考選領(lǐng)導(dǎo)干部案例分析題

高守國(guó)

問(wèn)題298：下面，是某報(bào)記者采訪W省科技廳廳長(zhǎng)報(bào)道的一部分：

記者：建設(shè)服務(wù)型政府，一個(gè)重要內(nèi)容和途徑是大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，以政府管理創(chuàng)新推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，作為科技管理部門應(yīng)該如何推動(dòng)管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變？

廳長(zhǎng)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新刻不容緩。我們要做的是強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，作為科技管理部門必須牢牢牽住深化科技體制改革的“牛鼻子”深化科技管理體制改革和創(chuàng)新，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型科技管理機(jī)構(gòu)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技管理部門的著力點(diǎn)還是在“創(chuàng)新服務(wù)”上。

記者：要由科技管理轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新服務(wù)嗎？

廳長(zhǎng)：對(duì)。黨的十八屆五中全會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》就提出了要“推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變”。過(guò)去，科技部門的主要職能是研發(fā)管理，我們更多面向的是科研單位，更多運(yùn)用的是管理手段，更多聚焦的是研發(fā)環(huán)節(jié)，更多著力的是組織科研活動(dòng)。“創(chuàng)新服務(wù)”則不同，它面向的是產(chǎn)學(xué)研用、大中小微等各類創(chuàng)新主體，圍繞從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新全鏈條，采取的主要是服務(wù)方式。也就是要營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求和創(chuàng)新活動(dòng)的部署、引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。這也是政府履行創(chuàng)新職能方式方法和體制機(jī)制的深刻變革。

記者：創(chuàng)新的根本力量在市場(chǎng)、在社會(huì)、在廣大科技人員，包括企業(yè)家、人民群眾身上。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，政府應(yīng)做到的是什么？

廳長(zhǎng)：深化科技體制改革的一個(gè)基本方向就是加快健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這里關(guān)鍵是履行好政府職能，前提要加快轉(zhuǎn)變政府職能。政府轉(zhuǎn)變職能越主動(dòng)，越有利于發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的創(chuàng)新力量，越有利于全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍的擴(kuò)大和總體效能的提高。只有這樣，才能更加有效地推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。所以說(shuō)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，打通關(guān)節(jié)點(diǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)。

請(qǐng)你根據(jù)上述材料回答下列問(wèn)題：

1.W省科技廳廳長(zhǎng)認(rèn)為創(chuàng)新服務(wù)是科技管理部門政府職能轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)。你認(rèn)為省級(jí)科技主管部門應(yīng)該在哪些方面進(jìn)行創(chuàng)新服務(wù)？

2.推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，你認(rèn)為政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變和履行好哪些職能？

