“無為而治”引領(lǐng)高等教育“供給側(cè)”改革

薛飛湖

（西華師范大學(xué)教育學(xué)院，四川 南充 637000）

管理研究

“無為而治”引領(lǐng)高等教育“供給側(cè)”改革

薛飛湖

（西華師范大學(xué)教育學(xué)院，四川 南充 637000）

與經(jīng)濟(jì)改革相似，我國高等教育也面臨供給側(cè)改革的任務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)背景下，傳統(tǒng)高等教育走的是需求側(cè)改革之路，高等教育宏觀結(jié)構(gòu)的形成是政府與高校基于資源的分配與爭奪而展開博弈的結(jié)果。從現(xiàn)代語境重新審視老子“無為而治”思想，為我國高等教育“供給側(cè)”改革提供新的思路，即要以政府“無為”、高校“有為”的理念引領(lǐng)高等教育“供給側(cè)”改革，政府宏觀調(diào)控管理，高校相對獨(dú)立辦學(xué)；建立健全問責(zé)機(jī)制，形成良好運(yùn)行秩序；優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，注重內(nèi)涵發(fā)展，促進(jìn)供需平衡。

無為而治；高等教育；供給側(cè)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)水平日益提高，高等教育大國地位得以確立。然而，面對社會(huì)和人民對高素質(zhì)人才的呼聲和優(yōu)質(zhì)高等教育資源的訴求日趨強(qiáng)烈，高等教育略顯“力不從心”，高等教育結(jié)構(gòu)性失衡，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量不能滿足市場所需，人才培養(yǎng)規(guī)格超越其應(yīng)然界限，很大程度上阻礙著我國高等教育強(qiáng)國建設(shè)的進(jìn)程。以“無為而治”理念推進(jìn)高等教育供給側(cè)改革，優(yōu)化高等教育資源配置，提升高等教育質(zhì)量，增進(jìn)高等學(xué)校辦學(xué)效益水平，歷史賦予了我國高等教育全面深化改革以嶄新使命。

一、需求側(cè)改革下的利益博弈

從我國大學(xué)發(fā)展演變的邏輯而言，“高校擴(kuò)招以來，我國高等教育改革一直走的是一條需求側(cè)改革的路子”[1]。即依靠投資，促進(jìn)消費(fèi)，通過不斷加大高等教育人力、物力、財(cái)力等資源的投入，擴(kuò)大高等教育規(guī)模，滿足民眾對高等教育資源的消費(fèi)需求。從本質(zhì)上來說，隨著改革開放以后市場經(jīng)濟(jì)的確立，高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)由無到有，高等教育結(jié)構(gòu)是建構(gòu)在利益基礎(chǔ)之上的。高等教育改革發(fā)展的動(dòng)力來源于各方利益相關(guān)者對高等教育資源的分配和占有，高等教育結(jié)構(gòu)的形成是各方利益相關(guān)者通過分配與爭奪高等教育資源并權(quán)衡其自身收益后作出判斷的博弈過程。

1.博弈各方主體利益訴求

任何學(xué)校教育都是各方利益相關(guān)者基于其立場下的觀點(diǎn)、訴求、目標(biāo)等的具體反映。高等教育博弈由兩個(gè)利益主體組成——政府和高校。就政府而言，要建立一個(gè)符合社會(huì)發(fā)展要求的，能引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的合理化的高等教育結(jié)構(gòu)，并賦予高校淺層自主權(quán)，通過資源的分配來管理高等教育事業(yè)，發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的功能。就高校而言，要確立自身在高等教育系統(tǒng)中的權(quán)利和地位，追求更大的發(fā)展平臺，從政府資源中獲取更多利益來管理高等學(xué)校活動(dòng)，反映了高校由于生存與發(fā)展的需要對政府的依賴。

