城鎮化水平建構視域下皖北地區人居環境發展模式及規劃策略

王淑霞

（宿州學院管理工程學院，安徽宿州，234000；中國科學技術大學管理學院工商管理系，安徽合肥，230026）

城鎮化水平建構視域下皖北地區人居環境發展模式及規劃策略

王淑霞

（宿州學院管理工程學院，安徽宿州，234000；中國科學技術大學管理學院工商管理系，安徽合肥，230026）

安徽省根據“十二五”規劃，提出了形成新型城鎮體系的總綱要“以中心城市為主、中小城市和小城鎮為基礎”。而在目前城鎮水平建構之下，皖北地區尚面臨著相關政策制度不健全、經濟發展相對緩慢、資金支持力度不足、勞動者知識技能較低及聯動性質的集群尚未形成等現實問題，在此基礎上，提出城鎮化水平建構視域下應當從著重加強縣城的發展，提高城鎮化的整體水平；著重發展中心城市，提高皖北地區整體經濟實力；推動人口的協同轉移，努力實現持續發展以及著重加強小城鎮的建設，維護農村地區的平穩發展等發展模式及規劃策略。

城鎮化水平建構；皖北地區；發展模式；規劃策略

隨著經濟的發展，城鎮化在中國已經成為一種發展趨勢。主要體現在非農產品城鎮化、農村人口向城鎮遷移兩個方面，這是社會前進發展的必然趨勢，代表了整個國家進步與發展的趨勢。改革開放之后，市場經濟開始在全國發展起來，我國的城鎮化也面臨著新的局面，城鎮化不斷的加快著發展的步伐，規模也在不斷地加大。據不完全統計，城鎮化率從1978年的17.9%達到了2013年的53.7%。資料顯示，當時的中國城鎮化水平仍然較為低下。［1］同時，中國的經濟處于初發展階段，延續了原來的粗放型發展模式，一系列的問題也從此而來，例如產業升級滯后、社會問題增加及環境狀況惡化等，這些嚴重影響了城鎮化的發展，也阻礙了中國的現代化步伐。經過多年的探索與實踐，在進入小康社會的建設過程中，產生了符合中國國情的特色城鎮化，它依照以人為本、統籌兼顧的原則，大力發展工業，使得城市朝著現代化、生態化發展，農村朝著城鎮化的方向前進，從而走出一條社會和諧、環境友好、城鄉一體的協調發展的道路。［2］

目前，國內外的學術領域已經對城鎮化相關問題進行了透徹的研究。結果表明有關城鎮化的一系列問題都具有復雜性，其涉及的領域較為廣泛，比如人口學、經濟學以及社會學等。但是這些學科討論的主要是廣義范圍內的內容，沒有真正的涉及到具體的區域中，廣義的內容使得人們忽略了各地方的特色和不同之處，因此無法直接將理論運用到實際中。本文主要分析皖北地區，其既具有代表性又能深刻的反應問題。通過了解皖北地區各市的城鎮化情況，結合皖北地區的現狀，研究該地區人居環境的發展模式以及規劃策略。

一、城鎮化、人居環境及視域的概念和內涵

（一）城鎮化

城鎮化分為傳統城鎮化和新型城鎮化。傳統城鎮化主要指的是大量的農村人口涌入城鎮，使得城鎮范圍不斷擴大，城鎮得到相應發展的過程。傳統的城鎮化最終帶來了交通堵塞、環境惡化、勞動力過剩、就業力下降等一些列問題，因此走向了滅亡。新型城鎮化指的是促進城鄉之間和諧發展，避免傳統城鎮化帶來的一切消極問題，促進城鄉統籌的過程。這種城鎮化保證了不同的省、縣、鄉之間可以協調發展，有利于促進全面小康社會的實現。［3］

（二）人居環境

人居環境指的是一個人與除自身之外進行聯系的環境、人、事物之間的空間場所，尤其強調人與自然之間的關系。

（三）視域

視域有著哲學的含義，它主要指的是一個人對某一事物的理解。一個視域就是一個人的生活世界，在本文中主要指的是在對城鎮化構建有一定了解的情況下，去研究皖北地區人居環境的發展模式，并提出策略規劃的過程。

二、皖北地區城鎮化發展現狀分析

隨著改革開放程度的加深，中國各地的城鎮化發展都在平穩的進行著，安徽省在城鎮化建設領域也取得了良好的成績，然而皖北地區的城鎮化建設卻低于整個省城鎮化建設的平均水平。又因為皖北地區在整個省占有重要的地位，所以這不利于安徽省的城鎮化發展。

