我國公共圖書館發展差異性評價研究

楊海玲

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我國公共圖書館發展差異性評價研究

楊海玲

摘要為構建公共圖書館事業發展水平評價指標體系，論文應用功效系數法對全國各地區進行基礎設施建設指標、資金投入與資源建設指標和服務效益指標的評價，對區域發展水平差異性進行了詳盡對比分析和排序評價，運算得出人均書刊外借冊次、人均館藏量和人均購書費指標全國普遍水平偏低，需重點改進和加強。

關鍵詞公共圖書館功效系數法區域差異均等化基礎設施資源建設服務效益

分類號G258.2

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514x.2016.01.013

Research on the Development Difference of Public Library in China

Yang Hailing

Abstract In order to construct public library development level evaluation index system,this paper applies efficacy coefficient method to evaluate the infrastructure construction index,capital investment and the indicators of resource construction and service benefit index of various regions of the country,analyzes and ranks the regional differences in the level of development exhaustively,and calculates the per capita of books to borrow,per capita collections and per capita acquisition fee index,which reaching a conclusion that the general level is low,and needed to focus on improving and strengthening.

Keywords Public library.Efficacy coefficient method.Regional differences.Equalization.Infrastructure Construction. Resource Construction.Service benefit.

探索公共文化均等化服務路徑與措施、努力縮小區域差異作為圖書館界與信息情報領域的重點研究課題，許多學者進行了多方面有益探討。鞠樹成等[1]運用泰爾指數測度法，對公共圖書館資源配置的區間差異進行測度分析，并對引起區域差異的原因進行分析論證；李健寧[2]采用因子分析法對各地區公共圖書館進行分類比較和排序，劃分三類發展水平地區并顯示其差異性狀況；牛勇平等[3]采用因子分析法進行區域差異聚類分析，并探討了差異的原因。本文在已有研究的基礎上，采用功效系數法對全國31個省、自治區、直轄市公共圖書館事業發展水平進行比較評價，詳盡量化分析東中西部地區公共圖書館基于不同指標的發展差異性程度，顯示不同地域公共圖書館發展的現狀特點。

1　研究方法

1.1指標體系

公共圖書館事業發展評價指標體系的建立是依據投入與產出的成本效益原則，考察公共圖書館為公眾服務的資源提供能力和管理的效益水平，并依循系統性、可測性、數據易獲性和層次性原則，同時為體現普惠均等的服務理念，構建人均化指標評價體系，建立基礎設施建設、資金投入與資源建設和服務效益三個一級指標。基礎設施建設指標反映的是公共圖書館面向社會為公眾服務的基礎硬件條件；資金投入與資源建設指標反映的是公共圖書館提供社會服務的資源擁有水平及可供持續建設發展的資金投入水平；服務效益指標則是體現圖書館資源管理和資源利用效率效果，以及履行社會教育職能，提高公民人文科學素養，實現人的可持續發展職責的衡量指標。每項一級指標又細化為多個層面的二級指標。基礎設施建設指標包括：每萬人擁有公共圖書館建筑面積、每萬人擁有公共圖書館座席數、每萬人公共圖書館計算機數、每萬人公共圖書館電子終端數；資金投入與資源建設指標包括：人均財政撥款、人均購書費、人均數字資源購置費、人均館藏量、年度人均新購圖書、年度萬人均新購報刊藏量；服務效益指標包括：人均書刊外借冊次、人均流通量、每萬人擁有借書證數、圖書館網站年訪問量、流動圖書館車人均書刊借閱冊次、平均每館舉辦講座培訓次數、平均每館舉辦展覽次數、平均每萬人參與活動人次。以上共計18項指標構成綜合評價體系。

1.2定量分析方法

功效系數法[4]是根據多目標規劃原理，設置在相同條件下評價指標的允許變動范圍，根據指標實際值在該允許變動范圍中的相對位置，進行指標分數運算。確定一個滿意值和一個不允許值分別作為變動范圍的上下限，計算指標實現滿意值的程度。其運算步驟是：（1）確定各項評價指標（i=1，2，…n）。（2）確定各指標的允許范圍，滿意值取在目前條件下能夠達到的最優值，不允許值是該指標不應該出現的最低值，允許變動范圍的參照系即是滿意值與不允許值之差。（3）指標得分運算公式是：

式中xhi、xsi分別為第i個指標的滿意值和不允許值，xi為第i個指標的實際值，若指標是越大越好的效益型指標采用公式①計算，指標是越小越好的成本型指標則采用公式②計算。（4）確定指標重要程度權數。（5）一般采用加權算術平均法運算，計算各層指標的功效系數，最終得到總功效系數。功效系數法在運算過程中可以消除指標間不同量綱的影響，便于指標數據間的比較，而且得到的分數在60～100之間符合人們的評價習慣[5]，由得分顯示出評價對象的水平狀況。

