國家治理現代化視域中的民主政治建設

楊飛飛，　廖清勝

(重慶交通大學 思想政治教學部，重慶 400074)

國家治理現代化視域中的民主政治建設

楊飛飛，廖清勝

(重慶交通大學 思想政治教學部，重慶 400074)

摘要：民主作為現代政治發展的重要訴求，是國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。現代治理天然地包含著民主，從國家治理的視角審視我國的民主政治建設，黨的領導是民主政治建設的基本前提，法治的完善是民主政治建設的基本保障，最終實現制度正義是民主政治建設的基本要求。國家治理體系現代化的實質就是制度的現代化。制度正義與否，關系到國家治理體系和治理能力現代化這一全面深化改革總目標的實現。

關鍵詞：民主政治；國家治理；現代化；

“多一些治理少一些統治”的國家治理理念已成為當代國家政治發展的必然趨勢。為順應這一趨勢，黨的十八屆三中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革目標，這不僅從理論層面上推進了黨對社會主義政治發展規律的深刻認識，而且在實踐層面上體現出黨對政治現代化目標的執著追求。政治現代化離不開民主，發展社會主義民主是推進國家治理體系現代化的題中應有之義。

一、民主政治的新發展與國家治理的新要求

民主在現代政治生活中的地位不言自明，但在漫長的歷史發展過程中，人們對民主的認識卻發生著變化。民主概念最早可以追溯到古希臘時期，當時所說的民主就是大多數人的統治，亞里士多德認為民主是大多數人有權利對少數上層統治者形成壓力的一種政體。19世紀中葉，一些新興的國家和政黨賦予民主以新的含義，認為民主就是民眾自己做主。20世紀，民主成為人類共同的政治理想，美國政治學家亨廷頓在《第三波：20世紀后期的民主化浪潮》一書中把20世紀的歷史看作是民主化浪潮席卷全球的歷史。

當代政治學提倡的國家治理理念是20世紀民主化進程的必然結果，是民主在當代的新的實現形式。當代治理理念的產生有三個方面的歷史根源。第一，政治上，西方民主模式遭遇危機。西方民主以科層金字塔式的國家管理體制為特征，其運行模式僵化，缺乏靈活性，因而無法滿足社會需求而導致政府失靈。人們對政府的能力產生懷疑，渴望以有效的治理實現對公共利益的追求，主張國家治理主體多元化。第二，經濟上，經濟全球化的影響。經濟全球化加快了各國經濟市場化的發展，客觀上要求政府簡政放權，改變行政方式，轉變政府職能，以進一步加強和發揮市場對經濟資源配置的決定作用，進一步解放和增強社會活力。第三，社會上，公民社會組織的壯大。隨著市場經濟和民主政治的發展，社會群體的力量日益壯大，越來越多的民眾試圖以各自的共同利益形成社會組織，參與政治生活，以影響政府決策，維護個人利益。

正是在傳統國家自上而下的垂直管理模式難以為繼的情況下，20世紀70年代后，西方一大批學者將新公共管理論、公共選擇理論、協同學理論、自組織理論等運用于社會科學研究中，將視角聚焦在國家管理創新的“治理” 范式上。如英國著名公共管理學家、世界最早研究治理的著名學者之一羅得·羅茨(R.A.W. Rhodes)認為，治理是政府、非營利組織和私人部門圍繞公共產品和服務的提供而形成的一種相互依賴的伙伴關系，它意味著政府的角色發生了相當大的轉變。聯合國全球治理委員會在其《我們的全球之家》研究報告中指出，“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的組合。”[1]在這里，“治理” 范式的提出意味著對傳統管理民主的揚棄、治理民主的伸張，其要旨是多元參與、民主協商，因為傳統管理的權力主體主要是單一的政府，而現代治理的權力主體是政府、企業、社會組織和公民個人；傳統管理主要是政府自上而下地對社會進行單向度的發號施令，而現代治理是上下互動的合作過程，有利于溝通、協商，彌補國家和市場各自在調控方面的某些不足。可見，20世紀的民主化進程推動了國家管理創新，國家治理理念體現了民主訴求，多元主體協商對話、共同治理是民主在當代的新的實現形式。

