“美麗中國”視域下的生態(tài)文明建設

姬明華

(華南師范大學 政治與行政學院，廣州　510631)

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“美麗中國”視域下的生態(tài)文明建設

姬明華

(華南師范大學 政治與行政學院，廣州510631)

黨的十八大報告首次提出要把生態(tài)文明建設放在突出地位，努力建設美麗中國。加強生態(tài)文明建設不僅是實現(xiàn)“美麗中國”愿景的迫切要求，更是對中國特色社會建設事業(yè)認識的進一步深化。因此我們必須在科學發(fā)展觀的指導下，以統(tǒng)籌兼顧經濟效益和生態(tài)效益為根本方法，以創(chuàng)新生態(tài)文明理念為先導，以健全生態(tài)文明制度為保障，努力實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

十八大報告;生態(tài)文明；美麗中國

“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設‘美麗中國’，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”[1]黨的十八大報告首次把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，以獨立的篇章深刻論述了生態(tài)文明建設的重要性，強調樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，并提出了建設“美麗中國”的美好愿景。這不僅使中國特色社會主義事業(yè)總體布局更加完善，而且進一步豐富了中國特色社會主義的內涵，是我們黨對可持續(xù)發(fā)展觀和科學發(fā)展觀的進一步深化，將對人類文明的發(fā)展產生重大影響。

一、生態(tài)文明建設是實現(xiàn)“美麗中國”的迫切要求

中共十六大之前關于中國特色社會主義建設的理解主要集中于經濟、政治和文化的“三大建設”。十七大拓展為經濟、政治、文化、社會的“四大建設”。黨的十八大報告首次把生態(tài)文明建設融入“經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設”，并作為中國特色社會主義建設“五位一體”總體布局的有機組成部分。實質上是在“富強中國”“民主中國”“文明中國”“和諧中國”的基礎上對建設“美麗中國”的愿景訴求。“美麗中國”作為一個特定的歷史概念，涵蓋的內容及其廣泛。“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。”[1]這是十八大報告中對“美麗中國”具體形象的描述。國務院參事、中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組首席科學家牛文元把“美麗中國”概括為“三安、兩信、五空間”*參見《人民日報》2012 年11 月26 日，第17版載《建美麗中國，靠制度先行》。三安，即食品安全、藥品安全、環(huán)境安全；兩信即全面提升社會誠信、政府公信；五空間即集約高效的經濟空間、山清水秀的生態(tài)空間、舒適宜居的生活空間、公平正義的社會空間和樂觀從容的心理空間。。生態(tài)(Eco-)一詞源于古希臘οικοs，原意指“住所”或“棲息地”。生態(tài)意即生物在一定的自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)。從廣義上看生態(tài)文明是指人類社會繼原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明后的新型文明形態(tài)。從狹義上來看，它著重強調人類在處理自身與自然關系時所達到的文明程度，直接指向的是自然生態(tài)環(huán)境問題。主要側重指人類建立起來的人與自然、人與人、人與社會之間的良性運行機制以及持續(xù)發(fā)展、全面繁榮的社會文明。本文所提到的生態(tài)文明主要指后者。

“美麗中國”是一個內涵非常廣泛的美好夙愿，生態(tài)文明建設也是一個系統(tǒng)工程，兩者不僅涉及自然界自身，還涉及經濟、政治、文化以及社會建設的各個方面和全過程。但是“美麗中國”必不可少的一個組成部分就是生態(tài)文明的自然之美。生態(tài)文明建設是建設“美麗中國”的內在要求，“美麗中國”是生態(tài)文明建設的美好愿景，兩者是一個內在的有機統(tǒng)一體。眾所周知，改革開放以來，我國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得了舉世矚目的成就。但是我國的生態(tài)文明建設卻嚴重滯后。這其中有其深刻的歷史和現(xiàn)實原因。首先，人口日益增長的不可控趨勢和資源有限的客觀事實是首要因素。其次，國家工業(yè)化發(fā)展和由此帶來的環(huán)境污染之間的矛盾日益突出。此外，西方發(fā)達資本主義國家為了緩解本國的生態(tài)危機，想方設法不斷向第三世界國家轉移污染環(huán)境的廢棄物，進行變相的“生態(tài)殖民主義”侵略，致使發(fā)展中國家成為“天然的垃圾處理場”。中國目前正“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢”[1]。

