政治穩定評估指標體系

鐘寧

（長春理工大學馬克思主義學院，吉林長春，130000）

政治穩定評估指標體系

鐘寧

（長春理工大學馬克思主義學院，吉林長春，130000）

政治是影響國家和社會生活的第一要素，政治穩定是國家安定團結的基本前提。在政治穩定評估指標體系中，政治制度、政治管理、政治認同和民主進程等因素都是評估政治穩定的核心指標。政治穩定要保持在“平衡穩定”狀態下，取決于政治改革的科學性、政治發展的適度性和政治秩序的穩定性。從現階段我國政治發展的現實情況來看，這些指標都包含在政治發展內容當中。因此，要實現政治進步、社會發展、秩序穩定，就必須正確處理政治改革與社會生活的關系。在政治現代化發展背景下，政治穩定有賴于政治制度化水平、政治決策的科學化、政治參與的適度性和政治文化的認同度。

政治穩定；指標體系；政治制度；政治發展；社會穩定

政治穩定是保證社會穩定的基本前提，也是決定社會穩定的第一要素。政治穩定指標是指對國家總體政治局勢具有普遍影響，對政權體系、權力結構和政治系統有序運行及政治局面相對穩定具有決定意義的眾多因素。

一、政治穩定評估指標層級及其內容

社會政治穩定的一級指標為政治秩序、政治制度、政治取向、政治參與和政治環境。

政治秩序處于良好狀態是政治穩定的基礎。政治秩序作為政治生活狀態和權力關系運行的集中表現，最能夠反映國家政治局面態勢，決定國家政治發展的速度和政治改革的深度，政治秩序是衡量政治穩定的基礎指標。政治生活和權力關系的運行是以政治制度為內容支撐，政治制度的制定、實施和改變決定了政治運行的規則和結構，良好的政治秩序是各種政治關系按照一定政治制度運行的產物。因此，政治制度是否科學、完善、有效，是衡量政治生活和權力關系是否和諧穩定的根本指標。政治取向是社會成員對現行政治制度、政治生活、權力關系和政府行為的主觀認識和價值取向，體現公民的政治思想、政治態度和政治評價，是政治合法性的基礎所在。政治取向同政治參與密不可分，“政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規則和政策過程的行為。它是政治權利得以實現的重要方式，反映著公民在社會政治生活中的地位、作用和選擇范圍，體現著政治關系的內容”。“政治權利的內在矛盾只有通過政治參與的行為才能得到解決。”［1］166政治環境是指特定時期內，國內外的政治背景和政治氣氛，政治環境是直接影響政治決策的因素，也是直接導致政治穩定可能陷入危機的指標。社會政治穩定的二級指標，即指標層包含以下各指標：

政治秩序指標包括：政治管理效率、民主進程、司法公正、信訪成效和腐敗指數。政治秩序作為國家政治生活狀態的基本體現，主要由政治權力關系和政治管理運行構成。“政治管理在現實政治生活中，體現為政治權利對于社會公共生活的管理，包括協調和解決社會利益矛盾和沖突，實現社會公共利益，規制和協調各種社會政治力量和社會成員行為，承擔社會公共職能等行為。”［1］136政治管理的公共性、服務性和責任性決定了其價值取向是實現公共生活的效率和公平，因此，政治管理的效率越高，公共生活的和諧度就越高，政治秩序就越良好。司法公正和信訪成效都是以政治進步、社會公平和滿足人民利益要求為出發點和落腳點的政治行為，是維持政治秩序和諧穩定的基本政治實踐內容。民主是政治現代化的基本標志，我國政治改革和政治發展追求的核心目標是加速民主政治建設，加快民主進程，它是政治秩序合法化的根本保證。腐敗是政治秩序的破壞性指標，腐敗指數越高，政治合法性越受到社會質疑，政治秩序崩潰的危險性越大。

