懷柔科學城如何建成新地標

文/唐銀東 郭慶軍 李林堂

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懷柔科學城如何建成新地標

文/唐銀東 郭慶軍 李林堂

科學城以科研機構為基礎，通過不斷引入高新技術企業，融科學、技術、生產為一體，從而推動科學城的發展。其中，硅谷以斯坦福、伯克利和加州理工等世界知名大學為依托，通過科教與產業融合發展，集聚了大量高技術中小公司，并擁有惠普、英特爾、蘋果等世界知名大公司。臺灣新竹科學城大部分企業的科研開發骨干，經常參與大學的研究、教學活動，而研究單位與高校研究課題的80％～90％來自園區企業，“產學研”緊緊聯系在一起，大大縮短了科技成果商品化轉換的周期。

北京市“十三五”規劃綱要提出，要主動服務國家重大創新戰略，建設好懷柔科學城等央地共建共享的協同創新平臺，打造我國科技綜合實力的新地標。懷柔需要把握時代機遇，發揮自身核心科技、產業發展、基礎設施、生態環境等獨特優勢，找出適合自身的發展路徑。

世界科學城不同模式的共同經驗

科學城的建設起源于二十世紀五十年代的美國，是依托知識、技術、人才的高度集中化來實現“產學研”一體化的組織形式。

縱觀世界知名科學城的發展，具有典型代表性的有美國的硅谷、英國的劍橋、日本的筑波、臺灣的新竹、北京的中關村、上海的張江等，大致可分為兩種模式：一是以開展基礎科學研究為主的科學城。主要特點是科學研究、高等教育機構、高新技術企業高度集聚，以綜合性基礎研究和應用研究為主，并孵化高新技術企業，為高新技術產業發展提供科技資源，設在資源流通較快的大都市附近，典型代表是日本的筑波科學城、上海張江科技城；二是以發展高新技術產業為主的科學城。主要是集科學技術研究、開發和高科技成果轉化為一體基礎上的一種特殊產業區域，具有地域寬廣、企業多、從業人員數量大等特點，是高新技術企業和科研機構的大規模集結地。盡管這些產業帶沒有嚴格的計劃和規劃，但當地政府或其它主持機構往往會采取一些措施吸引高新技術科研與生產單位進駐，美國“硅谷”是這種模式的典型案例。

盡管世界知名的科學城發展模式不同，但卻存在著共性特點。最核心的是政府支持必不可少。政府在為科學城發展提供優質公共服務配套的同時，還積極參與規劃建設，引導高新技術產業發展。如日本政府直接介入筑波科學城整個規劃與籌建過程，明確了城市的基本性質、功能、建設方針和措施，選取高能物理、生命科學、材料科學等領域進行多學科多行業的優勢集成，綜合地進行研究開發，成效極大。臺灣的新竹在建設初期，也得到了臺灣當局較多關注和“干預”，政府先后投入180億元新臺幣，用于園區軟件、硬件和研究基地建設，為園區啟動和發展創建了良好的投資環境。

政府的支持還體現在健全的政策保障上。在硅谷的發展過程中，政府對企業發展采取寬松態度并為大學提供大量的基金支持研究，制定了比較強硬的反壟斷政策，作為硅谷中心的圣何塞市政府在土地使用、稅收等領域對高科技公司給予優惠政策。日本筑波則有專門針對高新技術園區制定的法律，并采取多種優惠政策和措施，對房地產租賃、設備折舊、稅收、信貸、外資引進等多方優惠。中關村的“1+6”政策為高新技術產業發展提供了強大的助力，其中“1”是搭建中關村創新平臺，“6”是在科技成果處置權和收益權、鼓勵創新創業稅收試點、股權激勵、科研項目經費管理、高新技術企業認定、建設統一監管下的全國性場外交易市場等方面實施6項政策。

