取信息障礙的群體或個人[4]，在美國，圖書館員會幫助這樣的群體填寫電子表格、提交電子文件，這一服務甚至成了圖書館政府信息服務的重要內(nèi)容，館員“無意中”成為“政府事務顧問”[5]。因此，國內(nèi)公共圖書館應當充分借鑒這種服務方式，為政府信息公開服務發(fā)掘新的亮點，充分利用館員熟練的檢索與獲取信息技能，幫助那些信息能力低下者，彰顯圖書館服務的人文關懷。

3.5區(qū)域協(xié)作，資源共享

任何一個單獨的部門或機構都無法全面解決市民獲取政府公開信息遇到的所有問題，因此在一定區(qū)域內(nèi)的公共圖書館之間，公共圖書館與各政府信息公開服務機構之間的資源共享與合作就顯得尤為重要。在美國，由1250個圖書館參加的聯(lián)邦貯存圖書館項目（FDLP）就是一個由美國國會批準、聯(lián)邦政府支持的政府信息長期保存項目。FDLP無償向成員館提供政府信息，成員館則執(zhí)行統(tǒng)一的服務政策和標準，向公眾公平免費地提供信息[6]。國內(nèi)的公共圖書館在總分館建設、文化信息資源共享工程、圖書通借通還等方面均有不少區(qū)域性合作的成功經(jīng)驗，如果把政府信息公開工作也納入?yún)^(qū)域性資源共建共享體系，既能制定相對統(tǒng)一的工作標準與服務規(guī)范，降低各館整理信息與開展服務的成本，又能擴大該項服務在政府部門和讀者中的影響，提高社會效益。

此外，公共圖書館還應主動與檔案館進行合作。有專家指出：“國家信息資源80%在政府，而政府信息60%在檔案館。”[7]我國的檔案管理體制比較完善，各級檔案行政管理部門統(tǒng)一、分級、分類的管理制度為檔案館順利開展政府信息公開服務奠定了良好的基礎。公共圖書館不但要與檔案館合作開展服務，還要學習和借鑒檔案館在政府信息保存、開發(fā)和利用等方面的經(jīng)驗，提高管理水平。

參考文獻：

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[7]馬玉杰，楊紅梅，楊愛志.檔案部門作為政府信息公開主要場所的作用與意義[J].檔案學研究，2008（2）：34-36.

麥敏華深圳市寶安區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展部主任、副研究館員。廣州深圳，518101。

收稿日期：（2015-05-21編校：方瑋）