(一)資源約束趨緊

伴隨著國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我國的能源需求矛盾也越來越突出，嚴重困擾著中國可持續(xù)發(fā)展的道路。2010年中國能源消費量達到32.5億噸標煤，即使今后每年新增消費控制在1億噸標煤，到2020年也將超過42億噸標煤。據國際能源機構發(fā)布的《2012世界能源展望》分析，至2035年全球能源需求增長將超過三分之一，而中國、印度和中東占據了這一增幅的60%*《2012年世界能源展望》，http://finance.jrj.com.cn/industry/2012/11/15201014683001.shtml。。

(二)環(huán)境污染嚴重

目前我國已經進入經濟的高速發(fā)展期和環(huán)境污染事件的高發(fā)期。據不完全統(tǒng)計，我國1998—2006年共發(fā)生環(huán)境污染和破壞事件14 742起，平均每年發(fā)生1 600多起。一些重大的環(huán)境事件如2005年松花江水污染事件、廣東北江鎘污染事件、2007年太湖藍藻危機等，嚴重危害了人民群眾的生命財產安全，造成了巨大的經濟損失，產生了深遠的社會影響。另據2013年1月14日發(fā)布的《中國環(huán)境分析》報告顯示，世界上污染最嚴重的10個城市有7個在中國，全國500個城市中，空氣質量達到世衛(wèi)組織推薦標準的不足5個*《中國環(huán)境分析：全球10大空氣污染城中國占7》，http://news.youth.cn/gn/201301/t20130115_2806705.htm。。

(三)生態(tài)系統(tǒng)退化

2009年底，全國荒漠化土地面積262.37萬平方公里，沙化土地面積173.11萬平方公里，分別占國土總面積的27.33%和18.03%。2009年公布的第7次全國森林資源清查(第8次已于2009年啟動，2012年底已完成80%，2013年結束)結果顯示：截至2008年，中國森林覆蓋率為20.36%，仍未達到世界平均水平(22%)。我國大部分地區(qū)自然環(huán)境脆弱，西部地區(qū)尤其明顯。毀林開荒、圍湖造田、草地開墾與坡耕地等資源不合理利用都造成了生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化。

以上這些均表明我國的生態(tài)文明建設正面臨著嚴重的挑戰(zhàn)，建設“美麗中國”并非簡單的事情。恩格斯在《自然辯證法》中深刻地指出：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。每一次勝利，起初確實取得了我們預期的結果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預料的影響，常常把最初的結果又消除了。”[2]生存環(huán)境惡化和自然資源枯竭，將嚴重影響社會的協(xié)調發(fā)展和人民群眾的生活質量。沒有良好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設，就沒有健康和諧的社會生活，更談不上“美麗中國”的實現(xiàn)。因此，我們應遵循生態(tài)建設的客觀規(guī)律，探索生態(tài)建設的正確道路，努力建設天藍、地綠、水凈的“美麗中國”。

二、統(tǒng)籌兼顧經濟和生態(tài)效益是建設“美麗中國”的根本方法

統(tǒng)籌兼顧作為科學發(fā)展觀的根本方法，也是加強生態(tài)文明建設和建設“美麗中國”的根本方法。統(tǒng)籌兼顧意即既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展、兼顧各方；又要抓住牽動全局的主要工作，事關群眾的突出問題，著力推進，重點突破。它既體現(xiàn)了唯物辯證法聯(lián)系的觀點、發(fā)展的觀點、兩點論和重點論的觀點，也是對中國社會主義革命、建設和改革實踐經驗的總結。山清水秀但貧窮落后不是“美麗中國”，強大富裕而環(huán)境污染同樣不是“美麗中國”。將統(tǒng)籌兼顧作為加強生態(tài)文明建設的根本方法，最重要的就是自覺樹立和運用科學的戰(zhàn)略思維，從總體上來看待和處理人與自然的多方位關系，在各項工作中努力實現(xiàn)生態(tài)效益和經濟效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)生態(tài)建設與經濟發(fā)展的“雙贏”目標。