在世界著名科學城中，文化氛圍和創新精神是一大特色。最典型的是硅谷和劍橋。在硅谷，企業非常重視專利保護，企業家敢于創業和冒險、寬容失敗、崇尚創新、忠于職業，新想法、新產品、新工藝、新市場，從無到有，棄舊從新，使硅谷形成了企業家創業文化和精神。英國劍橋的文化特色在于其有一種使創業精神轉換成為科技創新的環境條件，它能充分發揮人的創造精神，并把它轉換成企業和科技創新，倡導特殊的創業精神和獨特的人文氛圍，使得科學城不斷發展壯大，這就是劍橋精神。

完善的金融資本服務也是世界知名科學城成功的重要支撐。硅谷成功的首要因素是得到了豐富發達的風險資本和完善的金融服務體系支持，它不僅在高科技企業初期提供創業所需的天使資金，成熟的風險投資公司還為創新企業提供信息咨詢、管理咨詢、戰略決策等服務，極大地提高了企業效率和質量。英國的劍橋為企業提供了包括風險投資、中介機構、物流等各方面比較完善的服務，并形成了由傳統金融機構、風險資金市場和證券市場組成的完善的金融市場體系，為企業發展提供了強大助力。

引進、培育和留住人才也為科學城創新活動準備了強大的人力資源。日本筑波擁有43個國家研究所、兩家私人研究所和筑波大學等兩所大學，從事科學研究的總人數已達2.2萬人。中關村集聚了清華、北大等27所國家重點高等院校和中科院等30多家研究所，兩院院士100余人，科技人員1.6萬人。臺灣新竹相鄰交通大學、工業技術研究院以及其它六個重點實驗室，它們為新竹科學城注入了學術智能的活力。

建設懷柔科學城的三個有利條件

打造懷柔科學城，具有“時代機遇條件、建設基礎條件、核心科技條件”三個關鍵要素。

全球創新資源加快流動為懷柔科技發展帶來新機遇，移動互聯網、大數據、云計算、3D打印、可穿戴設備、遠程醫療等一批具有顛覆性的新技術、新模式不斷涌現，為懷柔區搶占科技發展制高點、實現區域科技領域崛起創造了機遇。

2014年2月，國家啟動了綜合性國家科學中心的調研工作，擬依托北京、上海、合肥等地現有基礎建設國家科學研究中心。依托在懷柔布局的“大科學裝置集群”建設的北京綜合研究中心的發展目標是建設成為綜合性國家科學中心，隨著綜合極端條件實驗裝置等大科學裝置進入實質性項目申報階段，北京綜合性國家科學中心也將進入實質性建設，為懷柔科學城建設奠定良好的基礎。

更為重要的是，中央對首都功能“四個中心”定位的調整確立，懷柔科學城建設恰好成為落實北京科技創新中心的重要舉措之一，在北京市“十三五”規劃中，懷柔正成為首都原始創新的重要承載區。

與此同時，懷柔良好的生態環境和區位條件，不僅有助于為國內外著名研究機構和著名學者提供棲息地，符合京津冀協同發展形勢下首都科技創新的總體布局，也有利于大幅提高區域原始創新、自主創新能力，培育北京科技創新的新支撐。

此前，借助籌辦APEC會議的機遇，懷柔高端產業新區完成了示范區聯絡線、雁棲湖環路、懷柔北輸變電站、雁棲水廠、供水和污水干線等一批重大工程，使懷柔新區的水、電、路、通信等基礎設施實現了跨越式發展，具備了良好的科技項目承載條件,將“地利”的優勢發揮得淋漓盡致。

“十二五”以來，中國科學院大學雁棲湖校區建成投用，科研與轉化基地入駐12個單位的22個項目，已有電子所、空間中心等12個項目投入運營，懷柔科教園已初步具備高等學校教育和人才培養、重大科技基礎設施布局、科學技術研發、戰略性新興產業培育等科技創新價值鏈各項要素。此外，納米產業園簽約入駐46個項目，其中16個建成投產。截止2015年底，中關村懷柔園高新技術企業累計達到125家，預計實現總收入290億元，同比增長52％。

