現代農業視角下的農民身份轉換問題研究

張　晗，　王兆良

(安徽醫科大學 馬克思主義學院，合肥230032)

現代農業視角下的農民身份轉換問題研究

張晗，王兆良

(安徽醫科大學 馬克思主義學院，合肥230032)

摘要：：長期以來，我國農民的身份問題嚴重阻礙了現代農業的發展進程。以戶籍制度為基礎的城鄉二元結構、現行的土地制度、農村的教育體制是制約我國農民身份轉換的客觀因素，傳統的鄉土情結則是限制我國農民身份轉換的主觀因素。為此，從發展現代農業的視角，應改革戶籍制度，打破城鄉二元格局，建立符合實際的農民職業教育體制，放活土地經營權，創新轉換形式等，以解決阻礙農民身份轉換的因素。

關鍵詞：現代農業；農民；身份轉換；職業農民

2007年中央“一號文件”把“全面落實科學發展觀，積極發展現代農業”作為建設新農村的首要任務，并指出發展現代農業的主體是“新型農民”。新型農民要求農民職業化，最重要的是解決農民的身份問題。2015年，黨的十八屆五中全會會議公報指出：“大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。”并提出：“提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育。”[1]這對于提高農村勞動力素質、促進農民增收致富和身份轉換具有重大意義。現代農業作為農業發展的高級階段，主要有以下幾個特點：第一，較高的生產率，農業的經濟效益以及市場競爭力是衡量現代農業發展水平的重要指標；第二，高度商業化、規模化，目前各農業現代化水平較高的國家，農產品的商品率可高達90%～100%；第三，農業生產、管理技術現代化；第四，高素質、職業化的農民，現代農業的主要特點決定了作為發展現代農業的主體——農民，應該從傳統的身份農民轉向高素質的職業農民。針對當前我國農民的身份問題，本文從發展現代農業的視角，探討制約農民身份轉換的主要因素及轉換路徑的選擇，以求教于方家。

一、農民身份轉換問題的研究現狀

農民是現代農業發展的關鍵因素，農民素質的高低直接決定了現代農業的發展水平以及發展進度，近年國內學者針對農民問題從農民的概念界定、農民的培養意義、農民的培養對策、農民的培養困境以及農民的培養模式等方面進行了大量的研究，并有高水平的研究成果。例如：關于農民的概念界定，由建勛、張青霞《在縣域經濟發展中破解“統籌城鄉社會經濟發展難”問題》一文中將農民定義為：通過農業產業經營，充分利用市場機制來獲取經濟利益最大化的經濟人[2]。針對農民的培養問題，趙強社《論職業農民的培育中》中認為農村社會化大生產是培養職業農民的現實需要，發展現代農業是培養職業農民的客觀需求，農村勞動力轉移是培養職業農民的必然要求，農村文明建設和社會進步是培養職業農民的根本要求[3]。對于如何培養職業農民，付景遠《破解“職業農民建設難”的對策研究》中針對農民的培育提了以下幾點：第一，鼓勵高等農業院校、科研院所的專家學者多下鄉幫扶；第二，打破城鄉二元結構，加快農村剩余勞動力轉移；第三，建立合理的農村土地流轉制度；第四，國家加大農村基礎設施建設的投資力度[4]。關于農民培養模式，殷瑛《論職業農民教育培養模式的構建》中認為，培養職業農民需要建立職業準入制度，改革當前農村的教育體制，加大政策立法和政策支持力度[5]。盡管近兩年來研究農民問題的論文數量眾多，但大多數文章都是圍繞職業農民的培育問題展開，而針對當前農民身份轉換問題的研究比較少，有自己特色的見解則更少。本文在借鑒學者們對培養職業農民問題的大量研究成果的基礎上，針對農民的身份轉換問題，提出自己的見解，即：農民的問題最終需要回到農村，實現農民市民化。