首先，經濟建設應注重生態(tài)效益。片面追求經濟利益和只注重眼前利益都會對經濟的發(fā)展和人類社會的發(fā)展帶來不良影響。當人們飽受過分掠奪自然資源的“人禍”帶來的環(huán)境污染、資源枯竭的“天災”后，就必須以巨大的經濟資本來彌補過失，人類的可持續(xù)發(fā)展更無從談起。例如湖南省株洲市由于鎘污染嚴重，當地政府試圖用400多億元資金，在污染最嚴重的清水塘污染區(qū)打造治污樣本，清水塘區(qū)域的企業(yè)沒有創(chuàng)造巨大的經濟效益和社會效益，卻帶來了巨大的環(huán)境代價，并且由于資金籌措緊張，株洲以及湘潭、長沙等湘江下游地區(qū)都將受影響。改變“資源—產品—污染—治理”這種惡性循環(huán)怪圈的根本方法就是要注重經濟的生態(tài)化，實現(xiàn)經濟建設和生態(tài)建設的統(tǒng)籌兼顧。生態(tài)文明已經成為可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展，破解地方發(fā)展難題，轉變經濟發(fā)展方式的一個重要途徑就是建設生態(tài)文明，我們必須把生態(tài)文明建設貫徹到經濟社會發(fā)展的各個方面。

其次，生態(tài)建設應注重經濟效益。目前，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變”[1]。以經濟建設為中心仍然是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。因此，加強生態(tài)文明建設也應該注意提高自身的經濟效益。人民群眾生態(tài)文明建設的積極性之所以不夠高，一個重要的原因是他們沒有從生態(tài)文明建設中得到切實的直接的經濟利益。因此，只有把經濟效益和生態(tài)效益統(tǒng)一起來，實現(xiàn)生態(tài)文明建設經濟化才能充分調動人民群眾參與生態(tài)文明建設的積極性、能動性和創(chuàng)造性。例如增加生態(tài)產品和綠色食品，建設農林觀光園等等。此外，生態(tài)建設在增加社會就業(yè)崗位、改善人們生產和生活環(huán)境、陶冶人們熱愛自然的情操等方面，都有其固有的社會效益和文化效益。總之，不能將生態(tài)文明建設看作是一個單純的保護環(huán)境、建設生態(tài)的活動，而應該看作是一個促進生態(tài)效益、經濟效益和社會效益相統(tǒng)一的過程。

三、創(chuàng)新生態(tài)文明理念是建設“美麗中國”的先導

歷史證明，思想上的解放是實事求是和創(chuàng)造性發(fā)展的前提。生態(tài)文明理念是中國發(fā)展理念的又一次提升，是生態(tài)文明建設的先導。實現(xiàn)“美麗中國”的美好夙愿需以生態(tài)理念的創(chuàng)新為先導。要在“科學發(fā)展觀”的指引下，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的“人是大自然的主人”“征服自然”的理念，向樹立“尊重自然、順應自然和保護自然的生態(tài)文明理念”轉變。