從安徽省統計局相關數據得知，直到2013年，皖北地區市、縣、鄉鎮的數量分別為6、17和341，整個地區的城鎮化水平大約為40%，相較2012年，出現了明顯的上升趨勢。安徽省所有的地級市的城鎮化水平排列為淮南、淮北、蚌埠、阜陽、宿州和亳州，前三個地級市城鎮化率分別為63.7010， 55.7010，46.60，而亳州市的總人口數雖然只占這個區域的37.7%，但是城鎮化水平相對于整個省低了5.5%，比中國平均水平低12%。資料顯示，皖北地區的平均GDP是14095元，僅達到整個省人均GDP的70%左右，連全國人均水平的一半都不到，然而皖北地區第一產業所貢獻的經濟價值達到20.2%，超過了整個省的14%，更超過了整個中國的人均水平。［4］據了解，皖北地區的當地人恩格爾系數相對較高，平均每個人的綠地面積也不高，當地人的生活狀況仍需要不斷地提高。

目前整個中國都在推動城鎮化的建設，這有利于皖北地區抓住時機加快轉變模式，與此同時，從整個安徽省來看，皖北地區城鎮化水平較低，各區域發展不均衡，主要的原因有：

（一）相關政策制度不健全

由于中國特殊的歷史發展，對于各種規章制度的規范工作還在持續進行當中，比如說很多農村人希望通過進城鎮打工努力獲得城鎮戶口，然而由于戶籍制度存在缺陷，使得農村人最終無法實現從農村到城市的轉變。又由于土地是國家所有，農民只能在其上耕作獲取經濟作物而不能從土地上獲得收益，這就嚴重阻礙了城鎮化的進程。［5］目前我國的社會保障雖然已經有了跨越性的完善，然而與城市相比，農村的社保不能達到同等的待遇，這就使得不公平現象頻頻出現。諸如此類，國家還需要對相關制度加以完善。

（二）經濟發展相對緩慢

城鎮化的出現主要是在經濟的發展、社會生產力的提高、科技的創新以及經濟結構的合理化的條件下，大量人口遷入城市，城鎮的產業結構不斷傾向于第二、三產業、城鎮在規模和數量上不斷增加產生的。人們為了追求更好的生活質量，會保證城鎮化的持續的進行。［6］但是皖北地區由于長期依靠農業支撐經濟，發展緩慢，人均GDP也相對較低，沒有先進的生產技術，無法獲得高效的收益致使城鎮化進程緩慢。

（三）資金支持力度不足

促進新型城鎮化的發展必須有強有力的資金支持，這些資金多數用于一系列標準的基礎設施建設以及各項改善項目投資。大量的資金支持有利于帶動當地消費，促進經濟的發展，然而皖北地區由于經濟發展緩慢，政府沒有足夠的資金來源用于城鎮建設，農業基地對于一些大型企業吸引力不足使得整個皖北地區缺少資金支持，這也阻礙了城鎮化建設。

（四）勞動者知識技能較低

皖北地區主要依靠糧食生產獲得經濟來源，農村勞動力在人力資源市場中占據相當大的一部分，思想觀念仍然局限于農業方面，對于土地的重視程度使得他們一般不愿意從事其他行業。若轉為非農業人員，這對他們意味著喪失土地承包權。同時由于其所學的知識技能較少，如果轉為非農業人員，城鎮中很少有機會給予合適的工作。城鎮化的發展歸根結底來源于人才的支持，農業人口欠缺高等知識，因此這就不利于他們在城鎮發展。

（五）聯動性質的集群尚未形成

皖北地區總共有六個市，由于地理、環境和風土人情的不同，每個城市都有不同的特征。目前各個城市主要是從各自的利益角度出發，發展自己的城鎮化，不同城市之間的聯系較少，沒能夠做到優勢互補，在皖北地區沒有形成一個城鎮化體系，這不利于城鎮化長期平穩的發展。在經濟結構中，由于農業占據較大的比重，城鄉縣功能劃分不明確，導致以城市為中心的周邊縣城重復建設的問題，這也就造成了城市之間的不良競爭。再加上皖北地區技術水平落后，社會效率較低，不利于經濟的高速發展，低收益使得對于勞動者吸引力不足。據資料顯示，留在本地從事工作的人所占的比重僅為3%，去其他區域的比例高達75%，這就促進了其他地區的城鎮化進程，嚴重影響了本地區的建設。

三、當前皖北地區城鎮化發展的要求

皖北地區人居環境的規劃要基于城鎮化的發展，目前皖北地區著重城市組群以及縣城的城鎮化發展，協調工業化、城鎮化以及三農問題，主要是將糧食基地皖北地區發展成為典型農業地區新型城鎮化試驗區以及健康發展的能源基地和制造業基地，實現整個省小康社會的建設目標。皖北地區城鎮化發展應達到的指標如表1所示。

