京津冀金融發(fā)展的“普惠”思路

文/本刊記者 王漪

?

京津冀金融發(fā)展的“普惠”思路

文/本刊記者 王漪

《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》日前印發(fā)實(shí)施，成為全國(guó)首個(gè)跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃，明確了京津冀地區(qū)未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)。作為三地協(xié)同發(fā)展中的重要內(nèi)容，金融一體化不僅能夠帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的金融發(fā)展，還能活躍三地的金融交易，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但目前由于三座城市處于不同的發(fā)展階段，要想真正實(shí)現(xiàn)金融一體化還存在不少難點(diǎn)。對(duì)此，不少專(zhuān)家為其開(kāi)出良方，其中“普惠金融”有望成為未來(lái)發(fā)展的主題。

勿貿(mào)然推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)合作

在金融支持京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，城市功能定位不同，金融的支持手段也不同。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，三地定位明確，北京市是“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市是“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)”；河北省是“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

中國(guó)人民銀行金融研究所綜合部主任伍旭川表示，不同城市可以利用自身優(yōu)勢(shì)，尋找合適的金融發(fā)展模式。例如天津臨海，擁有港口，可重點(diǎn)發(fā)展藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)。北京、河北擁有眾多歷史建筑，還有革命老區(qū)，可發(fā)展紅色經(jīng)濟(jì)。由于三地均面臨大氣治理問(wèn)題，為緩解城市病，促進(jìn)生態(tài)城市發(fā)展，可發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，例如試點(diǎn)綠色債券、綠色信貸等。

但目前面臨的現(xiàn)實(shí)是，京津冀在金融領(lǐng)域的發(fā)展程度差別大，目前在微觀層面，三地金融機(jī)構(gòu)間的合作較少?！昂献魃賹儆谡?，北京和天津吸引金融資源力量太強(qiáng)，未來(lái)的合作應(yīng)該更宏觀，從三地金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、一行三會(huì)、各地金融辦等形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，再?gòu)暮暧^到微觀逐步推進(jìn)，如果貿(mào)然推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)合作，可能會(huì)對(duì)河北當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)產(chǎn)生破壞作用。”伍旭川認(rèn)為，三地在金融領(lǐng)域應(yīng)加大協(xié)調(diào)，形成合力，但目前還比較松散。中國(guó)人民銀行金融研究所互聯(lián)網(wǎng)金融研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)趙大偉則表示，每個(gè)地方應(yīng)找準(zhǔn)方向和目標(biāo)，不能盲目找投資，一些鋼廠、制藥、煤炭等產(chǎn)業(yè)可做大的并購(gòu)轉(zhuǎn)型重組，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天和經(jīng)濟(jì)一起發(fā)展。

要想實(shí)現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，融資是第一步。“企業(yè)過(guò)去都是通過(guò)銀行，進(jìn)行間接融資，以后可以使用債券、股票、互聯(lián)網(wǎng)金融等直接融資方式?！蔽樾翊ū硎荆鹑趨⑴c京津冀協(xié)同發(fā)展，不要輕易談創(chuàng)新手段，很多老政策都沒(méi)有用足。新發(fā)IPO 、定向增發(fā)、銀行交易市場(chǎng)中期票據(jù)、P2P、保險(xiǎn)、眾籌、信托等很多手段都可以用。同時(shí)，全國(guó)區(qū)域內(nèi)金融改革的政策，也可考慮能在京津冀試用?！暗壳霸诤暧^上還沒(méi)有很好的抓手。”伍旭川和趙大偉均認(rèn)為，未來(lái)可以將普惠金融作為切入點(diǎn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融、第三方金融、農(nóng)村金融在河北地區(qū)試點(diǎn)，推動(dòng)地區(qū)城市化進(jìn)程。

對(duì)于“普惠金融”這一概念，中國(guó)社科院金融所研究員楊濤解釋為，在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和趨勢(shì)下引出金融自身的改變，就是普惠金融，它與互聯(lián)網(wǎng)金融結(jié)合后產(chǎn)生新的變化，進(jìn)而將整個(gè)金融發(fā)展模式提升到共享型道路上，但他同時(shí)也表示，“互聯(lián)網(wǎng)金融并非天然就是普惠金融，而是實(shí)現(xiàn)普惠金融的手段之一。二者的對(duì)接點(diǎn)包括技術(shù)與制度，在共享型發(fā)展的背景下，普惠金融與互聯(lián)網(wǎng)金融可以連接在一起。