“生態(tài)危機”首先是人與自然關系的危機，自然破壞和生態(tài)失衡也是處于一定的社會關系中的人的活動引起的。自然環(huán)境問題的產生與人的活動有關，解決環(huán)境問題最終還要依靠人，這其中關鍵是人以什么理論作為自身實踐行為的導向[3]。只有從根本上改變人們的思想道德觀念和理念，確立一種全新的“人與自然和諧共生”的理念才能更加有效地解決問題。從目前的社會觀念上講，自然的價值還沒有完全被人們所承認，因此我們應該重新審視人與自然的關系來更好地引導人們正視自然的價值，從而自覺地保護環(huán)境。自然是一切生物的搖籃，也是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件[4]。馬克思曾明確指出：“人靠自然界生活。這就是說，自然界是人為了不致死亡而必須與之不斷交往的、人的身體。所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系，也就等于說自然界同自身相聯(lián)系，因為人是自然界的一部分。”[5]人與自然界是緊密聯(lián)系、和諧共生的。人們不能不計后果地向自然界索取生產資料和生活資料，而是要堅持二者的可持續(xù)發(fā)展。

我們要樹立尊重、順應和保護自然的生態(tài)文明理念，并不是放棄對物質生活的追求，回到原生態(tài)的生活方式，而是超越和拋棄高能耗、高排放的發(fā)展方式和不合理的消費模式，提升全社會的文明理念，增強全民的生態(tài)憂患意識、參與意識和責任意識[4]。一方面，國家、政府、企業(yè)、個人都應積極參與、深刻理解這一理念，不能只是被動地接受或缺乏主動地參與。例如，政府可以加強公眾生態(tài)環(huán)保觀念的教育，在全社會形成崇尚節(jié)儉、文明健康的生活方式和消費方式，養(yǎng)成節(jié)約資源與保護環(huán)境的生活習慣。通過各種渠道加強生態(tài)文明宣傳，普及生態(tài)文明知識，讓人們切切實實地感受到自然界之“美”。

四、健全生態(tài)文明制度是建設“美麗中國”的制度保障

鄧小平同志曾經指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[6]生態(tài)文明建設要想得到長期的發(fā)展，也離不開制度的護航。建設“美麗中國”，必須落實好十八大報告中提出的“保護生態(tài)環(huán)境依靠制度”的要求。建立健全生態(tài)補償機制，積極開展環(huán)境公益訴訟，用法律武器來依法保護生態(tài)環(huán)境。

首先，制定和實施系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)保制度。對工業(yè)企業(yè)尤其是重工業(yè)企業(yè)在立項源頭上堅持嚴格的準入原則，對環(huán)保執(zhí)行不力的地區(qū)實行項目限批，對生態(tài)環(huán)境和居民生活造成不良影響的項目要堅決取消，并對該地區(qū)的領導班子進行嚴肅問責；企業(yè)在生產過程中要落實最嚴格的污染排放標準，確保完成節(jié)能減排任務，同時鼓勵輕污染企業(yè)和生態(tài)環(huán)保創(chuàng)新技術；此外，要健全完善生態(tài)補償機制，嚴格保護基本農田，加大生態(tài)保護和修復力度；加強對重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)控與風險控制，有效防范和妥善應對突發(fā)環(huán)境事件，確保環(huán)境安全。

其次，建立和完善生態(tài)文明考核評價制度。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入地方經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制。例如2007年“太湖藍藻”事件促使蘇州政府將環(huán)境效益納入地方領導干部經濟責任。蘇州環(huán)境效益審計主要包括以下4個內容：一是經濟指標與環(huán)境質量指標的對比分析，包括區(qū)域環(huán)境空氣質量、集中飲用水源水質、地表水環(huán)境質量、城市聲環(huán)境質量是否達到相關標準。二是環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況，包括區(qū)域環(huán)境政策、制度的完整性、健全性以及有效性，環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行情況。三是環(huán)境治理、環(huán)境保護和環(huán)境建設的資金保障程度，治理環(huán)境投資占GDP的比重，分析區(qū)域環(huán)境投入達標程度。四是環(huán)保資金的使用情況，包括環(huán)境專項資金的籌集、分配、使用、管理情況，環(huán)保資金資助項目是否符合產業(yè)政策，審批程序是否合規(guī)以及已完工項目效益性等。