四、基于城鎮化水平視域下人居環境模式和規劃策略

安徽省皖北地區總共有六個市，直到2013年該地區的面積占整個省的30.7%，人口數量達到了總人口的40.6%，總體呈現人口密度大、人口基數大的特點，同時該地區城鎮化程度較低，農業占著較大的比重，工業發展緩慢，服務業更是處于滯后狀態。通過調查得知，特別在阜陽、亳州和宿州三個城市中，城鎮化水平已經小于整個安徽省的平均值，依次為34.9%、33.0%、34.8%。然而皖北地區作為全省的一個重要的組成部分，其占地面積、人口數量使得必須大力推動皖北地區經濟的發展，這樣才能夠有利于整個安徽省經濟的進步，才能夠更加順利的達到全面建設小康社會的目標。然而該地區的經濟主要依賴于農業，農村人口眾多，增長數量也相應較大，農業勞動力處于過飽和狀態，自然資源以及生產力的落后，造成皖北地區成為這個省經濟發展相對落后的區域。所以推動該地區的經濟模式轉變是必行之路。而其中改善飽和勞動力、人居環境的有效方式就是推動城鎮化的發展。［7］因此，根據以上存在的問題及皖北地區城鎮化發展應達到的指標，結合大量的文獻總結歸納，在城鎮化水平建構視域下皖北地區人居環境的發展模式及規劃策略顯得尤為重要。

（一）著重加強縣城的發展，提高城鎮化的整體水平

縣城的建設對于皖北地區的發展起著爭優的作用，必須投入大量的人力、物力資源，突破城市級別限制，保持與重點城市平等發展。結合不同地區的不同特點，進行特色發展。根據皖北地區自然資源、經濟支柱產業以及發展水平的不同，可以將縣城分為資源依賴型、服務業主導型以及產業帶動型三種類型。

第一種服務業主導型主要特征是以農業發展為主、工業較為薄弱的縣城為輔。這種縣城發展城鎮化的方法是加強內生驅動能力，促進城鎮化穩步前進。同時在農產品經營方面，要采取適度經營方式轉變原有的傳統粗放方式使農業實現現代化，積極推動農業副產品的發展。不同的地區有不同的特色，發展地區特色的手工業，提供更多的就業崗位給予失業農民，綜合發展縣城經濟。

第二種產業帶動型特征是處于經濟產業帶中或者是位于集群城市周邊的縣城。這類縣城應注重工業化，積極的與周邊的城市交流溝通，促進貿易往來。政府應給予農民一定的政策幫助，并放寬借款限額，支持農民創業。［8］努力引導農民在城鎮發展，對于城鎮的基礎設施進行完善。

第三種資源依賴型的鄉村主要特色是將礦產資源開發作為主要的經濟來源。富有的礦產資源使得這種類型的縣城以第二產業為主，然而經濟技術水平相對落后導致礦產資源大量浪費，有限的資源嚴重限制了縣城的發展，所以引進先進的技術，充分利用礦產資源、發展產業相關產業以及開發新型產業是發展經濟的主要手段。同時相關副產品也應該發展起來。另外政府應該在財稅上采取鼓勵的政策，增加借貸款的金額，支持地方基礎設施建設，提高和改善現有的城市建設。

（二）著重發展中心城市，提高皖北地區整體經濟實力

通過對皖北地區的調查了解到，中心城市一般分為兩種模式：一種模式為城市集群模式，另一種模式為都市區域。按照前者劃分模式是蚌埠到淮南一帶集群，宿州到淮北一帶集群；后一種劃分模式是阜陽都市區以及毫州都市區。在整個城鎮化進程中目前的發展模式是：

一是工業化以及城鎮化協同發展。社會經濟的平穩發展離不開工業化以及城鎮化的進程，同時這兩方面也是相互促進的，城鎮化推動了工業化的發展，工業化為城鎮化奠定了堅實的基礎。工業化有利于各類生產要素向以上兩種模式聚攏，進一步的完善城鎮化進程。城鎮化的發展也使得工業器械裝備得以改善，在工業化和城鎮化的協同發展進程中，促進了經濟結構調整的同時也刺激了當地的消費需求，使得當地經濟得到發展。［9］目前解決農村剩余勞動力以及人口回流問題主要是運用以上兩種模式，使城鎮化能夠保持穩定的新常態。

二是努力實施特色發展，改善城市生活質量。不同地方有不同的歷史背景、地理特征和一些風俗習慣，皖北地區也有著一定的特殊性。所以在發展特色城鎮化的過程中也要將區域的特色加入其中，凸顯不同的優點，強化地區城鎮化的吸引力。同時還應注重環境保護，努力發展成為宜居城市，改善人們生活質量，吸引更多的人來觀光旅游。

