農村留守兒童的教育問題及對策研究

任　華

(青海民族大學　公共管理學院，青海　西寧　810007)

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農村留守兒童的教育問題及對策研究

任華

(青海民族大學公共管理學院，青海西寧810007)

農村留守兒童的教育問題已受到普遍關注。目前，農村留守兒童的教育存在的問題有：學習成績不理想，心理問題較為突出，道德行為有偏差，親情關懷不到位，安全教育保障低等。這些問題的形成有社會政策、學校教育、家庭影響等因素。解決農村留守兒童的問題需要從以下幾個方面入手：完善相關政策法規，優化各級政府的職能作用，加強社會組織建設，強化學校教育管理，重視家庭環境影響等。

農村地區；留守兒童；教育問題；教育對策

我國工業化、城市化和現代化的發展，必然導致農村剩余勞動力向城市的轉移，進而促使農村“留守兒童”這一特殊群體的產生。農村“留守兒童”是指因父母雙方或一方外出務工，不能長期生活在父母身邊由父母直接撫養和管教，而被留在戶籍所在地(農村)由他人代為監護的，年齡在6—16歲之間的兒童。當下，農村留守兒童的教育問題已受到社會各界的關注與重視。解決農村留守兒童的教育問題需要講究策略，應該深刻認識其教育現狀，多層次介入，多角度求解。

一、留守兒童的教育現狀及存在的問題

1. 學習成績不理想

由于父母外出務工缺少對子女的直接監護和教育，留守兒童的學習成績和學習興趣都受到了很大程度的影響。在農村留守兒童群體中，超過70%的留守兒童學習成績在中等水平及以下，成績不合格的占32%。而在這些兒童中，能夠升入高中繼續讀書的卻不到2%[1]。在留守兒童的平時學習生活中，經常出現課堂違紀現象，個別同學甚至還撒謊、逃學等。部分留守兒童排斥學校和班級組織的集體活動，對學習的興趣大大降低。個別留守兒童甚至有抵觸情緒，他們的學習成績下降得十分明顯，很難順利完成九年制義務教育。

2.心理問題較為突出

因為父母長期不在身邊，很多留守兒童很少有和父母相處交流的機會，缺少感情和心理上的關懷，在遇到問題時找不到傾訴和求助的對象。根據《光明日報》2013年所發布的《全國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》的數據顯示，父母外出務工后，24.8%的農村留守兒童有孤獨感。其中有16%的留守兒童感覺自己被遺棄了，只有7.4%的農村留守兒童有輕松自由的感覺。他們中大都存在著不同程度的性格缺陷和心理問題，時常流露出悲觀消極的一面。比如，部分農村留守兒童經常在情感上表現出冷漠的態度，行為上較孤僻，不善與人交流，有自閉傾向。這些問題也容易導致農村留守兒童產生自卑心理。自卑感一旦形成就會產生一種負面的情緒體驗，嚴重影響了他們的身心健康。

3.道德行為有偏差

多數農村留守兒童缺少深入學習和了解社會公德具體內容的條件，他們的法制常識和紀律觀念都極其薄弱。部分農村留守兒童缺乏基本的自我道德約束，尚未形成對他人應有的尊重意識，難以建立起對社會應負的責任意識。外出務工的父母無法經常陪在孩子的身邊，于是“金錢+物質”便成了他們最常用也更直接的彌補方式。多數農村留守兒童持有一定數目的零用錢。在監管不到位的情況下，他們極易受社會上諸多負面因素的影響，從而逐漸形成拜金主義、享樂主義的人生觀，養成好逸惡勞、不愛讀書學習，經常撒謊、說臟活、沉溺于網絡游戲等壞習慣，甚至還有打架斗毆、小偷小摸等行為發生。

4. 親情關懷不到位

農村勞動力的大規模流向城市，使得一種長期穩定不變的家庭結構被打破了。父母與子女長期分離，父母在家庭中的經常性缺位導致農村留守兒童得不到足夠的親情關懷。這是留守兒童教育中的無奈。大多數的農村留守兒童不能長期和父母中的任何一方生活在一起，他們長期在這種不完整的家庭結構中成長。與其他兒童相比，農村留守兒童缺少父母的呵護與關愛，不能得到應有的親情關懷。顯然，農村留守兒童與其父母之間的關系的疏離正是由于這種長久的親情隔離所造成的。因此，由親情關懷的不到位所造成的農村留守兒童的心理扭曲和性格異化也是目前農村留守兒童教育現狀中較為突出的問題。