2.政府、高校的博弈行為與高校的生存發(fā)展

（1）政府主導(dǎo)下的資源配置與高校的生存發(fā)展受限

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型后，高校獲得淺層辦學(xué)自主權(quán)，政府仍然處于主導(dǎo)地位。政府通過法律、政策、制度等行政方式將各項(xiàng)資源附加于政府預(yù)期目標(biāo)之中，以資源的獲得為激勵(lì)，各高校以政府目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，將政府的意志內(nèi)化為行為準(zhǔn)則，并通過競爭為有限的資源展開角逐，進(jìn)而確定各自的辦學(xué)行為。在這種情況下，高校的自主權(quán)始終限制在狹小的范圍之內(nèi)，招生的方式、專業(yè)的設(shè)置、人才培養(yǎng)的規(guī)格與數(shù)量等都由政府的主觀意志決定，造成現(xiàn)今諸如金融類、法學(xué)等專業(yè)規(guī)模急劇擴(kuò)大，導(dǎo)致供求比例失調(diào)。政府的令旗指向哪方，各高校立馬四處響應(yīng)，蜂擁而至，再加上部分高校對優(yōu)勢高校盲目性的競相模仿，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，千校一面，高校辦學(xué)特色乏善可陳。

（2）高校根據(jù)市場需要自主分配資源與高校的生存發(fā)展受益

“教育作為為社會(huì)培養(yǎng)人的事業(yè)，它的存在和發(fā)展不是無條件的，它對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮自己的各種功能也不是無條件的，它需要的是‘教育與社會(huì)之間雙向服務(wù)互為條件的互補(bǔ)行為[2]’。[3]”一方面，高校承擔(dān)著為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才、引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展和為社會(huì)服務(wù)的重任；另一方面政府為高校的生存發(fā)展提供一定的社會(huì)資源，創(chuàng)設(shè)合適的發(fā)展條件，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展高等教育的積極性。這就要求各利益相關(guān)者之間和諧相處，合作共贏。從培養(yǎng)人的目的而言，政府與高校在本性上具有同樣的價(jià)值需求。高校根據(jù)市場需要進(jìn)行資源分配，依法自主辦學(xué)，在一定程度上滿足了社會(huì)對各類人才培養(yǎng)的需求，同時(shí)高校自身的生存與發(fā)展性利益得以保障，獲得更多的發(fā)展性機(jī)會(huì)。

3.需求側(cè)改革下的困境

長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式，以需求側(cè)改革引領(lǐng)高等教育發(fā)展，致使我國高等教育存在如下諸多弊端、詬病。

（1）高等教育結(jié)構(gòu)的失衡

為緊跟國際社會(huì)競爭日趨激烈的步伐，我國開始高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)張，政府通過政策的頒布、資金的劃撥，鼓勵(lì)高校擴(kuò)張，以期達(dá)到高素質(zhì)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，滿足社會(huì)急需的各門專業(yè)人才崗位需求。高校為獲得更多資源，設(shè)置社會(huì)熱門專業(yè)，一系列重點(diǎn)大學(xué)“985”、“211”等工程項(xiàng)目建設(shè)，帶來了資源分配的兩極化現(xiàn)象。再加上各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，浮現(xiàn)出高等教育“東高西低”的景象。由于資源投入的過度集中化，人才培養(yǎng)規(guī)格單一化，專業(yè)設(shè)置無法與社會(huì)需求對等，公立學(xué)校主體和民辦學(xué)校式微，研究型院校眾多和應(yīng)用型專科院校偏少。高等教育結(jié)構(gòu)的失衡，引發(fā)人才結(jié)構(gòu)性矛盾突顯，學(xué)校培養(yǎng)過剩與社會(huì)需求不足的矛盾十分尖銳。

（2）高校育人職能的缺失

首先，政府按招生數(shù)量進(jìn)行資金劃撥，高校為獲得資源致力于規(guī)模的擴(kuò)大。其次，政府重視科學(xué)研究，于是高校形成重科研而輕教學(xué)之風(fēng)。高校長期以來的外延式發(fā)展造成高等教育領(lǐng)域的“虛胖”，學(xué)校作為培養(yǎng)人的專門場所，失去了育人的重心，華而不實(shí)，教學(xué)方法、教學(xué)模式老套，不能滿足信息化時(shí)代人們對高等教育的高質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)的訴求，當(dāng)高校規(guī)模超過社會(huì)對其的真正需求，畢業(yè)后的大學(xué)生依托高學(xué)歷、低能力，理論素養(yǎng)好、實(shí)踐能力弱的面貌展現(xiàn)在企業(yè)面前，自然得不到應(yīng)有的待遇，造成學(xué)生就業(yè)難和企業(yè)用工荒兩面困境。