二、制約農民身份轉換的主要因素分析

所謂農民身份的轉換，是指在農業現代化進程中，農民改變以自給自足或半自給自足的農業小生產方式、思想觀念等，實現向現代化、產業化、商品化生產方式和城市化生活的轉變，其實質是要求農民職業化[6]。對身份農民來說，農業是維持生計的唯一出路，作為一種身份特征，強調的是一種等級秩序；而職業農民把農業作為一種謀生的手段，以追求經濟利益最大化為最終目標。首先，身份農民具有世襲性、強制性、不可選擇性，而職業農民是自由的、可選擇的。其次，身份農民是當地土生土長的，被限制在狹小的空間內無法流動，具有封閉性；而職業農民對所有人敞開大門，無論是本地人員、外地農民、城鎮居民都可以，具有開放性。再次，身份農民沒有入門條件，任何人、任何時間都可以隨時進入；而職業農民具有嚴格的準入條件，須在經營素質、科技知識、勞動技能、管理經驗、資金投入等方面或某一方面具備良好的條件，具有約束性。

從理論上來講，身份農民到職業農民必須同時具備以下三個重要條件：一是農民這種職業具有進入條件，可自由進入或退出，能夠充分就業；二是從事農民職業的人員能夠獲得社會平均收益；三是從事農民職業的人員能夠得到公正的社會待遇[7]。目前，廣大農村正涌現出一個日漸擴大的職業農民群體，越來越多的身份農民向著有文化、懂技術、會經營的職業農民方向轉換，但我們必須清楚地看到，現階段還很難同時滿足這三個條件，實現農民自由流動、自主擇業，這只是農民身份轉換的第一步。以戶籍制度為基礎的城鄉二元結構、現行的土地制度、農村的教育體制在客觀上造成了我國農民身份轉換的困境，傳統的鄉土情結則在主觀上限制了我國農民的身份轉換。

(一)以戶籍制度為基礎的城鄉二元結構束縛了農民身份的轉換

我國現行戶籍制度是在建國之初特定的歷史條件下形成、發展起來的，曾發揮過重要的歷史作用，即使到了今天，戶籍管理制度在社會管理、維護社會穩定方面仍然發揮著重要作用。隨著市場經濟體制的建立，特別是城鎮化進程的加快，其不適應性日益突顯，成為經濟發展和社會進步的障礙。尤其是以戶籍制度為基礎的城鄉二元結構與各種社會福利相掛鉤，在事實上造成了城鄉兩部分居民不同的社會身份，嚴重阻礙了農民身份的轉換。首先，以戶籍制度為基礎的城鄉二元管理結構造成了城鄉經濟發展不平衡。經濟基礎決定上層建筑，經濟地位上的不平等必然會造成身份上的不平等，這是我國農民身份轉換困境的最主要原因。從城鄉居民收入來看，盡管近年來國家采取多種惠農措施，但城鄉收入比例仍然維持在3.21：1，如果把城市居民收入中一些非貨幣因素如各種社會福利考慮在內，那么城鄉居民的收入差距可能更大[8]。其次，以戶籍制度為基礎的城鄉二元結構導致了城鄉社會資源配置不公平。僅以教育資源為例，20年前我們講“寒門出貴子”，20年后的今天“寒門難出貴子”已成為不爭的事實。從數量上來看，目前我國城鎮高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍[9]。