5. 安全教育保障低

長時間得不到家庭及父母的及時有效的監管與陪護，農村留守兒童較容易產生一系列的安全問題。首先，因為缺少親情的有力照看而產生安全問題，特別是人身安全問題。眾所周知，在農村，留守兒童的生活條件與其他地方相比較差。他們幾乎都是由隔代長輩撫養照看。通常這些撫養人的文化水平都較低，沒有全面的保健知識，對疾病的預防意識較為淡薄。因而，農村留守兒童常常會出現有病不能及時就醫的情況。其次，當留守兒童受到人身傷害時，他們很難得到及時有效的保護。再次，因為安全教育方面得不到有力的保障，農村留守兒童的自身行為容易失范，很容易走上違法犯罪甚至輕生的道路[2]。

二、留守兒童教育問題的原因分析

1. 社會政策的影響

政策性壁壘是引發農村留守兒童教育問題的最直接原因。由于我國工業化、城市化及現代化的迅速發展，其結果必然導致農村剩余勞動力向城市轉移。目前，我國流動人口的數量呈持續上升的趨勢，因而家庭式整體流動的現象將越來越明顯。而事實上，長期以來的城鄉二元制結構確實成為阻礙農村剩余勞動力大規模流動的第一要素，也是一道不利于解決農村留守兒童教育問題的政策性壁壘。這種由城鄉二元制結構所形成的農村剩余勞動力大規模流動與城鄉壁壘之間的矛盾，使進城務工的父母無法很好地解決子女讀書受教育的問題。在我國義務教育階段，財政制度上采用地方分責分級的管理模式。如果務工子女離開原戶籍所在地跟隨父母在他們打工的地方就讀，那么很多務工子女便無法享受他們該有的教育經費[3]。這些兒童到了流入地之后，因不是當地戶口，當地政府的財政支出也不會為其撥劃相關的教育補貼。這直接導致了農村留守兒童的受教育困難問題。同時，因目前的中考、高考戶籍地考試制度等一系列限制性政策，也使得農村留守兒童不得不在其原戶籍地學習生活，不能長期待在外出務工的父母身邊。此外，在加快轉移農村剩余勞動力，帶動地方經濟快速發展的影響下，個別地方政府部門將關注點側重于農村勞動力向城市轉移的規模和由此產生的經濟效益，以及對地方性財政收入的貢獻，忽視了對農村留守兒童教育問題的認識，重視度不高，缺少相應的政策保障。

2.學校教育的影響

目前，很多農村地區的中小學校辦學條件不容樂觀，相應的教學設施不完善，教學理念落后，師資水平遠遠低于城鎮地區的學校。學校里某些課程的設置與學生的身心健康發展的狀況不相適應。農村中小學校的合格師資甚少，大部分學校只有一些教授語文、數學等基礎文化課的教師，而教授思想品德、美術、音樂、體育等方面課程的教師很少，甚至沒有。學校應該擴充這部分的師資投入。同時，因為家庭結構的不完整，農村留守兒童在心理發展上有比同齡人更多的困惑與問題。但由于各方面條件的制約，農村中小學校幾乎不開設專門的心理健康課程，也沒有專業的心理健康教育教師和生活指導教師給予農村留守兒童更細致的關愛與照料。學校應從心理健康教育方面為在校的留守兒童提供良好的教師幫助。此外，農村教師大多教學負擔重。他們的教學壓力較大，還有自身家務的關系，教師們很少能抽出時間與留守兒童進行課外交流和談心活動。農村的中小學校也很少有計劃地專門組織一系列的講座，諸如心理健康教育講座、生存教育講座、安全教育講座、法制教育講座等。這些教育內容對所有的兒童教育都是至關重要的，對廣大農村的留守兒童的作用更是如此。由此可見，學校的教育現狀對農村留守兒童的健康成長和農村留守兒童的教育問題產生了深遠的影響。