（3）高等教育發(fā)展后繼乏力

政府作為高等教育投資的主體和高等教育的最大受益者，承擔(dān)著高等教育各項(xiàng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)成為高等教育向前發(fā)展的外在主要推動(dòng)力。一方面，政府主導(dǎo)下的資源分配，高校可供發(fā)揮的自主權(quán)相對有限，處于博弈中的弱勢地位。高校運(yùn)轉(zhuǎn)資金、債務(wù)危機(jī)等生存發(fā)展性難題的出現(xiàn)，高校會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到政府身上，會(huì)向政府尋求援助，高校無需考慮太大的風(fēng)險(xiǎn)因素，造成高校發(fā)展動(dòng)力不足。另一方面，雖然高等教育帶給社會(huì)的助益巨大，在政府的主導(dǎo)與支配下，允許社會(huì)力量辦學(xué)的條件機(jī)制還未成熟，社會(huì)力量投資發(fā)展高等教育的積極性仍然不高。

二、“無為而治”思想的高等教育管理意蘊(yùn)

1.“有”與“無”的辯證統(tǒng)一

“有”“無”關(guān)系是“無為”思想的前提基礎(chǔ)。老子說；“天下萬物生于有，有生于無（四十章）。”揭示了宇宙萬物“無-有-物”的物質(zhì)形成過程，道也遵循著這個(gè)法則。“故有之以為利，無之以為用”（十一章），有了實(shí)物這個(gè)前提基礎(chǔ)，“有”才有利用價(jià)值，而有了“無”才能發(fā)揮事物的作用，二者相互結(jié)合才能構(gòu)成事物的完滿屬性。“有”“無”相生，二者是辯證統(tǒng)一的，在一定程度上可以相互轉(zhuǎn)化，且是之于對方存在的客觀條件，智慧與虛偽、孝慈與家庭紛亂、忠臣與國家混亂都是相反相成的，是有無關(guān)系的具體體現(xiàn)。

在這個(gè)意義上，政府對權(quán)利的掌控與高校的自主權(quán)是相互依存、互為彼此存在前提的，政府把權(quán)利牢牢地掌控在手中（有），必然對應(yīng)著高校自主權(quán)的縮小（無），造成高校積極性的下降，就不能發(fā)揮高等教育育人功能和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的有效作用。因此，不能片面地依靠強(qiáng)化政府的意志行為來實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。須知，政府與高校二者的辯證統(tǒng)一方能發(fā)揮其功效，即把政府的調(diào)控作用與高校的自主發(fā)展權(quán)有機(jī)地結(jié)合，任何忽視單方面的行為只會(huì)適得其反。

2.“無為而治”須創(chuàng)建良好的秩序

“為無為，事無事，味無味”（六十三章），以無為來作為，以無事來做事，以無味來品味。“無為而治”，從治國理政上來說，表層含義即統(tǒng)治者不胡亂作為也是一種作為，不妄行事來做事，從而達(dá)到治國安邦的目的；更深層含義即創(chuàng)建良好的社會(huì)秩序，百姓安居樂業(yè)，各處起宜，統(tǒng)治者無為且不需要作為，就可形成和諧的社會(huì)局面，反之，若君臣有為，則說明社會(huì)秩序不夠好。

可見，良好秩序的建立抑或制度的建立、體制機(jī)制的健全，是社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展的基礎(chǔ)條件。社會(huì)主義制度的確立是人民當(dāng)家作主的根本保障，其它相關(guān)制度的建立和體制機(jī)制的健全，是人民各項(xiàng)生活幸福安康得以實(shí)現(xiàn)的前提基礎(chǔ)。通過高等教育相關(guān)機(jī)制制度的建立健全和完善，形成良好的高等教育運(yùn)行機(jī)制和秩序，為高等教育各活動(dòng)主體進(jìn)行各項(xiàng)高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。