中國的社會主義民主就是人民當家作主，即人民民主，這是中國共產黨高揚的光輝旗幟。早在民主革命時期，毛澤東同志就對黃炎培先生提出的如何避免“人亡政息”的歷史周期律問題給出了自信的回答，稱我們黨已經找到了跳出這一歷史周期律的法寶，這就是“民主”。進入新中國，我們建立了人民民主專政的國家政權，并以憲法和法律來保障人民的主體地位，規定國家的一切權力屬于人民，但“文化大革命”十年動亂，致使社會主義民主和法治遭到了極大的破壞。十一屆三中全會以后，我國社會主義民主政治建設進入到一個新的歷史階段，國家政治和社會管理取得了巨大的進步。但同時計劃經濟時代遺留下來的全能全控的國家管理模式一時難于有效根除，我國治理主體行政化、單一化特征仍較突出，政府主導的發展模式降低了社會活力，滋生出了令人痛恨的公權力腐敗現象，嚴重背離了社會主義民主的本質要求。為盡快扭轉這一局面，2013年，以習近平為總書記的新一屆中央委員會順應現代國家政治發展新趨勢，以當代政治學治理理念審視我國的民主政治建設，不失時機地向全黨和全社會發出了大力推進國家治理體系和治理能力現代化的偉大號召。目的就是要切實理順國家與社會、政府與市場的關系，積極推進政府從全能政府、管制政府向服務型政府、法治政府轉變，進一步解放和增強社會活力，形成在黨的領導下政府、企業、社會組織和公民個人共同治理的政治格局。從此，國家治理現代化作為我國政治現代化的重大內容，成為中國共產黨對社會主義民主政治的新的歷史追求。

二、民主是國家治理體系和治理能力現代化的應有之義

(一)民主能對政府權力起制約和監督作用

政府權力是一把雙刃劍，國家公共事務的管理需要公權力的介入，社會法制的推行也要以公權力作后盾，但權力又容易滋生腐敗。我國當前反腐敗斗爭形勢非常嚴峻，一些領域的消極腐敗現象仍然突出。反腐敗既是現代民主政治建設的需要，也是衡量一個國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。從民主的本質來看，它是一種分權制度，其對立面是專制和集權，而民主的擴大則有利于加強對權力的制約和監督。黨的十八大報告對于民主的作用有這樣一段闡述：“健全權利運行制約和監督體系，加強黨內監督、民主監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。”[2]27

讓權力在陽光下運行，對權力的制約和監督離不開民主和法制。民主監督是對國家權力進行制約的重要力量，它可以通過切實保障廣大人民的選舉權、知情權、參與權等來發揮人民民主對權力的制約和監督。為此，需要我們發揮新聞和網絡對權力的監督與制約作用，充分發揮大眾傳媒的作用，逐步建立并完善群眾廣泛參與的監督體系，將權力的運行置于群眾的監督下。同時，我們應注重以民主制度來加強對權力的制約，推進民主的制度化、規范化、科學化。我國的基本政治制度包括人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度等一系列制度。這一系列制度是我國民主的重要體現，因此，通過這一系列民主形式的完善，加強對政府權力的制約，對官員的腐敗行為要標本兼治。

(二)民主能有力地推進公眾的政治參與

從實踐層面看，作為國家治理現代化重要內容的政治現代化包括公民政治參與擴大和政治制度化兩個重要方面。政治參與是人們實現自身的政治訴求的重要途徑，民眾政治參與的擴大是公民的參政意識提高的重要表現。推進國家治理現代化離不開多元主體的參與、合作、協同治理，以維護社會穩定和國家長治久安。以往我們所說的國家管理的主體是執政黨和政府，公眾是被管理的對象。民主參與的擴大意味著更多的公民參與到國家治理中，這就改變了以往單一主體的國家管理，激發了人民政治參與的積極性，有助于推進國家治理體系和能力的現代化。西方民主政治經歷幾百年時間，為現代社會發展出了一套完整的精英民主形式，對其實踐中的利弊得失應加以總結，以便為我國民主政治建設提供一定借鑒。可以說，擴大公眾政治參與是克服現代精英民主弊端的重要途徑。一方面，民眾通過政治參與可以表達自己的意愿、維護自身的利益，民眾自己當家作主；另一方面，政治參與的擴大有利于治理主體向著多元化趨勢發展，實現國家和社會之間的協調互動，不斷推進治理的現代化。

(三)民主能為社會自治奠定良好的基礎

現代國家治理體系中包含著政府治理、市場治理和社會治理三個最重要的次級系統。社會治理是人民群眾當家作主的最直接形式，是社會主義民主政治的基礎，是還政于民的現實途徑。大力推進國家治理體系和治理能力現代化，目的是要提高社會公平正義，促進每個人自由而全面發展，這與我們黨的共產主義追求相一致。一般來說，社會治理強調的是社會的自我管理能力和個體的民主意識塑造，最終目的是“以實現和維護群眾權利為核心，發揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進社會公平，推動社會有序和諧發展的過程”[3]。可見，社會治理有利于國家治理現代化的推進，國家治理的現代化也要求在社會自治基礎上實現社會的長治久安。以此來看，我國目前的社會治理水平離這個目標還有相當大的差距。近些年來，我國社會群體性突發事件呈顯著上升趨勢，其原因在于政府權責不明，管了一些不該管也管不好的社會事務，導致民眾自我管理的積極性不高，社會活力下降。因此，推進國家治理體系和治理能力現代化，應加快政府簡政放權，使政府從社會可以自治解決的領域退出，以便充分擴大社會主義民主，為社會自治提供更為廣闊的發展空間。