(二)現行的農村土地制度束縛了農民身份的轉換

改革開放以來，我國農村地區推行家庭聯產承包責任制，在短時間內促進了我國農村社會生產力的迅速發展，農村面貌因此發生了翻天覆地的變化。但是經濟社會不斷進步，家庭聯產承包責任制本身的局限性逐步顯現出來。一是我國現行的土地制度不適應現代農業規模化經營模式。家庭聯產承包責任制規定土地按人口平均分配。80年代中期，平均每戶所承包的土地有8.35畝；到了90年代中期，我國農戶平均擁有的耕地下降到6畝，戶均承包土地9～10塊，有1/3的省、市人均耕地不足1畝[10]。近年來我國農產品連續出現“賣難”問題，以2015年夏季的西瓜為例，在網絡搜索引擎輸入“西瓜滯銷”進行檢索，5月以來，被媒體公開報道的西瓜滯銷現象就出現在廣西、安徽、江蘇、河南、山東、河北、遼寧等多地。分散的家庭經營難以形成規模經濟，直接導致了農民的普遍貧困，職業與生活上的不穩定，使許多農民望而卻步，推遲了農民身份轉換的過程。二是農地流轉制度不規范，造成了我國農民的兩難境地——“守土艱難，離土不易”[11]。一方面，當前農村土地流轉基于自發性, 缺乏行之有效的監管；另一方面，村集體在法律上享有土地的所有權。盡管《中華人民共和國農村土地承包法》規定30年承包期內不能進行土地調整，但各地在實際執行過程中隨意改變土地承包關系、強迫流轉等情況時有發生，尤其是在東部沿海地區，受經濟利益驅動，有的大面積將農村土地轉租給企業經營，嚴重損害了農民的利益。

(三)目前農村的教育體制阻礙了農民身份的轉換

我國農村的教育水平落后，一方面造成農民謀生方式和勞動技能主要依附于土地，另一方面造成了農民長期處于弱勢的社會地位和經濟地位，阻礙了農民的現代化，也嚴重限制了我國農民由身份向職業的轉換。第一，農村教育體制投資不合理。我國農村教育體制實行分級管理的投資體制，這在事實上造成了城鄉教育體制的進一步分割。根據2004年正式發布的《當代中國社會流動》統計數據，2002年全社會的各項教育投資是5800億元，其中用在城市的占77%(城市人口占總人口不到40%)，而占總人口數60%以上的農村人口僅獲得23%的教育資源[12]。第二，教育資源不均衡造成農村教育水平落后。一方面表現在農村教師整體水平低于城市教師，另一方面農村學生自身的綜合素質低于城市學生。中國社會科學院曾對畢業兩個月后的大學生做了跟蹤調查，調查顯示在畢業兩個月之后，應屆畢業生失業率是17.6%，其中從農村走出來的普通大學生的失業率高達30.5%，遠高于城市畢業生[13]。教育資源的不均衡直接影響了農村學生接受教育的綜合質量及其之后的發展。

(四)傳統鄉土情結限制了農民身份的轉換

鄉土情結是中國傳統社會的產物，與土地和宗族觀念緊密聯系。在傳統的農業社會里，農民一出生就與土地緊密聯系在一起，土地是農民生存與生活的重要依靠，他們重土、愛土、親土、敬土。這主要表現在：一方面，土地是宗族、血緣關系的延續。在傳統的農業社會里，農民祖祖輩輩生活在同一片土地上，與土地融為一體，土地對農民來說不僅是一種地緣聯系，更是一種血緣聯系。另一方面，土地是農民生存的重要支柱。在傳統的農業社會，農民的生活所需幾乎全部來源于土地，土地是農民最基本的勞動對象和經營基礎，不僅是農民獲得生存的自然條件，更是農民生存的物質基礎。隨著社會的發展，盡管越來越多的農民進城務工，但對大多數進入城市務工的農民來說，城市生活是缺乏保障的，土地才是他們安身立命的最后一道防線。受鄉土情結的影響，傳統農民總是與土地有著千絲萬縷的聯系，他們即使進入城市，成為城市里的一員，也不會放棄鄉村的土地和房屋，他們中的相當一部分在退休后依然選擇回歸農村。因此，我國傳統的鄉土情結在主觀上造成了我國農民身份的轉換困境。