通過綜合對標上海張江、日本筑波等國內外科學城發展經驗，懷柔科學城建設，不僅具有優良的科技資源和基礎條件，還具有獨特的核心科技資源。

除了以大科學裝置為引領的國家重大科研基礎設施外，“十三五”時期，懷柔科學城計劃圍繞北京綜合性大科學研究中心，建設北京先進光源、綜合極端條件實驗裝置、地球系統數值模擬器三個大科學裝置，初步建成面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向區域經濟主戰場的國際一流公共大型科技創新平臺，全面支撐基礎前沿科學、產業前端技術研究與發展。

從六個方面入手

立足于服務國家創新體系建設，增強首都原始創新能力，打造集前沿技術研發、科技創新、人才培養、產業孵化于一體，科技與經濟融合特征明顯的懷柔科學城成為未來懷柔發展的核心任務。參考世界知名科學城的建設經驗，懷柔科學城建設應從以下六個方面著手：

組織協調的作用必不可少。要推動建立院市高層的定期溝通和交流機制，成立高規格的院市共建懷柔科學城專項工作領導小組，以編制規劃為抓手，全面推進懷柔科學城的規劃建設。加快建立健全懷柔科學城建設工作機制，調動科研機構、大學、企業、中介組織等各類主體的積極性，加強對懷柔科學城要素資源聚集、重大科技項目申請、前沿技術活動等相關資源的聯合調度，形成各方力量協同推進懷柔科學城建設的良好局面。

規劃先行則是科學城建設的重要基礎。加快科學城建設，必須規劃先行，加強頂層設計。在中關村科學城、未來科技城等園區建設的初期階段，規劃編制工作就被擺上了重要的位置。建議盡快推動建立由市領導牽頭，院市以及市規劃、市國土等部門共同參與的規劃編制小組，高起點、高標準規劃，為未來的發展提供指導。通過規劃的編制，進一步梳理并摸清中國科學院在懷柔地區的科技資源布局，進一步明確懷柔科技主導產業，適度調整懷柔產業園規模，提升區域創新產業聚集度，完善相關政策機制保障，指明園區未來發展方向和發展目標。

產城融合是科學城發展的主攻方向。按照產城融合、職住平衡、宜居宜業、綠色發展理念，堅持科學城基礎設施、公共服務設施與產業發展的同步規劃、同步實施，增強懷柔科學城的產業承載力，提高綜合配套服務水平。要加強產學研平臺與機制建設，鼓勵企業、科研院所、高等院校開展多種形式的產學研協同創新。要利用好懷柔高端產業新區的產業發展基礎，強化科技產業與會議會展、影視文化的互動融合。要加快完善優化交通骨干路網，提高科學城能源、資源、信息、公共交通、生活服務等配套能力。

政策保障是科學城建設完善的重要支撐。完善科研產業發展政策，研究推動雁棲經濟開發區升級為高新技術開發區，向市里爭取放寬高新技術制造企業落地限制，并爭取將中關村“1+6”政策擴展到科學城規劃區域。完善科技創新型企業培育機制，制定完善稅收、房屋租賃等優惠政策，落實“大眾創業、萬眾創新”政策措施，促進中小微企業成長，催生區域發展活力。

資源保障是推動科學城建設的重要依托。土地保障方面，要在規劃存量產業用地摸底調查基礎上，繼續加大雁棲開發區征地力度，爭取將現有工業用地調整為多功能用地，加快低端低效企業的用地騰退，確保科學城建設的用地保障。資金保障方面，要研究建立創新種子基金，專門對中小科技企業、科研院所等創新主體進行基金的支持和扶助；積極引導資本向科技研發及成果轉化等創新產業流動，逐步建立風險投資機構和運行機制，加大力度支持高新技術企業通過上市、發債、信托、金融租賃等方式進行融資，加速科技成果向生產力轉化。

人才優先是實現創新驅動的關鍵所在。依托中國科學院大學、科研院所，大力發展教育事業；要堅持以科技創新推動人才集聚，建立人才引進、選用、激勵、發展和人力資源開發、培育、儲備新機制，突出引進和培育創業、創新型的高端人才；要全面落實人才待遇，在醫療、教育、戶籍、住房等方面，進一步創造有利于人才引進、創業的發展環境。

（作者單位 ：懷柔區發改委）