3.“道”的認(rèn)識

“人法地，地法天，天法道，道法自然”，道也遵循著自然的法則，自然指本來如此，未加外界干涉的狀態(tài)，是事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。在老子的認(rèn)識中，道處于最高的地位，天下萬物歸根到底皆由道而生，因此提倡去感悟、理解事物的發(fā)展規(guī)律和法則。

在高等教育改革與發(fā)展的進(jìn)程中，要遵循科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律，不可妄為，不斷加深對教育規(guī)律的認(rèn)識。同時(shí)，教育作為社會(huì)大環(huán)境下的子系統(tǒng)，應(yīng)把握其系統(tǒng)整體性及內(nèi)在規(guī)定性。缺乏客觀規(guī)律的指引，任何改革措施只會(huì)是無所其用，甚至適得其反。

4.“無為而治”

“為無為，則無不治”，無為而治是老子思想的核心價(jià)值體現(xiàn)，無為不是什么事情都不做的消極狀態(tài)，而是以無為、無爭、無欲來處理事情，尊重事物發(fā)展的客觀規(guī)律而不依靠權(quán)術(shù)，就會(huì)達(dá)到社會(huì)安定的狀態(tài)。以無為以修身，以無為以治國，讓民眾，讓社會(huì)按照自然的運(yùn)行規(guī)律（道）去運(yùn)作而不加以外在的無謂權(quán)術(shù)干擾，就會(huì)有好的結(jié)果。

“有為”與“無為”是相對的。政府的“無為”不是指政府實(shí)際意義上的不作為，“無為”是相對的，是對應(yīng)著權(quán)力的下放——高校的“有為”。在高等教育管理事業(yè)中注重政府職能的轉(zhuǎn)換，賦予高校更多自主權(quán)，萬物各處其宜，方能“無為而治”。

三、推進(jìn)高等教育“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革

高等教育“供給側(cè)”改革，關(guān)鍵在于以政府的“無為”促進(jìn)高校的“有為”，通過權(quán)利的下放，轉(zhuǎn)變政府角色，激發(fā)社會(huì)辦學(xué)活力，重新調(diào)整處于博弈中心地位的資源配置方式，充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的決定性作用，構(gòu)建充滿活力、秩序良好的高等教育系統(tǒng)。

1.政府宏觀調(diào)控與高校相對獨(dú)立辦學(xué)

對高校而言，高素質(zhì)人才的培養(yǎng)一直處于其中心地位，要保障人才的規(guī)模、質(zhì)量適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，其中的關(guān)鍵在于，“政府角色由主導(dǎo)者向參與者轉(zhuǎn)變：政府嘗試通過將預(yù)算、人事等關(guān)鍵資源的配置和管理權(quán)下放至學(xué)校[4]。”高校應(yīng)該擁有更多的自主權(quán)來調(diào)整自身的辦學(xué)行為，根據(jù)本校情況，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌觯`活設(shè)置專業(yè)數(shù)量，調(diào)整招生規(guī)模，充分發(fā)揮市場競爭優(yōu)化資源配置的決定性作用，達(dá)到辦學(xué)效益的最大化。當(dāng)然，政府權(quán)利的下放并非意味著放手不管，政府做好宏觀調(diào)控工作，以政策引導(dǎo)高校辦學(xué)的方向和目標(biāo)，以法律保障高校的辦學(xué)權(quán)益，做到“管而不死、放而不亂”。政府“無為”，而高校“有為”，高校成為辦學(xué)的主體，相對獨(dú)立辦學(xué)。

2.擴(kuò)大教育對外開放，構(gòu)建多樣化的高等教育結(jié)構(gòu)