政治制度指標包括：政治機構調整頻次、當年制定法規數量、當年制度調整數量、政治制度實施效率和政務公開程度。政治制度的穩定意味著政治關系的持久化，并賦予政治體系以穩定性。政治制度的穩定一方面在于其內容的穩定，主要包括一段時間內政治機構調整的頻率、政治制度調整的數量和新增法規數量；另一方面在于其實施的穩定，主要衡量指標為政治制度的實施效率和政府遵章辦事的規范行為，目前可用政務公開的程度衡量其遵章辦事的程度。

政治取向指標包括：政治制度公眾認同、政府公眾滿意度和個人政治意識。社會成員的政治取向根源于自身對政治現實的主觀感知，政治現實的主要內容是政治制度、政治關系和政府行為。對政治制度和政府行為的認同直觀反映公眾對政治生活的滿意度，決定了社會成員政治情感、政治態度和政治動機形成的政治心理傾向，因此，這兩項指標是衡量政治取向的基本指標。個人政治意識是政治主體在特定的政治文化環境中培養起來的對政治現象的認知和判斷，政治主體的任何政治取向都是以此為評判標準，個人政治意識的素養越高，其政治取向越符合客觀事實與規律。

政治參與指標包括：公眾政治參與意識、公眾政治參與效能和公眾政治參與有序程度。政治參與是民主政治的主要內容，其主體是公民，其內容是公民對共同利益主張的政治行為。公民參與政治生活的意識和意愿是實現政治參與的前提，公眾對國家公共政治生活的參與意識越強烈，政治參與的活力越高。只有在公民普遍具備政治參與意識和參與熱情的背景下，公眾政治參與實踐才能有效開展，通過對公民政治參與的規范化、程序化設計，達到政治參與的民主、科學、高效。公眾參與政治生活的效能是衡量政治參與的程序、方法和實踐有效性的主要指標。公眾政治參與有序程度是政治參與制度、政策和程度完整性和正確性的集中體現，政治參與的合理、有序是保證政治參與順利運行的制度前提和發展目標。

政治環境指標包括：民族關系、恐怖主義襲擊和域外擾動。就我國國內政治環境的大背景而言，民族關系一直是黨和政府努力解決的人民內部主要矛盾之一，直接影響國家主權和領土完整，是我國政治環境變化的主要風向標。國際政治環境背景中，對國家政治穩定具有重大干擾的是戰爭威脅、政治封鎖和地緣政治沖突，這里筆者將其稱為域外擾動，它們都對一國的國家安全和主權獨立構成破壞性威脅，因此，域外擾動同樣是國家政治環境產生巨大波動的主要因素。恐怖主義襲擊是非傳統安全威脅的主要手段，對國家安全、政權穩固、人民生命安危和民族團結等社會政治、經濟、文化和安全各方面都顯現出不同以往的破壞性和滲透性威脅，且破壞力具有任意性和失控性，是國家政治環境緊張的新型導火索。

二、政治穩定評估核心指標分析

政治是影響社會穩定的第一要素。在政治穩定指標體系中，政治制度、政治管理、政治認同和民主進程等因素都是評估政治穩定的核心指標。從現階段我國政治發展的現實情況來看，這些指標都包含在政治發展內容當中。“所謂政治發展是指政治體系在政治制度、政治體制和政治運行機制等幾個層面的建構、調整與變遷，從本質上說來是一種進步狀態，具體包括政治制度化程度的提高、民主政治制度的廣泛實行、社會大眾參與政治程度的提高和國家政治凝聚力的增強等。”［2］