2　公共圖書館事業發展水平評價

利用功效系數法對2013年全國31個省份進行綜合發展水平評價，指標數據來自《中國文化文物統計年鑒2014》，人口數據來自《中國統計年鑒2014》，指標權重視為等權。

2.1基礎設施建設評價

（1）人均化基礎設施建設評價。人均化的指標評價，體現了公共圖書館保障公民均等共享公共設施和文化資源的服務理念，和以縮小地域城鄉差異、提高均等化服務水平為導向的評價原則。經過對基礎設施各二級指標的分項運算，進一步層次遞推綜合，得到基礎設施綜合評價結果如表1。為進一步顯示東中西部地區水平發展狀況，將超過全國平均值的區域數量在表末予以匯總。

（2）部分省區基于館均水平的視角分析。從基礎設施人均占有水平上看，西部地區一些省份人口數量較少，某些人均指標相對較高。若從館均建設水平視角來看，東部地區省份的總體建設水平較高。東部地區許多沿海城市人口密集，雖然人均機構數量不高，但總分館制的建設發展大大彌補了人均機構數量的不足。為了對區域館均建設水平進一步分析，本文利用2013年公布的第五次省、市、縣級《公共圖書館評估標準》，以閱覽座席和計算機數量兩項指標，對寧夏、江蘇、青海、浙江四省在現有機構數水平下的館均建設情況進行比較，如表2（表中的優級標準是指《評估標準》中設置的最高等級標準）

表1　基礎設施建設人均水平評價

表2　2 0 1 3年閱覽座席和計算機數量館均水平比較

由表2看到，江蘇、浙江作為地域特點為人口密集、經濟發展狀況較好的東部地區代表，從設施的館均擁有數量情況看，江蘇、浙江平均每館擁有數量水平均超過優級，館均發展水平較高。從2013年各級公共圖書館評估結果也看到，東部地區一級圖書館數量超過中西部地區，說明東部地區館建水平普遍較高，但是人均化占有程度東部地區并不顯突出（基礎設施一級指標排名前10名東部只占4個），優勢資源更多地集中在發達地區和大中城市。因此根據普遍均等、惠及全民的公共圖書館建設與發展方針，東部地區應注重資源的人均化水平的提升，西部地區應著力加強館建水平，各地區需進一步積極探索均等化實現途徑，并通過深化總分館制、流動服務、圖書館聯盟及數字化網絡服務等措施，使更多的公眾能夠平等地更加便捷地共享利用公共圖書館資源。

表3　資金資源投入指標和服務效益指標評價

2.2資金投入與資源建設及服務效益指標評價

資金投入與資源建設指標和服務效益指標的評價結果如表3（限于篇幅，僅抽取五項重要指標予以顯示）。

2.2.1資金資源投入建設指標評價

（1）在資金投入與資源建設一級指標中，高于全國平均值的省份，東部地區有9個，西部地區有5個，沒有中部地區省份，位于前十的僅寧夏屬西部，其余都為東部。上海在該一級指標中的六項得分均為最高，綜合得分高出第二名海南省近20分。

（2）在人均館藏量指標上，除上海、天津、北京和浙江外其余27個省份得分都在70分以下，總體差距較大，平均不到65分，第一名與第二名相差29分；在人均購書費指標上，也有26個省份得分低于70分，平均分65.1，是六項指標平均分最低的兩項，說明公共圖書館在重要的服務基礎文獻資源提供，和有賴持續發展的資金投入指標上是較為薄弱的環節，是影響事業發展的重要因素。值得注意的是，年度人均新購圖書指標的得分分布較為均勻，平均分數也相對較高，表明該指標的差異性正在縮小。

（3）在資金與資源投入的六項指標中，位列前六名的頻次達3次以上的地區有上海、天津、浙江、北京、海南、寧夏；出現在后六名的頻次達4次以上的地區有貴州、湖南、河南、河北和西藏。兩項資源指標高于平均值的中部地區省份分別是吉林和安徽。

（4）在資金投入與資源建設一級指標綜合排名前十名的地區中，東部地區占9個（除山東和河北），該九省份中有8個是2013年全國人均GDP排名位列前十的地區。由此也可看出，以資源為服務基礎和以資金為持續建設發展的公益性公共圖書館，經濟條件越發達，政府越有條件增加投入從而促進公共圖書館事業的發展。當然對公共圖書館事業的投入情況并不完全取決于經濟發達水平，一些經濟不很發達的地區，由于政府的重視和投入力度及良好的調控管理，使區域公共圖書館事業仍得到了較好的發展。為了增強對資金投入的進一步保障管理，2013年第五次《公共圖書館評估標準》中新增設了對政府經費投入的考核指標[6]，如“免費開放本地經費到位情況”“財政撥款年增長率與當地財政收入增長率的比率”等，通過考核進一步推進政府對公共圖書館的事業支持，切實增強經費的保障力度。