高等教育作為惠及全社會(huì)的公共屬性產(chǎn)品，面向大眾，服務(wù)社會(huì)，高等教育早已不是昔日的象牙塔，已成為社會(huì)系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。面對大眾優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化、多樣化的教育需求，應(yīng)逐擴(kuò)大高等教育對社會(huì)的開放程度，從各個(gè)層面與社會(huì)接軌，構(gòu)建形式多樣的高等教育結(jié)構(gòu)。首先，應(yīng)以法律確保專科、職業(yè)教育在高等教育結(jié)構(gòu)中的不可或缺的地位，鼓勵(lì)發(fā)展高等職業(yè)教育、成人教育、在線教育，增加對職業(yè)教育、技術(shù)技能型人才的認(rèn)同度；其次，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)機(jī)制，根據(jù)社會(huì)的需求開展不同類別的辦學(xué)形式，倡導(dǎo)建立靈活多樣、終身化的高等教育體系，呼吁集中社會(huì)各方面力量辦學(xué)，立足本校狀況，結(jié)合發(fā)展歷史，整合優(yōu)勢資源，開拓百花齊放、各家爭鳴的發(fā)展格局。

3.堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，注重質(zhì)量觀轉(zhuǎn)變

通過不斷擴(kuò)大高等教育規(guī)模從而引領(lǐng)社會(huì)的發(fā)展，這種外延式發(fā)展思維在現(xiàn)今造成各方面矛盾凸顯。新常態(tài)下，必須轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展理念，樹立內(nèi)涵式發(fā)展觀。內(nèi)涵式發(fā)展是更高質(zhì)量、更優(yōu)服務(wù)教育的內(nèi)在要求，是我國成為高等教育強(qiáng)國的必由之路，是推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的本質(zhì)所在。對高校而言，應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量立校意識，把培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才置于重中之重的核心地位，以提高人才培養(yǎng)水平作為內(nèi)涵式發(fā)展的重要抓手，切實(shí)健全完善人才培養(yǎng)體系建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，培養(yǎng)大學(xué)生的主體責(zé)任地位，為學(xué)生創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力發(fā)展創(chuàng)設(shè)必要的外部環(huán)境。

4.建立健全問責(zé)機(jī)制，形成良好運(yùn)行秩序

健全的問責(zé)機(jī)制，是高校良性運(yùn)作的制度基礎(chǔ)，同時(shí)，良好秩序的形成也是政府“無為”、高校“有為”的根本保障。高校作為擁有辦學(xué)權(quán)力的主體，同時(shí)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，并受到其它利益相關(guān)者的監(jiān)督。問責(zé)機(jī)制，就是其它利益相關(guān)者或其它三方機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)制度，有效監(jiān)督資源配置的情況，評價(jià)高校辦學(xué)的效果，其目的是為了檢測資源配置是否合理，高校辦學(xué)行為是否妥當(dāng)。高校應(yīng)權(quán)責(zé)一體，以所有利益相關(guān)者的共同目標(biāo)為指引，在進(jìn)行自身管理活動(dòng)中妥善行事。

[1] 姜朝暉.以供給側(cè)改革引領(lǐng)高等教育發(fā)展[J].重慶高教研究，2016,4(1):123-127.

[2] 金志遠(yuǎn).課程知識選擇:內(nèi)涵分析[J]教育科學(xué)研究，2011(1):10-13.

[3] 羅世強(qiáng),等.校本課程知識選擇利益博弈與制衡策略[J].教學(xué)與管理,2015(7):51-53.

[4] 田凌暉.公共教育改革:利益與博弈[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2011.

“Noninterference” to Lead the Higher Education of Reforming the Supply Side

Xue Feihu
(China West Normal University, Nanchong 637000, China)

Similar to the economic reform, China's higher education is facing the task of reforming the supply side. Under the market economy, the traditional higher education was on the way of reforming the demand side.The government and universities competed for resources allocation,which resulted in formation of macro structure of higher education. To modern eyes, Laozi’s idea of“noninterference” can provide new ideas for the reform of higher education in our country’s “supply side”. That is, taking on the ideas of government’s “inaction” and universities’ “action” to lead the reform of higher education “supply side”.The government should be on the road of macroeconomic regulation and control, making sure of the independence of universities; we should establish the accountability mechanism and form a good public order; we should improve the structure of higher education and pay more attention to the connotation development to promote the balance between supply and demand.

Noninterference ;Higher education;Supply side

2016-04-05）

薛飛湖（1990-），男，在讀碩士研究生。