三是聯動發展以及一體化建設，促進皖北地區城鎮化。集群城市以及都市區在有所發展的同時應帶動周邊地區周邊產業共同發展。同時城市中的交通、工業和生態也應該實施一體化，促進共同發展，避免某一短板的出現，不利于城鎮化的整體趨勢。

（三）推動人口的協同轉移，努力實現持續發展的城鎮

隨著安徽省經濟力度的加強，經濟形勢有所好轉，很多皖北地區的人從省外大量的回流，并朝著經濟潛力大、就業機會多以及發展前景好的區域轉移。因此，我們不但應該鼓勵這種轉移趨勢，同時也應該鼓勵省內的城鎮化。

要持續的激勵和促進安徽省內其他區域與皖北地區的城鎮化建設合作，充分挖掘皖北地區的經濟潛力以及運用勞動力資源優勢，積極吸收安徽省較為先進地區的資金和先進技術，促進皖北地區與其他地區協同發展。

著重對于自然資源和環境的節約和保護，提高該地區的人口容納能力，強化城市之間的合作與溝通，共同保護江河流域的水資源，著重保護淡水資源以及地下水儲存量，避免經濟發展對環境造成污染。與此同時，節約用水，充分利用有限的水資源，努力增強技術革新，尤其注意農業以及工業用水，限定各行業用水量標準。

（四）著重加強小城鎮的建設，維護農村地區的平穩發展

小城鎮總體的發展過程主要分為三個階段：首先是達到一般鎮水平，經過建設接著達到特色中心鎮的水平以及新型農村社區。

一般鎮的特征是作為周邊鄉鎮的服務中心，擁有完善配套的基礎設施以及公共設施，使得該鎮的教育工作、醫療服務以及商業貿易等能夠作用于周邊的鄉村地區。一般鎮作用集中在于對農村的扶持，因此它在城鎮發展中起著重要作用。

特色中心鎮相對于一般鎮的特征為更加優越的貿易平臺、自然資源、教育事業以及特色產業。特色中心鎮形成的條件需要將小城鎮的資源配置進一步的完善，將一般鎮建設成為富有特色、基礎設施、公共設備更加完善、環境良好的特色中心鎮。［10］特色中心鎮成為一般鎮的重要樞紐鎮，可以提供更多的補給。

新型農村社區要進一步強化基礎設施和公共服務設施，使得當地人可以享受良好的福利待遇。新型農村社區建設主要是對原有的一般鎮的建設，涉及到周邊的農村建設，也有少量是對特色中心鎮內部區域的建設，以單元的形式進一步細化鄉鎮內部的區域，使得鄉鎮內部可以均勻發展。

［1］ 湛東升，張文忠，黨云曉，等.中國城市化發展的人居環境支撐條件分析［J］.人文地理，2015（01）：98-104.

［2］ 羅琳.可持續發展綠色人居環境（城鎮）科學體系研究［J］.華中建筑，2011（01）：43-48.

［3］ 劉建國，張文忠.人居環境評價方法研究綜述［J］.城市發展研究，2014（06）：46-52.

［4］ 熊薇，徐逸倫.基于公共設施角度的城市人居環境研究——以南京市為例［J］.現代城市研究，2010（12）：35-42.

［5］ 趙萬民，史靖塬，黃勇.西北臺塬人居環境城鄉統籌空間規劃研究——以寶雞市高新區為例［J］.城市規劃，2012（04）：77-83.

［6］ 張琳.城市化進程中的人居環境建設現狀與優化戰略初探［J］.青春歲月，2013（12）：23-24.

［7］ 鄧春雨，張小平，李勇峰.蘭州市人居環境與經濟發展協調性評價［J］.資源開發與市場，2013（08）：798-802.

［8］ 趙海江，景元書，劉杰.基于熱環境變化的城市化與人居環境協調發展分析——以南京市為例［J］.長江流域資源與環境，2010（12）：203-207.

［9］ 韓秀茹，何躍君.西寧市人居環境水平與經濟協調發展量化關系研究［J］.國土與自然資源研究，2014 （02）：33-37.

［10］ 那偉，張永峰，龐鳳仙，等.吉林省新農村建設的人居環境優化路徑分析［J］.農業科技管理，2009，28（4）：65-67.

F290

A

安徽高校人文社科重點研究基地宿州學院皖北城鄉一體化研究中心招標項目（SK2015A185）；安徽省優秀青年人才支持計劃（2014SQR03）；安徽省高校人文社會科學重點研究項目（SK2014A396）；安徽省高校人文社會科學重點研究項目（SK2015A570）

王淑霞（1978-），副教授，研究方向為社會與組織管理、創業與創新管理。