2.2.2服務效益指標評價

（1）服務效益綜合得分排名前10的地區，東部地區為8個，西部1個為重慶，中部1個為湖北；高于全國平均值的地區為9個，不足地區總數的三分之一。八項服務效益指標排名在前6名的頻次達5次以上的地區為上海、浙江、北京、廣東、天津、江蘇；排在后6名的頻次達4次以上的地區為西藏、青海、山西、河北、河南、貴州；廣東在網站訪問量指標上排名第一，北京在館均舉辦講座培訓次數和每萬人參加活動人次指標上排名第一，其余指標排名第一的都為上海。

（2）服務效益是公共圖書館存在與發展的功能體現，設施建設和資源建設圍繞的是如何獲得更大的服務效益，進而通過服務轉化為社會效益和經濟效益。西部部分地區如青海、內蒙古等，設施和資金資源投入與其獲得的服務效益產出不相匹配，排名較為靠前的建設投入，其服務效益效果排名卻靠后。這些地區應在充分發揮設施資源的利用效率、拓展服務功能、在資源與服務效益的轉化上多努力。

（3）從所有評價結果的平均得分看，最高平均分是73.6，為“每萬人年平均參與活動人次”指標，最低平均分64.2，為“人均書刊外借冊次”指標。18項指標平均得分在70分以上的有7個占指標數39%，平均得分在65~70為9個占50%，平均得分在65分以下的有2個占指標數11%，平均分在65~70的指標最多，說明整體狀況水平不高。

（4）人均書刊文獻外借冊次是體現服務效益效果的重要考核指標，是圖書館服務功能的基礎體現，該項指標平均得分最低，除上海和浙江外，其余29省份得分都在70分以下，上海與排名第二的浙江相差近30分，21個省份低于全國平均值。全國平均年人均外借冊次為0.3冊，最多的上海為人均2.6冊，與美國年人均外借7.7冊、日本人均6冊[7]有很大差距。

3　結論與對策

通過對區域基礎設施建設、資金投入與資源建設以及服務效益的基于功效系數法的分析評價，我們發現，我國公共圖書館的區域差異性仍然很大，在體現公共圖書館存在價值的服務效益上，三分之二以上的地區低于全國平均值，因此提高服務效益應是公共圖書館特別是中西部地區公共圖書館亟待改善加強的重要方面。另外，由全國平均值結果顯示，最低的3項指標分別是人均書刊外借冊次、人均館藏量和人均購書費，這是體現公共圖書館價值效益及支撐基礎服務開展的重要指標方面，是需特別重視對待、加大力量解決的重點問題。經費投入應盡快實施立法監督保障，加強促進政府資金投入增長機制保障，吸引社會力量積極參與多元化經費保障體系[8]。在提高服務效益，提升資源利用效率上，一方面要通過提高圖書館館藏數量和更新數量，吸引讀者，形成對讀者的持續吸引力，構建豐富而有活力的資源空間，同時開展廣泛有益的社會活動，發揮圖書館傳播、交流、教育功能，擴大圖書館影響力，另外要不斷提高圖書館自身業務素質和服務能力，改善和提升從業人員的知識結構和職業素養，促進提高對各類人群的知識服務水平。此外，提高服務效益和資源利用率最根本的途徑，是必須努力構建和發展區域公共圖書館服務體系，通過總分館制、聯盟服務，依靠先進的現代化技術手段促進區域資源共享，通過實現圖書館的文獻資源和服務向區域所有人群延伸覆蓋，使廣大群眾能夠最大限度地均等便捷利用圖書館資源和優質服務，更為廣泛有效地提高資源利用率和服務效益，實現圖書館社會效益的最大化。

參考文獻：

[1]鞠樹成，馬運來.我國公共圖書館資源的區域差異分析[J].圖書情報工作，2010，54（11）：84-87.

[2]李健寧.我國區域圖書館事業發展水平的統計分析[J].情報雜志，2007（10）：90-95.

[3]牛勇平，王力成.基于因子分析的公共圖書館地區差異評價[J].圖書館建設，2011（8）：6-9.

[4]王棚宇，王秀蘭.基于功效系數法的城市土地利用效益評價[J].西北農林科技大學學報，2008（1）：79-83.

[5]豆丁網.功效系數法[EB/OL].（2011-10-21）[2015-01-17].http：//www.docin.com.

[6]李丹，申曉娟，王秀香，等.新起點新視野新任務[J].中國圖書館學報，2013（3）：4-17.

[7]李國新.“十二五”時期公共圖書館事業的發展機遇[J].圖書館建設，2011（10）：2-6.

[8]文化部公共文化司.文化部關于印發《全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃》的通知[EB/OL].（2013-01-31）[2014-09-10].http：//59.252.212.6/auto255/ 201302/t20130205_29554.html.

楊海玲朝陽師范高等專科學校圖書館副研究館員。遼寧朝陽，122000。

收稿日期：（2015-05-29編校：劉勇定）