我國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展差異性評(píng)價(jià)研究

楊海玲

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我國(guó)公共圖書(shū)館發(fā)展差異性評(píng)價(jià)研究

楊海玲

摘要為構(gòu)建公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，論文應(yīng)用功效系數(shù)法對(duì)全國(guó)各地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)、資金投入與資源建設(shè)指標(biāo)和服務(wù)效益指標(biāo)的評(píng)價(jià)，對(duì)區(qū)域發(fā)展水平差異性進(jìn)行了詳盡對(duì)比分析和排序評(píng)價(jià)，運(yùn)算得出人均書(shū)刊外借冊(cè)次、人均館藏量和人均購(gòu)書(shū)費(fèi)指標(biāo)全國(guó)普遍水平偏低，需重點(diǎn)改進(jìn)和加強(qiáng)。

關(guān)鍵詞公共圖書(shū)館功效系數(shù)法區(qū)域差異均等化基礎(chǔ)設(shè)施資源建設(shè)服務(wù)效益

分類(lèi)號(hào)G258.2

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514x.2016.01.013

Research on the Development Difference of Public Library in China

Yang Hailing

Abstract In order to construct public library development level evaluation index system,this paper applies efficacy coefficient method to evaluate the infrastructure construction index,capital investment and the indicators of resource construction and service benefit index of various regions of the country,analyzes and ranks the regional differences in the level of development exhaustively,and calculates the per capita of books to borrow,per capita collections and per capita acquisition fee index,which reaching a conclusion that the general level is low,and needed to focus on improving and strengthening.

Keywords Public library.Efficacy coefficient method.Regional differences.Equalization.Infrastructure Construction. Resource Construction.Service benefit.

探索公共文化均等化服務(wù)路徑與措施、努力縮小區(qū)域差異作為圖書(shū)館界與信息情報(bào)領(lǐng)域的重點(diǎn)研究課題，許多學(xué)者進(jìn)行了多方面有益探討。鞠樹(shù)成等[1]運(yùn)用泰爾指數(shù)測(cè)度法，對(duì)公共圖書(shū)館資源配置的區(qū)間差異進(jìn)行測(cè)度分析，并對(duì)引起區(qū)域差異的原因進(jìn)行分析論證；李健寧[2]采用因子分析法對(duì)各地區(qū)公共圖書(shū)館進(jìn)行分類(lèi)比較和排序，劃分三類(lèi)發(fā)展水平地區(qū)并顯示其差異性狀況；牛勇平等[3]采用因子分析法進(jìn)行區(qū)域差異聚類(lèi)分析，并探討了差異的原因。本文在已有研究的基礎(chǔ)上，采用功效系數(shù)法對(duì)全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行比較評(píng)價(jià)，詳盡量化分析東中西部地區(qū)公共圖書(shū)館基于不同指標(biāo)的發(fā)展差異性程度，顯示不同地域公共圖書(shū)館發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn)。