工業社會的發展要求沖破血緣和地緣關系，建立一個不同于傳統農業社會的開放的社會環境。在現代化和城市化的沖擊下，“新生代”農民的鄉土情結經歷著嬗變。他們這批人大多是在20世紀80年代以后出生，幾乎沒有務農經歷，對土地的感情相對于祖輩要少得多[14]。由于受國家政策，尤其是以城鄉二元結構為基礎的戶籍制度的限制，“新生代”農民的身份轉換道路也異常艱辛，這一點在前文中已有介紹，此處不再贅述。

三、從身份農民到職業農民轉換的對策建議

(一)創新戶籍制度，打破城鄉二元格局

第一，從事實上打破“農業人口”和“非農業人口”的戶口界限，使公民獲得統一的身份。2014年，國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，標志著我國實行了半個多世紀的“農業”和“非農業”二元戶籍管理模式開始轉型。但從各地方案來看，各地并未真正向廣大農民工“敞開大門”。“逐步享有”“落戶門檻”“積分落戶”等仍然是農民“圓夢”的障礙。第二，打破城鄉二元結構。對農民來說，當前城鄉二元結構最不公平的地方無非兩點：社會保障與子女的教育問題。首先是社會保障。城里人整天擔心工作、住房，農民卻最怕得病。2005年初，國務院發展研究中心的一個課題組專門針對我國農村的醫療衛生狀況做了一次全面調查。調查結果顯示：超過八成的農民因為經濟原因不愿意住院治療[11]。而因病致貧、因病返貧的人口已經占到貧困人口的近一半。就當前城鄉的社保問題來說，一方面要在戶籍統一的基礎上逐漸建立城鄉統一的社保制度，將農民納入統一的社保范圍；另一方面是加大農村貧困人口的補助力度，政經分開，將國家的補助真正落到實處，把錢花到老百姓真正需要的地方。其次是教育保障。在北、上、廣三大城市中，農民子女的高考問題一直是近幾年的熱點。僅以上海為例，“要求必須持有上海市居住證且積分標準分值達120分，同住子女可以按照上海的有關規定參加中考，完成高中學業以后，可以參加本市高考”[15]。當前絕大多數農民都不具備以上條件，從此意義來看，需要首先加大教育投資力度。進城農民子女的教育問題無法解決，一方面是因為教育資源分布不均衡，一線城市的教育資源無論從數量還是質量上都遠高于二三線城市，導致大批求學人口轉移，另一方面是因為教育資源不足，尤其是一線大城市的公共教育資源相對較少，主要用來滿足本地居民的需求。其次，互幫互助，縮小城鄉教育差距。促進均衡發展就要大力加強對農村教育發展的支持，如成都積極統籌城鄉教育發展，大力推進城鄉教育一體化；廣東省開展“千校扶千校”活動，組織發達地區1000所義務教育階段學校對口幫扶欠發達地區薄弱學校，收到了良好效果。