我國由于經濟制度和經濟結構的巨變，已經促使社會結構開始分化和重組，對相應的政治制度、政治體制和政治運行改革提出了客觀要求。正如亨廷頓在論述發展中國家出現政治動蕩和騷亂的原因時所分析的那樣，政治的發展落后于社會和經濟的變革，政治制度不能再完美地處理政治關系時，政治穩定和社會穩定都將陷入危機。［3］4正處在社會轉型時期的中國，想要維持政治穩定，建立良好的社會秩序，政治改革與發展勢在必行。但是，這種發展往往是一個破舊立新的過程，會對現有的政治制度、社會利益關系和政治文化造成沖擊，使社會局面陷入“亞穩定”狀態。社會穩定和政治穩定能否從“亞穩定”狀態過渡到新的“平衡穩定”狀態，取決于政治改革的科學性、政治發展的適度性和政治秩序的穩定性。因此，要實現政治進步、社會發展、秩序穩定，就必須正確處理政治改革與社會生活的關系。在政治現代化發展背景下，政治穩定有賴于政治制度化的水平、政治決策的科學化、政治參與的適度性和政治文化的認同度。

（一）政治制度化水平

“政治制度化是指政治活動和程序取得社會認可，并被大多數社會成員普遍遵守的過程，制度化程度低或缺乏會影響到政治系統自身結構的穩定性。”［4］政治制度化實質是政治系統按照一定的規則組織和運行的過程，這些規則在制度化的過程中被賦予了公眾認同的合法地位，成為確保政治系統組織和運行具有權威性和穩定性的制度保障。亨廷頓將組織和程序所具備的適應性、復雜性、自治性和內部協調性作為衡量政治系統制度化水平的要素，并提出“制度化是組織和程序獲取價值觀和穩定性的一種進程。組織和程序與其制度化水平成正比”。［3］10

政治制度化水平越高，政治權威性越牢固，政治系統在維持自身結構穩定的狀態下，能夠按照正常運行規則和程序處理的矛盾和沖突越多，協調性也越強，從而使政治秩序始終保持穩定狀態。若政治制度化水平偏低，則在政治系統內部按照常規運行機制能夠化解的矛盾和沖突就越少，這些問題將無法得到有效協調及合法化處理，就會引起制度化范圍以外的參與，提供運用非法手段解決這些問題的空間，動搖政治系統的權威性和政治活動的合法性。在這種情況下，政治系統若無法通過內部調整提高制度化水平，就會引起無序政治活動泛濫，政治秩序紊亂，甚至有時會陷入混亂的局面。因此，政治制度化水平能夠反映一個國家政治發展和政治穩定的程度。政治制度化水平越高，國家政治發展水平越趨于現代化；政治制度的適應性越強，在程序內化解社會矛盾、控制外部干涉的手段越有效；政治活動越規范，政治參與越富有活力，政治系統的運行越適應實際需求，政治秩序越趨于穩定。

目前，通過多年來政治體制改革和法治建設，從廣度上來說，我國政治制度化水平已經較高，在國家基本政治制度、權力分配、運行和制約機制、立法、司法制度，政府機構的組織、運作、管理制度和行政制度等方面，都進行了制度化建設與規范。但從深度上來說，我國的政治制度化水平仍然需要在復雜性、適應性和內聚力方面加以提高，尤其需要提高政府職能轉變和政治參與的制度化水平。在社會主體日趨多元化、利益訴求日趨復雜化的時期，政治制度的適應性顯得尤為重要。要使政治制度在政治系統中實現與時俱進地自我調整和自我更新，就必須提高政治制度化的適應性，以保障在制度范圍內能夠持續解決新的問題和新的矛盾。

（二）政治決策水平

政治決策一般來說是由國家政治權力機關制定的關于影響國家和社會事務的公共政策及其過程。政治決策中觸及公共利益的政策決策尤為受到社會成員的關注，公共利益的政策性調整和利益分配的決策及落實過程，是政治決策能否在保持社會穩定的前提下，解決多元利益矛盾和對國家具有重大影響的社會問題的關鍵，這都取決于政治決策水平的高低。從政治發展經驗來看，高水平的政治決策能夠有效避免社會發展和政治改革過程中出現的政治動蕩現象，規避社會不穩定因素的負面作用；而低水平的政治決策則缺乏對政治局勢和社會狀況的整體性把握，不能根據社會發展規律解決社會問題，通常會出現主觀判斷代替科學評估，從而做出片面的政策決定，只能解決一時之需，卻積累了更多的制度問題、政策問題和深層社會問題，無法實現從根本上持續解決社會問題的決策需求。政治決策水平的高低取決于政治決策機制的科學、政治決策過程的規范以及政治決策者的能力水平等因素。“要想政治決策能夠達到平衡全社會的整體利益、調整和優化整個社會階層的利益結構的效果，就必須要保證公共政策制定和執行的民主化和科學化，保證不同的政治主體可以在現行的政治體制框架范圍內進行合理的利益博弈和有效溝通。”［5］