1　研究方法

1.1指標(biāo)體系

公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立是依據(jù)投入與產(chǎn)出的成本效益原則，考察公共圖書(shū)館為公眾服務(wù)的資源提供能力和管理的效益水平，并依循系統(tǒng)性、可測(cè)性、數(shù)據(jù)易獲性和層次性原則，同時(shí)為體現(xiàn)普惠均等的服務(wù)理念，構(gòu)建人均化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入與資源建設(shè)和服務(wù)效益三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)反映的是公共圖書(shū)館面向社會(huì)為公眾服務(wù)的基礎(chǔ)硬件條件；資金投入與資源建設(shè)指標(biāo)反映的是公共圖書(shū)館提供社會(huì)服務(wù)的資源擁有水平及可供持續(xù)建設(shè)發(fā)展的資金投入水平；服務(wù)效益指標(biāo)則是體現(xiàn)圖書(shū)館資源管理和資源利用效率效果，以及履行社會(huì)教育職能，提高公民人文科學(xué)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展職責(zé)的衡量指標(biāo)。每項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)又細(xì)化為多個(gè)層面的二級(jí)指標(biāo)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)包括：每萬(wàn)人擁有公共圖書(shū)館建筑面積、每萬(wàn)人擁有公共圖書(shū)館座席數(shù)、每萬(wàn)人公共圖書(shū)館計(jì)算機(jī)數(shù)、每萬(wàn)人公共圖書(shū)館電子終端數(shù)；資金投入與資源建設(shè)指標(biāo)包括：人均財(cái)政撥款、人均購(gòu)書(shū)費(fèi)、人均數(shù)字資源購(gòu)置費(fèi)、人均館藏量、年度人均新購(gòu)圖書(shū)、年度萬(wàn)人均新購(gòu)報(bào)刊藏量；服務(wù)效益指標(biāo)包括：人均書(shū)刊外借冊(cè)次、人均流通量、每萬(wàn)人擁有借書(shū)證數(shù)、圖書(shū)館網(wǎng)站年訪(fǎng)問(wèn)量、流動(dòng)圖書(shū)館車(chē)人均書(shū)刊借閱冊(cè)次、平均每館舉辦講座培訓(xùn)次數(shù)、平均每館舉辦展覽次數(shù)、平均每萬(wàn)人參與活動(dòng)人次。以上共計(jì)18項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成綜合評(píng)價(jià)體系。

1.2定量分析方法

功效系數(shù)法[4]是根據(jù)多目標(biāo)規(guī)劃原理，設(shè)置在相同條件下評(píng)價(jià)指標(biāo)的允許變動(dòng)范圍，根據(jù)指標(biāo)實(shí)際值在該允許變動(dòng)范圍中的相對(duì)位置，進(jìn)行指標(biāo)分?jǐn)?shù)運(yùn)算。確定一個(gè)滿(mǎn)意值和一個(gè)不允許值分別作為變動(dòng)范圍的上下限，計(jì)算指標(biāo)實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)意值的程度。其運(yùn)算步驟是：（1）確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)（i=1，2，…n）。（2）確定各指標(biāo)的允許范圍，滿(mǎn)意值取在目前條件下能夠達(dá)到的最優(yōu)值，不允許值是該指標(biāo)不應(yīng)該出現(xiàn)的最低值，允許變動(dòng)范圍的參照系即是滿(mǎn)意值與不允許值之差。（3）指標(biāo)得分運(yùn)算公式是：

式中xhi、xsi分別為第i個(gè)指標(biāo)的滿(mǎn)意值和不允許值，xi為第i個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值，若指標(biāo)是越大越好的效益型指標(biāo)采用公式①計(jì)算，指標(biāo)是越小越好的成本型指標(biāo)則采用公式②計(jì)算。（4）確定指標(biāo)重要程度權(quán)數(shù)。（5）一般采用加權(quán)算術(shù)平均法運(yùn)算，計(jì)算各層指標(biāo)的功效系數(shù)，最終得到總功效系數(shù)。功效系數(shù)法在運(yùn)算過(guò)程中可以消除指標(biāo)間不同量綱的影響，便于指標(biāo)數(shù)據(jù)間的比較，而且得到的分?jǐn)?shù)在60～100之間符合人們的評(píng)價(jià)習(xí)慣[5]，由得分顯示出評(píng)價(jià)對(duì)象的水平狀況。

2　公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)

利用功效系數(shù)法對(duì)2013年全國(guó)31個(gè)省份進(jìn)行綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)，指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒2014》，人口數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014》，指標(biāo)權(quán)重視為等權(quán)。

2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評(píng)價(jià)

（1）人均化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評(píng)價(jià)。人均化的指標(biāo)評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了公共圖書(shū)館保障公民均等共享公共設(shè)施和文化資源的服務(wù)理念，和以縮小地域城鄉(xiāng)差異、提高均等化服務(wù)水平為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)原則。經(jīng)過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施各二級(jí)指標(biāo)的分項(xiàng)運(yùn)算，進(jìn)一步層次遞推綜合，得到基礎(chǔ)設(shè)施綜合評(píng)價(jià)結(jié)果如表1。為進(jìn)一步顯示東中西部地區(qū)水平發(fā)展?fàn)顩r，將超過(guò)全國(guó)平均值的區(qū)域數(shù)量在表末予以匯總。