三、我國民主政治建設中的重要問題

(一)黨的領導是民主政治建設的基本前提

國家治理體系和治理能力的現代化離不開共產黨的領導。黨的十八大報告提出：“要更加注重改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家。”[2]24這一界定表明黨在國家治理中居于領導核心地位。中國共產黨從誕生之日起就以實現國家獨立和人民民主為己任。在以后的革命、建設和改革的各個時期，都以民主為其政治使命。當前，我國正處于經濟調整、社會轉型、矛盾多發的時期，社會的穩定需要堅持黨的領導，中國夢的實現需要加強黨的領導。因此，我們應堅持在黨的領導下，由執政黨設定國家治理目標，把全黨和全國人民的思想統一到中國特色社會主義旗幟上來，統一到全面深化改革的總目標上來。同時，中國共產黨應大力推進黨內民主建設，以黨內民主帶動和促進人民民主，促進國家治理體系和治理能力現代化早日實現。

(二)法治完善是民主政治建設的基本保障

依法治國是我國進行社會主義現代化建設的重要保障，也是中國發展社會主義的本質要求。國家治理體系和治理能力現代化的推進有賴于法治，健全的法治能夠為國家治理現代化的實現提供強大的法治保障。歷史表明，“社會主義民主和社會主義法治是不可分的”[4]359，“沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的”[4]360。可見，民主和法治對于推進國家治理現代化都是不可缺少的。民主離開了法治，必然導致暴民政治；而法治離開了民主，必然導致統治者借惡法來實施集權專制。在我國，由于封建社會遺留下來的“官本位”思想沒有得到根除，法治歷來不是約束官員手里掌握的權力，而是被用來治理普通百姓，這便使我國民主政治建設阻力巨大，經歷的過程漫長。因此，一方面我們要繼續發揮人民代表大會對政府權力的制約，加強對政府的監督，發揮人民群眾的力量，以此推動國家治理的現代化；另一方面要完善民主制度，豐富民主形式，通過民主選舉，強化對政府官員的政治約束。

(三)制度正義是民主政治建設的基本要求

制度正義就是“在符合中國特色國情的前提下注重制度的實踐性與可行性，進而保障社會的公平正義、和諧穩定”[5]。從實質上看，國家治理現代化的根本含義就是制度的現代化，制度的現代化要求制度正義。制度正義包括制度的初始正義、施行正義和矯正正義，構成一個整體，不可分割。要保障制度的有效性就要通過一種政治制度的安排，促使制度的整體正義。因此，我們要“加強頂層設計”與“摸著石頭過河”相結合，以制度創新撬動改革大局，用制度活力推動改革進程，把治理問題落實到制度層面，建立科學、規范、公正的制度，以促進國家治理現代化目標的實現。改革開放以來，中國民主政治的運行狀態已進入常態化的軌道，并日益表現出制度化、規范化、程序化的發展趨勢，我國在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和政治透明等民主政治方面的推進，正是制度建設所取得的成果。當然，也還存在不正義現象，需要進一步從三方面進行制度安排：第一，從國家層面落實基本制度的民主；第二，重視國家制度的可行性，制度制定后還要和實踐相結合，看其是否具有現實的可操作性；第三，追求制度的績效，健全制度測評機制。

參考文獻：

[1]The UN Commission on Global Governance. Our global neighborhood: the report of the commission on global governance[R].Oxford: Oxford University Press,1995:2.

[2]胡錦濤:堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全面建成小康社會而奮斗:在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京:人民出版社,2012.

[3]姜曉萍.國家治理現代化進程中的社會治理體制創新[J].中國行政管理,2014(1):24-26.

[4]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[5]李海瑩,王立峰.國家治理視域下的制度正義[J].凈月學刊,2015(2):61-63.

(責任編輯：張杰)

Democratic Politics Construction in the Perspective of Modernization of National Governance

YANG Feifei， LIAO Qingsheng

(Department of Ideological and Political Education, Chongqing Jiaotong University, Chongqing 400074, China)

Abstract：As an important demand of modern political development, democracy is the proper meaning of the national governance system and the modernization of governance capacity. Modern governance naturally contains democracy. From the perspective of national governance, the leadership of the party is the basic premise of the construction of democratic politics. To improve the rule of law is the basic guarantee for the construction of democratic politics. Finally, the basic requirements of the construction of democratic politics are the system of justice. The modernization of national governance system is the essence of the modernization of system. Whether the system is just has much to do with the realization of the national governance systems and the modernization of the governance ability.

Key words：democracy; governance; modernization

*收稿日期：2016-03-07

作者簡介：楊飛飛(1991—)，女，安徽亳州人，重慶交通大學思政部碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。

中圖分類號：G412

文獻標識碼：A

文章編號：1674-0297(2016)03-0005-04