(二)創新農民職業教育體制

現代農業呼吁職業農民，職業農民將是未來農業的主體。首先，建立職業準入制度。與傳統農業依賴老一輩的經驗積累不同，現代農業以自然科學為基礎，廣泛應用現代農業科學技術，因此要實現農民的身份轉換，必須建立職業準入制度。目前大多數西方發達國家都已建立了職業農民的準入機制，如德聯邦法規定，“學生需要參加全德的農業職業資格考試，考試合格人員取得農業職業資格證書方能成為農業工人。3年的農業職業教育畢業取得初級農民資格后，要經過5年的生產實踐并經過國家考試合格才能取得農業師傅資格，方能享有政府對農民實行的各種補貼政策”[16]。我國的職業農民準入機制一定要從實際出發，同步借鑒西方國家的先進經驗。其次，以農民的實際需求為出發點，完善農民教育培訓體系。目前，針對農民的培訓大多只是從書本出發，很少能夠結合實際，很多農民反映“現在的培訓有點撒胡椒面的意思，啥都教，但我們知識水平有限，根本聽不懂”，顯然，對農民來說，他們更希望向富有經驗的大戶直接取經。例如了解如何進行大面積種植，如何與市場對接，如何進行有效管理，如何進行農產品深加工等。因此，職業農民的培育應該以農民的實際需求為出發點和落腳點，把培訓做到實處，從根本上提高我國農民的職業技能以及綜合素質。再次，實現辦學主體多元化。職業教育離不開行業、企業，這是國際上職業教育發展的重要經驗。積極發展行業、企業等社會力量共同舉辦職業教育，形成“政府主導，行業、企業等社會力量共同參與的多元化辦學主體格局”[17]，這樣既解決了政府的財政問題，又能提高教育培訓質量和效益。最后，加強政府在職業農民培育過程中的監管力度，維護農民的主導地位。“目前不少農業企業、專業合作組織為了銷售新品種、推廣新技術，愿意主動為農民提供服務，結成‘利益共同體’，這是未來農民培訓發展的重要方向。”但在對農民職業培育這一過程中，政府要加強對農民職業培訓市場的監管力度，制定相關的規章制度，嚴格打擊利用培訓欺騙農民、損害農民利益的企業。當然，農民的成長最終還要靠自己，因此，政府應該堅決維護農民在生產領域的主導地位。具體來講：一要尊重農民在生產領域的主導權，即要確保養殖大戶、家庭農場、新興合作社等新型經營主體的主導地位；二要將農民自我摸索與專家指導相結合，才能快速促進農民自身的成長。

(三)規范土地流轉制度，解決農民身份轉換的后顧之憂

一是要明晰產權，給農民的土地確權頒證。這一方面可以喚醒農村沉睡的資本，激發農業發展活力，加快農村經濟發展，為農民身份轉換奠定堅實的經濟基礎；另一方面，土地成為一種資本，可以為農民創造更多的經濟價值。通過土地轉讓，離開土地的農民可以獲得進入城市的資本，有些人甚至可以在城里安家立業；留下來的農民通過土地承包，擴大生產規模，獲取更多的規模經濟。二是要解決好農民的后顧之憂。大部分的農民長年在土地上勞作，對土地有深厚的感情，只要土地還有回報或者沒有更好的增收渠道，就沒有人愿意離開土地。因此，農民土地流轉的前提是無后顧之憂。呼圖壁縣大豐鎮紅柳塘村實行的“三個三分之一”[18]值得借鑒：首先，三分之一的人繼續留在土地。這三分之一的人進入村里成立的田園夢勞務合作社，成為職業“田管”，僅工作半年便可拿到1.5萬元的工資，另外還有土地分紅。其次，三分之一的人離土不離鄉，就近發展和農業相關的如農家樂、各類專業合作社。柳塘村靠近312國道、離大豐鎮政府只有一公里，發展鄉村旅游、餐飲業非常有優勢。最后，三分之一的人外出打工或創業。這三分之一的人其實是最難轉移的，有能耐的農民早就自尋出路，留下來的大都是老、弱、病、殘。這些人既無本錢創業，也無能力去尋找一份好的工作。針對這部分人，柳塘鎮重點扶持，一方面增加技能培訓，另一方面積極為他們尋找合適的工作機會。在村領導的幫助下，目前已有20多人獲得了穩定的工作，人均月工資近5000元。

(四)借鑒成功經驗，創新轉換形式

目前，農民身份轉換的模式主要有小城鎮模式以及超大城市模式。小城鎮是城市與農村的結合點，它加強了城鄉之間的聯系，將城市中的高科技、文化、經濟聯系推向農村，協調了城鄉之間的均衡發展。但是小城鎮集約化程度低、經濟效益低下、能源耗費指標高、吸納農村勞動力的能力較低，它只能是城市化發展過程中的一個過渡階段，無法徹底解決問題。大城市或超大城市經濟繁榮，商業服務的需求以及消費量巨大，能夠吸收大量的剩余勞動力，但農民自身的素質相對較低，難以滿足現代工業的需求，在競爭中處于劣勢。另外，進入大城市的農民很難獲得身份認同，這種不認同會導致難以或者拒絕融入城市，因而仍然保留了農民身份。根據2014年底國家統計局公布的數據顯示：“目前我國農村人口占全部人口總數的45.32%。”[19]這么多的農民不可能都進城，即使進了城最終還是會回到農村，因此，農民身份的轉換最終只能在農村找到解決之道。