（2）部分省區(qū)基于館均水平的視角分析。從基礎(chǔ)設(shè)施人均占有水平上看，西部地區(qū)一些省份人口數(shù)量較少，某些人均指標(biāo)相對(duì)較高。若從館均建設(shè)水平視角來(lái)看，東部地區(qū)省份的總體建設(shè)水平較高。東部地區(qū)許多沿海城市人口密集，雖然人均機(jī)構(gòu)數(shù)量不高，但總分館制的建設(shè)發(fā)展大大彌補(bǔ)了人均機(jī)構(gòu)數(shù)量的不足。為了對(duì)區(qū)域館均建設(shè)水平進(jìn)一步分析，本文利用2013年公布的第五次省、市、縣級(jí)《公共圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，以閱覽座席和計(jì)算機(jī)數(shù)量?jī)身?xiàng)指標(biāo)，對(duì)寧夏、江蘇、青海、浙江四省在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)數(shù)水平下的館均建設(shè)情況進(jìn)行比較，如表2（表中的優(yōu)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是指《評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》中設(shè)置的最高等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）

表1　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人均水平評(píng)價(jià)

表2　2 0 1 3年閱覽座席和計(jì)算機(jī)數(shù)量館均水平比較

由表2看到，江蘇、浙江作為地域特點(diǎn)為人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的東部地區(qū)代表，從設(shè)施的館均擁有數(shù)量情況看，江蘇、浙江平均每館擁有數(shù)量水平均超過(guò)優(yōu)級(jí)，館均發(fā)展水平較高。從2013年各級(jí)公共圖書(shū)館評(píng)估結(jié)果也看到，東部地區(qū)一級(jí)圖書(shū)館數(shù)量超過(guò)中西部地區(qū)，說(shuō)明東部地區(qū)館建水平普遍較高，但是人均化占有程度東部地區(qū)并不顯突出（基礎(chǔ)設(shè)施一級(jí)指標(biāo)排名前10名東部只占4個(gè)），優(yōu)勢(shì)資源更多地集中在發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市。因此根據(jù)普遍均等、惠及全民的公共圖書(shū)館建設(shè)與發(fā)展方針，東部地區(qū)應(yīng)注重資源的人均化水平的提升，西部地區(qū)應(yīng)著力加強(qiáng)館建水平，各地區(qū)需進(jìn)一步積極探索均等化實(shí)現(xiàn)途徑，并通過(guò)深化總分館制、流動(dòng)服務(wù)、圖書(shū)館聯(lián)盟及數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等措施，使更多的公眾能夠平等地更加便捷地共享利用公共圖書(shū)館資源。

表3　資金資源投入指標(biāo)和服務(wù)效益指標(biāo)評(píng)價(jià)

2.2資金投入與資源建設(shè)及服務(wù)效益指標(biāo)評(píng)價(jià)

資金投入與資源建設(shè)指標(biāo)和服務(wù)效益指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果如表3（限于篇幅，僅抽取五項(xiàng)重要指標(biāo)予以顯示）。

2.2.1資金資源投入建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)

（1）在資金投入與資源建設(shè)一級(jí)指標(biāo)中，高于全國(guó)平均值的省份，東部地區(qū)有9個(gè)，西部地區(qū)有5個(gè)，沒(méi)有中部地區(qū)省份，位于前十的僅寧夏屬西部，其余都為東部。上海在該一級(jí)指標(biāo)中的六項(xiàng)得分均為最高，綜合得分高出第二名海南省近20分。