“河北的金融基礎(chǔ)比較薄弱，因此可通過(guò)與京津金融機(jī)構(gòu)的合作，走普惠金融道路，互相配合，共同提高。反過(guò)來(lái)看，北京和天津發(fā)展基礎(chǔ)比較好，但需要河北大的市場(chǎng)。” 趙大偉認(rèn)為，未來(lái)三地的合作趨勢(shì)是發(fā)現(xiàn)短板共同提高，相互促進(jìn)補(bǔ)充。

城市短板為金融業(yè)提供機(jī)遇

京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)于我國(guó)打破行政分割、地區(qū)封鎖，形成區(qū)域協(xié)同一體化格局具有標(biāo)本意義。在2015年4月中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》后，北京、天津、河北在服務(wù)業(yè)、大氣治理、交通等方面的相關(guān)配套措施陸續(xù)出臺(tái)，使京津冀協(xié)同發(fā)展逐漸步入“深水區(qū)”。

“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的條件正在繼續(xù)完善中，但目前三地在軌道交通、公共服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面還存在短板，金融在這些方面都大有可為。” 北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘以交通為例具體解釋。

“北京沒(méi)有形成符合大都市所應(yīng)有的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，城市布局不是很科學(xué)?！彼榻B，國(guó)外很多大都市在周邊30-70公里的區(qū)域內(nèi)建有很多的衛(wèi)星城，建設(shè)順序按照先建軌道交通或者火車(chē)站等公共交通體系，然后建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、超市等公共服務(wù)，確定大致的區(qū)域功能和建設(shè)產(chǎn)業(yè)載體，最后再建住宅區(qū)。衛(wèi)星城與主城之間形成大尺度生態(tài)空間，同時(shí)通過(guò)軌道交通連接起來(lái)，于是中心城區(qū)的很多資源可通過(guò)這種便捷高速、大容量的交通體系輻射出去，很多功能能夠在衛(wèi)星城實(shí)現(xiàn)，這些衛(wèi)星城適合發(fā)展科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療等特色產(chǎn)業(yè)。這樣一來(lái)，人們?cè)谛l(wèi)星城就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，不僅出行便捷，而且生活設(shè)施完備，很有吸引力。趙弘認(rèn)為，這種分散化、多中心的城市格局具備很強(qiáng)的輻射帶動(dòng)力，既滿(mǎn)足人們集聚的愿望，又保證城市的運(yùn)行效率，并保持有良好的生態(tài)空間。

因此，推動(dòng)整個(gè)京津冀地區(qū)的軌道交通建設(shè)是協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)?！霸诰嚯x北京中心城90公里以?xún)?nèi)，可按照衛(wèi)星城進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展，每個(gè)衛(wèi)星城人口規(guī)模不宜超過(guò)30萬(wàn)?！壁w弘表示，分階段建設(shè)市郊鐵路，并實(shí)現(xiàn)與中心城的地鐵無(wú)縫銜接，快速換乘，能夠帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展，同時(shí)疏解北京人口。

建設(shè)全新的交通體系，對(duì)金融有很大需求。趙弘表示，融資往往是瓶頸，政府應(yīng)放開(kāi)限制，發(fā)揮國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)示范作用，吸引更多資本進(jìn)入，創(chuàng)新政策并保持長(zhǎng)期性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)盈利?！跋愀鄣罔F建設(shè)給我們提供了很好的借鑒模式。在香港，地鐵公司修建地鐵可能是虧本，但在地鐵口配套商業(yè)綜合體，能夠平衡盈虧，我們也可以探索這種方式，讓民間資本愿意參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?/p>

在完善交通的基礎(chǔ)上，可推動(dòng)公共服務(wù)基礎(chǔ)外移，將教育、醫(yī)療、科技等優(yōu)質(zhì)資源向外輻射，消除了人們對(duì)疏解后公共服務(wù)落差的擔(dān)心，金融資本也可參與建設(shè)醫(yī)療城、中心城名校的分校等，這種建設(shè)回報(bào)是穩(wěn)定的。而一旦出行無(wú)憂(yōu)，公共服務(wù)沒(méi)有短板，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移也就更加容易。

在軌道交通與公共設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面，金融都大有所為