最后，建立健全生態(tài)環(huán)境司法保護體制。司法體制是生態(tài)文明建設體制機制的重要組成部分，體制的完善將更加有利于運用法律武器保護自然環(huán)境和生態(tài)資源，推動生態(tài)文明進入法制化軌道。例如貴陽市在2007年率先成立環(huán)保“兩庭”，這一舉措極大地促進了貴陽市生態(tài)文明和環(huán)境保護建設的發(fā)展。2010年貴陽市獲“國家節(jié)水型城市”“國家園林城市”“全國文明城市”“國家衛(wèi)生城市”等稱號，2012年貴陽市森林覆蓋率預計達42.3%，空氣質量優(yōu)良率保持在95%。2013年3月1日，貴陽市政府又多管齊下，新成立市生態(tài)保護檢察局、市公安局生態(tài)保護分局以及市中級人民法院生態(tài)保護審判庭，負責涉及生態(tài)保護的訴訟案件、行政審判活動的法律監(jiān)督、涉及生態(tài)保護領域的職務犯罪預防工作等，全力助推生態(tài)文明建設法制化*《貴陽為針對生態(tài)建設專門設置司法機構》 http://www.gz.chinanews.com/content/2013/03-02/28031.shtml。。此外，還可以在重工業(yè)集聚區(qū)和重點保護生態(tài)區(qū)設立相應的機構分支，以便更有針對性地開展生態(tài)環(huán)境保護工作。

五、結束語

“美麗中國”人人期盼，但這份美麗需要有一道堅不可摧的生態(tài)環(huán)保閘門予以保護。生態(tài)文明建設首先要以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，實現(xiàn)經濟效益的生態(tài)化和生態(tài)建設經濟化。離開經濟發(fā)展講環(huán)保，是緣木求魚；離開環(huán)保談發(fā)展經濟，更是竭澤而漁。其次要以生態(tài)文明理念的創(chuàng)新為先導，自覺樹立尊重自然、順應自然和保護自然的生態(tài)文明理念，并切實落實到全體人民的行動中去。最后要以完善的司法制度為保障。只有這樣，我們生態(tài)文明建設的成果才能顯著體現(xiàn)，美麗中國的愿景才會最終實現(xiàn)。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗 [N].人民日報，2012-11-10(1).

[2]馬克思恩格斯選集:第4卷[M].北京：人民出版社，1995：383.

[3]李琴,王靜.自然價值理論淺析[J].新西部(下半月)，2007(1)：78.

[4]趙建軍.在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念[J].黨政干部論壇，2013(1)：6-10.

[5]馬克思恩格斯全集:第42卷[M].北京：人民出版社，1979：95.[6]鄧小平文選:第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

(責任編輯張佑法)

The Construction of Ecological Civilization Under the Perspective of “Beautiful China”

JI Ming-hua

(School of Politics & Administration, South China Normal University, Guangzhou 510631, China)

The report to the 18th National Congress of the Communist Party of China has first emphasized the importance of ecological progress and the construction of “beautiful China”. Strengthening and improving the ecological progress is not only the need of realizing “beautiful China”, but also an important step to further deepen the understanding of constructing socialism with Chinese characteristics. Therefore, we must take the holistic approach as the fundamental way between economic benefit and ecological benefit under the guidance of scientific concept of development. Besides, the innovation of ecological thought should be the first step, and the improvement of ecological policies should be followed. Thus China can achieve a sustainable development.

the 18th National Congress of CPC; ecological civilization; beautiful China

2015-10-18

姬明華(1990—)，女，河南西平人，碩士研究生，研究方向：蘇聯(lián)與共產國際。

引用格式：姬明華.“美麗中國”視域下的生態(tài)文明建設[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2016(8):120-124.

format：JI Ming-hua.The Construction of Ecological Civilization Under the Perspective of “Beautiful China”[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2016(8):120-124.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2016.08.020

D616

A

1674-8425(2016)08-0120-05