目前，我國的政治決策權力由黨和國家權力機關掌握，在決策的“重大問題”界定上仍比較模糊，決策過程中的民主參與多數仍流于形式，決策機制的開放性程度也尚顯不足。這就容易造成少數政治決策者采取隱瞞和堵塞的方式來解決問題，阻礙社會敏感問題進入公共政策議程，公眾的利益表達渠道和利益訴求不能體現于公共政策之中，導致政策實施后無法達到解決社會問題的效果，嚴重的甚至可能引起社會爭議和矛盾加劇，激化原有的社會不穩定因素，造成局部失穩。

（三）政治參與程度

政治參與是民主政治的重要內容之一，政治參與的制度化水平和公民參與政治決策的程度是一國政治民主發展水平的主要標志。規范的政治參與作為一種政治溝通方式，能夠起到實現公民利益表達和落實政府政策傳達及有效實施的作用。政治參與在社會轉型期既能夠成為理順社會多元利益關系的積極因素，也可能成為擾亂政治秩序、誘發社會生活紊亂的負面因素。

現階段，中國正處于政治改革的攻堅時期，伴隨社會利益需求多元化而產生的公民政治參與要求也日益擴大，這對促進我國民主政治的發展和成熟提供了良好的契機。但政治參與的程度必須與政治制度化水平相適應，才能起到良好的政治溝通作用，若政治參與超出了制度范圍，公民不能通過規范、合法的渠道和機制參與社會事務的管理和公共決策的制定，公民的政治參與處于無序和混亂發展的狀態，那么政治參與的迅速擴大就可能帶來政府治理的失靈、社會管理的失控和政治局面的失穩。

（四）政治文化認同程度

社會利益分化與多元化的過程也是社會思想變遷與政治文化更替的過程，尤其中國社會從封閉走向全面開放的過程，多元文化和發達國家的政治觀念更加沖擊了固有的傳統思想和政治文化，引發人們對現有政治文化的不解、懷疑，甚至在意識形態領域里產生觀念沖突，導致社會成員對現有的政治文化認同度降低，這對政治穩定構成極大的潛在威脅。隨著社會現代化水平的提高和國家開放性的不斷提升，多元政治文化觀念對主流意識形態也產生著潛移默化的影響，原有政治文化在這種環境下，通過揚棄與融合開始逐漸形成與社會發展相一致的新的政治文化。但在新舊政治文化更迭的過程中，如果社會政治生活中的各種問題不能得到妥善解決，人們就會在多元的政治評價中感到困惑，在政治文化領域中產生矛盾，難以繼續保持對現行政治系統合理性的普遍認同。當多種世俗政治文化的矛盾及其誘導下的政治行為發生沖突，達到一定程度，便會對現實政治系統和政治秩序的穩定產生致命的威脅。

［1］王浦劬.政治學基礎［M］.北京大學出版社，2006.

［2］李篤武.政治發展與社會穩定——轉型時期中國社會穩定問題研究［M］.上海：學林出版社，2006：107.

［3］塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.上海人民出版社，2008.

［4］孫關宏.政治學概論［M］.上海：復旦大學出版社，2003：296.

［5］曹永森.從政治溝通看政治決策的民主性和開放性——中西方智庫、媒體的比較分析［J］.湖北行政學院學報，2011（6）：33.

D62

A

長春理工大學青年基金項目（XQNJJ-SK-20）

鐘寧（1985-），女，博士研究生，講師，研究方向為馬克思主義中國化、中國政治發展。