（2）在人均館藏量指標(biāo)上，除上海、天津、北京和浙江外其余27個(gè)省份得分都在70分以下，總體差距較大，平均不到65分，第一名與第二名相差29分；在人均購(gòu)書(shū)費(fèi)指標(biāo)上，也有26個(gè)省份得分低于70分，平均分65.1，是六項(xiàng)指標(biāo)平均分最低的兩項(xiàng)，說(shuō)明公共圖書(shū)館在重要的服務(wù)基礎(chǔ)文獻(xiàn)資源提供，和有賴(lài)持續(xù)發(fā)展的資金投入指標(biāo)上是較為薄弱的環(huán)節(jié)，是影響事業(yè)發(fā)展的重要因素。值得注意的是，年度人均新購(gòu)圖書(shū)指標(biāo)的得分分布較為均勻，平均分?jǐn)?shù)也相對(duì)較高，表明該指標(biāo)的差異性正在縮小。

（3）在資金與資源投入的六項(xiàng)指標(biāo)中，位列前六名的頻次達(dá)3次以上的地區(qū)有上海、天津、浙江、北京、海南、寧夏；出現(xiàn)在后六名的頻次達(dá)4次以上的地區(qū)有貴州、湖南、河南、河北和西藏。兩項(xiàng)資源指標(biāo)高于平均值的中部地區(qū)省份分別是吉林和安徽。

（4）在資金投入與資源建設(shè)一級(jí)指標(biāo)綜合排名前十名的地區(qū)中，東部地區(qū)占9個(gè)（除山東和河北），該九省份中有8個(gè)是2013年全國(guó)人均GDP排名位列前十的地區(qū)。由此也可看出，以資源為服務(wù)基礎(chǔ)和以資金為持續(xù)建設(shè)發(fā)展的公益性公共圖書(shū)館，經(jīng)濟(jì)條件越發(fā)達(dá)，政府越有條件增加投入從而促進(jìn)公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)的投入情況并不完全取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平，一些經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于政府的重視和投入力度及良好的調(diào)控管理，使區(qū)域公共圖書(shū)館事業(yè)仍得到了較好的發(fā)展。為了增強(qiáng)對(duì)資金投入的進(jìn)一步保障管理，2013年第五次《公共圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》中新增設(shè)了對(duì)政府經(jīng)費(fèi)投入的考核指標(biāo)[6]，如“免費(fèi)開(kāi)放本地經(jīng)費(fèi)到位情況”“財(cái)政撥款年增長(zhǎng)率與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增長(zhǎng)率的比率”等，通過(guò)考核進(jìn)一步推進(jìn)政府對(duì)公共圖書(shū)館的事業(yè)支持，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的保障力度。

2.2.2服務(wù)效益指標(biāo)評(píng)價(jià)

（1）服務(wù)效益綜合得分排名前10的地區(qū)，東部地區(qū)為8個(gè)，西部1個(gè)為重慶，中部1個(gè)為湖北；高于全國(guó)平均值的地區(qū)為9個(gè)，不足地區(qū)總數(shù)的三分之一。八項(xiàng)服務(wù)效益指標(biāo)排名在前6名的頻次達(dá)5次以上的地區(qū)為上海、浙江、北京、廣東、天津、江蘇；排在后6名的頻次達(dá)4次以上的地區(qū)為西藏、青海、山西、河北、河南、貴州；廣東在網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)量指標(biāo)上排名第一，北京在館均舉辦講座培訓(xùn)次數(shù)和每萬(wàn)人參加活動(dòng)人次指標(biāo)上排名第一，其余指標(biāo)排名第一的都為上海。

（2）服務(wù)效益是公共圖書(shū)館存在與發(fā)展的功能體現(xiàn)，設(shè)施建設(shè)和資源建設(shè)圍繞的是如何獲得更大的服務(wù)效益，進(jìn)而通過(guò)服務(wù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。西部部分地區(qū)如青海、內(nèi)蒙古等，設(shè)施和資金資源投入與其獲得的服務(wù)效益產(chǎn)出不相匹配，排名較為靠前的建設(shè)投入，其服務(wù)效益效果排名卻靠后。這些地區(qū)應(yīng)在充分發(fā)揮設(shè)施資源的利用效率、拓展服務(wù)功能、在資源與服務(wù)效益的轉(zhuǎn)化上多努力。