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問(wèn)，首先要明確作答應(yīng)圍繞省級(jí)科技主管部門的職能轉(zhuǎn)變，要突出創(chuàng)新服務(wù)。要認(rèn)真閱讀案例材料，深諳廳長(zhǎng)的話中之意和言外之音。作答內(nèi)容既要切中廳長(zhǎng)的本意，不能偏離原文原意，另起爐灶；又要有突破性內(nèi)容和深化性內(nèi)容，答出更高、更深遠(yuǎn)的主見(jiàn)，彰顯自己的理論水平和工作能力。主要作答內(nèi)容有：（1）加大簡(jiǎn)政放權(quán)。把該放的權(quán)力放到位，不再對(duì)微觀創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；做到放管結(jié)合，把該管的管起來(lái)，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，打造創(chuàng)新平臺(tái)，完善創(chuàng)新公共服務(wù)體系，補(bǔ)強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)的“短板”。（2）加強(qiáng)創(chuàng)新宏觀引導(dǎo)。抓好科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)籌制定和落地實(shí)施工作，對(duì)中長(zhǎng)期創(chuàng)新方向進(jìn)行合理引導(dǎo)。加強(qiáng)部門之間、與中央和各市縣之間的合理分工和高效協(xié)調(diào)。健全創(chuàng)新政策體系，推進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)政策、供給側(cè)和需求側(cè)政策更好結(jié)合。暢通創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)需求的銜接。（3）保障科技創(chuàng)新投入。積極協(xié)調(diào)多方面資金加大科技投入，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，支持科技金融發(fā)展，開(kāi)展符合省情實(shí)際的金融服務(wù)科技活動(dòng)，以政府小投入撬動(dòng)全社會(huì)大投入。提供科技資金投入和使用效率。（4）強(qiáng)化創(chuàng)新公共服務(wù)。發(fā)展支撐高水平創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)，完善專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，推動(dòng)分布式網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新，孵化創(chuàng)新型小微企業(yè)。建立大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)等共享機(jī)制，健全科技決策咨詢、創(chuàng)新調(diào)查、科技報(bào)告等基礎(chǔ)制度。（5）完善創(chuàng)新人才制度。建立健全創(chuàng)新導(dǎo)向的評(píng)價(jià)激勵(lì)體系，完善人才發(fā)展和收益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。優(yōu)化創(chuàng)新人才成長(zhǎng)環(huán)境，培養(yǎng)匯聚科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。發(fā)展“眾創(chuàng)”空間，鼓勵(lì)人人創(chuàng)新，降低大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。（6）營(yíng)造創(chuàng)新友好環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)，健全保護(hù)創(chuàng)新、保護(hù)成果的法治環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建綜合配套的法治保障體系，加快科學(xué)精神和創(chuàng)新價(jià)值的傳播塑造，動(dòng)員全社會(huì)更好理解和投身創(chuàng)新。

第2問(wèn)，作答要注意三點(diǎn)：一是必須從政府職能轉(zhuǎn)變角度談，要體現(xiàn)出政府向創(chuàng)新服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變。二是必須突出大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，要從創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大環(huán)境背景下作答。三是將作答內(nèi)容必須框定在政府應(yīng)切實(shí)履行的職能上，每一句話都要體現(xiàn)政府職能。此題沒(méi)有限定哪級(jí)政府或部門，作答不用受級(jí)別和部門局限，從廣義的政府角度答即可。主要作答內(nèi)容有：（1）要向服務(wù)更多主體轉(zhuǎn)變，服務(wù)好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。應(yīng)從更多面向科研單位轉(zhuǎn)為面向包括科研單位在內(nèi)的各類創(chuàng)新主體服務(wù)，在支持和鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)等強(qiáng)化科技創(chuàng)新的同時(shí)，更好激發(fā)產(chǎn)學(xué)研用、大中小微企業(yè)和社會(huì)大眾等各類創(chuàng)新主體的積極性和內(nèi)生動(dòng)力，并促進(jìn)各創(chuàng)新主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)放協(xié)同，整體提升創(chuàng)新的效能。（2）要向簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體創(chuàng)造寬松環(huán)境。應(yīng)進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，遵循科技創(chuàng)新和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)規(guī)律，健全市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源、決定創(chuàng)新報(bào)酬等體制機(jī)制，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，更多為各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體松綁減負(fù)、清障搭臺(tái)。（3）要向科技和經(jīng)濟(jì)深度融合轉(zhuǎn)變，拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新渠道。應(yīng)加快從更多圍繞研發(fā)環(huán)節(jié)拓展為從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新全鏈條，在推進(jìn)科技研發(fā)的同時(shí)，著力從科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革兩方面同步發(fā)力，打通科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，把出成果和用成果有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。（4）要向調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性轉(zhuǎn)變，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情。應(yīng)加快從具體組織科研活動(dòng)轉(zhuǎn)為更好營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。要牢牢抓住“人”這一創(chuàng)新根本，充分激發(fā)廣大科技人員內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)揮好企業(yè)家在推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新主體過(guò)程中的關(guān)鍵作用，使科技人員在創(chuàng)新中受益、企業(yè)在創(chuàng)新中贏利、大眾在創(chuàng)新中富裕、社會(huì)在創(chuàng)新中發(fā)展成為新風(fēng)尚，變“要我創(chuàng)新”為“我要?jiǎng)?chuàng)新”，變“小眾創(chuàng)新”為“大眾創(chuàng)新”。