營造發展軟環境 深層次推進“放管服”改革

□文/李行

營造發展軟環境 深層次推進“放管服”改革

□文/李行

新疆維吾爾自治區財經領導小組第五次會議提出，營造發展軟環境，加快推進行政審批制度改革，減少審批項目，簡化審批程序，減少審批環節，提高審批效率。自治區第九次黨代會提出，全面落實中央確定的各項改革措施，扎實推進行政審批等重點領域改革，切實用改革的辦法破解發展難題。

登錄新疆投資項目在線審批監管平臺，項目審批、項目報建、施工許可等信息一應俱全，項目單位或企業既可以通過平臺查看項目的辦理進度，也可以在網上辦事大廳獲取其所需要的批文。今年2月17日開始運行的這一平臺，把過去的“跑項目”變為網上辦理，方便了企業和基層單位。

新疆投資項目在線審批監管平臺是新疆行政審批制度改革的一個縮影。“十二五”期間，新疆全面啟動新一輪行政審批制度改革，階段性提前實現了壓減現有審批事項35%以上的改革目標，使新疆成為“審批事項最少、效率最高、服務最優”的省區之一。

2016年是“十三五”開局之年，新疆在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，破除制約企業和群眾辦事、創業的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，優化營商環境，激發市場活力和社會創造力，與大眾創業、萬眾創新和發展壯大新經濟緊密結合起來，進一步形成經濟增長內生動力，促進經濟社會持續健康發展。

扭住“牛鼻子”該放的徹底放開

近年來，自治區大幅度壓減行政審批事項，共取消和調整自治區本級政府部門行政審批事項791項，壓減590項，壓減率達到45.9%；全面完成非行政許可審批事項清理工作，自治區本級取消非行政審批事項34項，調整為政府內部審批事項42項，今后不再保留“非行政許可審批”這一類別；全面完成自治區本級政府部門行政權力清單和責任清單的梳理編制工作，權責事項壓減率達到40%；進一步規范行政審批行為，加快推進商事制度改革，進一步增強了市場活力。

在取得階段性成果之后，自治區行政審批制度改革繼續在更大范圍、更深層次，以更有力的舉措加快推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。

5月9日，自治區召開“推進簡政放權、放管結合、優化服務改革”電視電話會議，對新疆進一步推進“放、管、服”改革作出安排部署。要求各地各部門要不斷深入簡政放權，把工作重點放到“提速增效、轉變作風”上來，堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通，認真做好為企業服務的工作，最大程度地便民利民。

7月27日，自治區人民政府出臺的《新疆維吾爾自治區2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作實施方案》指出，2016年是“十三五”規劃開局之年，是推進供給側結構性改革的攻堅之年，也是自治區第七個民生建設年。簡政放權、放管結合、優化服務改革，要緊緊扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”，整體推進全區行政審批改革工作。

在開展行政審批改革專項督查工作的同時，自治區加強市（地、州）縣承接能力建設，著力解決放權不同步、不協調、不到位、管不好等問題。在清理行政審批中介服務事項過程中，對保留為行政審批受理條件的中介服務事項實行清單管理，未納入清單的中介服務事項，一律不得作為行政審批受理條件。

給政府“減”權力給市場“加”活力

2015年3月，中辦國辦印發的《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》要求：“省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔行政職能的事業單位權力清單的公布工作。”

建立政府行政權力清單和責任清單制度的根本出發點，是用政府權力的“減法”換取市場與社會活力的“加法”，使市場和政府兩方面的作用相互促進、相得益彰，努力建設人民滿意的法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府。

根據國務院部署，2015年7月，自治區人民政府開始全面排查梳理實施行政審批的“權力清單”。自治區摸清了本級54個部門（單位）實施行政審批事項1430項，連續9批次向社會公布取消、調整行政審批事項。同時，加快推進市（地、州）縣兩級政府部門權責清單工作。在完成制定公布自治區本級政府部門權責清單的基礎上，自治區開展權責清單評估工作。

在今年7月自治區人民政府召開的新聞發布會上，自治區黨委編辦（審改辦）主任范崇民介紹，在推進權責清單制度建設過程中，自治區本級政府部門行政權力清單和責任清單做到了“兩個全覆蓋”：覆蓋所有單位，包括自治區政府組成部門、直屬機構、部門管理機構和部門所屬事業單位、部分中央駐疆機構以及列入黨委工作機構序列但依法承擔行政職能的部門共60家單位；覆蓋包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決及其他權力等10大類行政權力。

經過近一年的努力，自治區本級政府部門行政權力清單和責任清單制度建設工作取得階段性成效。權力事項大幅精簡，納入清理范圍的60家單位，權力事項基數3853項，經審核減少1284項，保留2569項，精簡33.3%；行政審批進一步規范。非行政許可審批已全部取消；自治區與地縣共有的行政處罰權，一律實行屬地管理，破解了“管得著的看不見”難題，確保“看得見的管得著”；一些涉及企業法人和個人的資質資格認定權力事項，有的予以取消，有的實現轉移。

讓信息多跑路讓群眾少跑腿

年初上線的新疆投資項目在線審批監管平臺如今已成為提高政府投資項目審批效率的有效網上平臺。在投入運行不到一年的時間里，已入庫項目4365個，其中符合受理條件的2093個項目中，已辦結項目1851個，辦結率達到88.4%。

該平臺涉及全疆1462個單位。平臺通過同步受理、同步辦理、限時辦結、信息公開的審批新模式，通過自治區、地州市、縣市三級貫通，實現了投資項目一網告知、一網受理、一網公示、一網監督。

據自治區發改委主任張春林介紹，通過這個平臺，全疆各地企業或項目單位，上網就能將項目提交到自治區18個部門。“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，真正提高了政府服務管理效率。同時，平臺通過制度加技術，處處留痕，具備了限時辦結、全程監察的功能，真正實現了對部門權力事中事后的有效監督。

同樣的調整和改革，也體現在自治區經濟社會發展的各個領域：8月20日，自治區人力資源和社會保障廳發出通知，將國務院已公布取消的315項職業資格許可和認定事項予以公布，要求各地、各部門主動開展全面自我清查，立即全部取消和停止所涉有關考試、鑒定、發證等活動，持續降低就業創業門檻。

9月2日上午，新疆首張“五證合一、一照一碼”營業執照頒發儀式在烏魯木齊高新技術產業開發區（新市區）行政服務中心舉行，這標志著新疆“五證合一、一照一碼”登記制度改革正式實施。自治區工商局黨組書記、副局長李剛介紹，“五證合一、一照一碼”改革是商事登記制度改革的又一項重要內容，改革后將進一步降低創業準入的制度性成本，優化營商環境，激發企業活力，推進大眾創業、萬眾創新，促進就業增加和經濟社會持續健康發展。

專家認為，隨著審批事項大幅壓減，行政職能、行政事權的相應調整，行政審批制度改革的主攻方向已經由事項的調整進入到職能、機構、職責等更深層次的調整和改革上。