（3）從所有評(píng)價(jià)結(jié)果的平均得分看，最高平均分是73.6，為“每萬(wàn)人年平均參與活動(dòng)人次”指標(biāo)，最低平均分64.2，為“人均書(shū)刊外借冊(cè)次”指標(biāo)。18項(xiàng)指標(biāo)平均得分在70分以上的有7個(gè)占指標(biāo)數(shù)39%，平均得分在65~70為9個(gè)占50%，平均得分在65分以下的有2個(gè)占指標(biāo)數(shù)11%，平均分在65~70的指標(biāo)最多，說(shuō)明整體狀況水平不高。

（4）人均書(shū)刊文獻(xiàn)外借冊(cè)次是體現(xiàn)服務(wù)效益效果的重要考核指標(biāo)，是圖書(shū)館服務(wù)功能的基礎(chǔ)體現(xiàn)，該項(xiàng)指標(biāo)平均得分最低，除上海和浙江外，其余29省份得分都在70分以下，上海與排名第二的浙江相差近30分，21個(gè)省份低于全國(guó)平均值。全國(guó)平均年人均外借冊(cè)次為0.3冊(cè)，最多的上海為人均2.6冊(cè)，與美國(guó)年人均外借7.7冊(cè)、日本人均6冊(cè)[7]有很大差距。

3　結(jié)論與對(duì)策

通過(guò)對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入與資源建設(shè)以及服務(wù)效益的基于功效系數(shù)法的分析評(píng)價(jià)，我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)公共圖書(shū)館的區(qū)域差異性仍然很大，在體現(xiàn)公共圖書(shū)館存在價(jià)值的服務(wù)效益上，三分之二以上的地區(qū)低于全國(guó)平均值，因此提高服務(wù)效益應(yīng)是公共圖書(shū)館特別是中西部地區(qū)公共圖書(shū)館亟待改善加強(qiáng)的重要方面。另外，由全國(guó)平均值結(jié)果顯示，最低的3項(xiàng)指標(biāo)分別是人均書(shū)刊外借冊(cè)次、人均館藏量和人均購(gòu)書(shū)費(fèi)，這是體現(xiàn)公共圖書(shū)館價(jià)值效益及支撐基礎(chǔ)服務(wù)開(kāi)展的重要指標(biāo)方面，是需特別重視對(duì)待、加大力量解決的重點(diǎn)問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)盡快實(shí)施立法監(jiān)督保障，加強(qiáng)促進(jìn)政府資金投入增長(zhǎng)機(jī)制保障，吸引社會(huì)力量積極參與多元化經(jīng)費(fèi)保障體系[8]。在提高服務(wù)效益，提升資源利用效率上，一方面要通過(guò)提高圖書(shū)館館藏?cái)?shù)量和更新數(shù)量，吸引讀者，形成對(duì)讀者的持續(xù)吸引力，構(gòu)建豐富而有活力的資源空間，同時(shí)開(kāi)展廣泛有益的社會(huì)活動(dòng)，發(fā)揮圖書(shū)館傳播、交流、教育功能，擴(kuò)大圖書(shū)館影響力，另外要不斷提高圖書(shū)館自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，改善和提升從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)提高對(duì)各類(lèi)人群的知識(shí)服務(wù)水平。此外，提高服務(wù)效益和資源利用率最根本的途徑，是必須努力構(gòu)建和發(fā)展區(qū)域公共圖書(shū)館服務(wù)體系，通過(guò)總分館制、聯(lián)盟服務(wù)，依靠先進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)手段促進(jìn)區(qū)域資源共享，通過(guò)實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源和服務(wù)向區(qū)域所有人群延伸覆蓋，使廣大群眾能夠最大限度地均等便捷利用圖書(shū)館資源和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更為廣泛有效地提高資源利用率和服務(wù)效益，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館社會(huì)效益的最大化。

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[8]文化部公共文化司.文化部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知[EB/OL].（2013-01-31）[2014-09-10].http：//59.252.212.6/auto255/ 201302/t20130205_29554.html.

楊海玲朝陽(yáng)師范高等專(zhuān)科學(xué)校圖書(shū)館副研究館員。遼寧朝陽(yáng)，122000。

收稿日期：（2015-05-29編校：劉勇定）