第一，借鑒本國成功經驗，通過深加工“升值”農產品。把工業化引入農業，在保持傳統農業結構的情況下，加快引入工業的進步成果。這樣，一方面可以提高農產品的附加值，增加農民收入，為農民身份轉換提供物質保證。徐聞菠蘿享譽全國，多年來也是當地農民名副其實的“致富果”；2015年菠蘿豐收卻遇上市場低迷，眼看就要低價賤賣或爛在田頭，這時當地菠蘿罐頭廠、榨汁廠高價收果形成“逆市高價”。農產品深加工作為連接初級農產品與最終消費的中間環節，它既可以有效地提高初級農產品的附加值，分散農戶農業生產的風險，增加農民的收入，又可以解決農村剩余勞動力轉移就業。另一方面農產品深加工可以就地解決農村剩余勞動力就業問題，讓農民在“守土”的同時享有城市的物質條件和生活方式。例如，云南省“福坤食品”在進行深加工時，每天可使用周邊剩余勞動力200～400人，一個工人一天加工4公斤，就可以賺到72塊，一個月如果天天上班的話，就能賺到2000多元。

第二，借鑒國外成功經驗，發展“家庭農場”。與中國農民想要進城的愿望相反，法國農民不愿意到城里生活，并且很擔心城里人下鄉而影響自己的生活質量。法國農業的成功主要歸功于，一是國家政策的大力扶持。法國對農業的補助直接體現在貸款利率上，35歲以下的農業生產者還有機會享受無息貸款。二是家庭農場經營與農業合作社緊密相連。法國的農戶在農作物收割后由合作社統一價格集中收購，如果當年的市場價格上漲，合作社需將差價部分付給農戶；如果市場價格下降，損失則由合作社承擔。借鑒法國農業的成功經驗，我國應該首先加大政府扶持力度。我國政府應該積極扶持農業基礎設施建設，改善家庭農場的生產條件，增強抵御自然災害的能力；對家庭農場主采取優惠政策，不斷增強家庭農場的經營實力，從而不斷提高其市場競爭力。其次，完善社會化服務體系。法國家庭農場的發展離不開社會化服務組織的支持，我國應大力發展相應的農業社會服務組織，產前為農民提供最新的市場資訊，讓農民能夠在市場、政策變化的同時做出最優的生產決策；產中提供專業的技術指導，幫助農民提高抵御自然風險的能力；產后提供優質的銷售渠道，增加農業產業化及農民收入。

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(責任編輯：張璠)

Research on Transformation of Farmers’ Status from Perspective of Modern Agriculture

ZHANG Han, WANG Zhaoliang

(School of Marxism Studies, Anhui Medical University, Hefei 230032, China)

Abstract：For a long time, farmers seriously hindered the process of agriculture’s modernization. The household registration system, based on the urban-rural dual structure, the current land systems and rural educational system are the objective factors and the traditional local complex is the subjective factors that result in predicament from peasants to farmers. From the view of modern agriculture, we should reform census register system and break the pattern of urban-rural division; improve vocational education to proceed from reality; further invigorate the land management right and innovate transformation forms.

Key words：modern agriculture; peasant; identity transformation; professional farmer

*收稿日期：2015-12-29

基金項目：安徽省“研究生千人計劃”資助項目；安徽醫科大學重點學科馬克思主義中國化研究資助項目(201003-09)

作者簡介：張晗(1989—)，女，陜西西安人，安徽醫科大學人文社會科學學院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化與人文關懷研究。

中圖分類號：F306

文獻標識碼：A

文章編號：1674-0297(2016)03-0009-06