3.家庭環境的影響

為了使家里條件越來越好，大量的農民離開了土地選擇進城務工。由于父母長期在外務工，家庭教育的責任主要由孩子的祖父母、外祖父母或者其他親戚承擔。在一個人的成長中，完善而有效的家庭教育起著不可忽視的作用。在農村留守兒童的家庭中，撫養他們的老年人大多文化程度不高，身體健康狀況偏差，加之對隔代人較為寵愛，不利于孩子養成良好的生活、學習習慣。這些因素非常容易對農村留守兒童的教育產生負面影響。在親戚家中生活的農村留守兒童，總是感覺自己缺少歸屬感，不能專心學習，容易出現極端性格。同時，在外務工的父母整日忙于辛苦勞作，幾乎沒有時間與精力關照留守兒童的學習，造成孩子們本應享有的家庭教育存在缺失。正處于身心迅速發展期的農村留守兒童在學習、生活、心理上有許多問題與困惑需要父母的及時幫助，而正是由于這種家庭教育的缺失使他們無法得到父母的支持與解答。除此之外，還有一些家長認為讀書無用，認為不去學校讀書學習可以省錢還可以賺錢。這種錯誤思想對農村留守兒童的健康發展產生了極大的負面影響。

三、解決農村留守兒童教育問題的基本對策

1. 完善相關政策法規

在解決農村留守兒童的教育問題上，需要進行政策方面的創新與引導。我國現有的城鄉二元戶籍制度，對農民工子女的身份、教育、升學、就業等方面產生了極大的制約。為此，應盡快改革這種僵化的城鄉二元戶籍管理制度。改革戶籍制度的核心是將各種與戶籍相關聯的城鄉分離制度逐步弱化乃至取消。應采用法律手段，實施一系列的優惠政策與相關配套措施，讓進城務工的農民也可以與城市里的普通市民一樣享有同等的待遇，享受同等的權利，承擔同等的義務，切實為廣大農民工創造出在城里工作與生活的正常條件。同時，在逐步完成戶籍制度改革的過程中，更要加大力度將教育、就業、醫療、住房等各種制度的壁壘拆除。事實證明，有效引導農村富余勞動力在城市與農村間的合理流動的關鍵在于打破這種持續多年的“二元制經濟體制”。只有這樣，農民工才會把孩子長期帶在身邊生活，并接受城市教育。務工的父母也能及時履行對子女應盡的義務和責任。除此之外，各級地方政府應加強對農村留守兒童自身權益的保護，將《憲法》《教育法》《義務教育法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等相關法律法規落到實處。加強對農村留守兒童的法制教育和自我保護教育，依法保護農村留守兒童的合法權益，使他們享有和城里兒童平等的受教育權、健康發展權、受保護權和參與權等，為保障農村留守兒童的身心健康成長積極創造良好的法律環境。這是有利于解決農村留守兒童教育問題最行之有效的法律途徑。

2.優化各級政府的職能作用

有效地處理農村留守兒童的教育問題，需要中央、省市和地方各級政府采用政策協調與資源統籌相結合的方法，做到未雨綢繆，提早將農村留守兒童的教育問題處理好，不要在問題發展嚴重時才想到采取相關的補救措施。政府部門要進一步完善公共財政制度，尤其是要在加強教育體系建設上下功夫，按照實際情況和發展的需求合理規劃教育保障經費，使留守兒童的教育得到長足發展。鄉鎮一級的地方政府要根據農村學校的實際教育現狀，加大經費投入力度，促進農村學校教育的快速發展。在調整與改進教育經費的籌措與管理方式上，做到無挪用和占用農村留守兒童的教育經費的現象發生。如今，尤其需要地方各級政府著力加大對農村留守兒童管理工作的支持力度，設立專門為農村留守兒童教育與管理服務的財政基金，嚴格依照?？顚Ｓ玫脑瓌t，保證農村留守兒童管理工作具有穩定的資金來源[4]。加快改進農村基礎設施的建設，使農村的投資環境更加完善，積極改進不合理的教育資源配置情況，全力推動城鄉義務教育的合理平衡有序發展。從目前農村學校教育的現狀看，各級地方政府可為開辦寄宿制學校提供資金支持，盡力為農村留守兒童提供方便的住宿，使留守兒童在大集體中學習生活，用老師和同學們的關愛來彌補他們缺失的家庭關懷。因此，各級政府應從完成各自的工作職能出發，切實保證農村留守兒童可以和城市兒童一樣享受到優質的教育資源和教育服務。這是有效解決農村留守兒童教育的關鍵所在。

3.加強社會組織建設

在發達國家，設有較多幫扶性質的社會組織。他們工作的一項重要內容便是幫助兒童。在我國，類似于這類非政府組織的作用還不顯著，社會組織的體系尚不完善。隨著廣大農民工不斷涌向城市，農村留守兒童的數量不斷增加，政府部門應鼓勵非政府組織對農村留守兒童進行幫扶。社會組織在對進城務工的農村家長的教育方面更有優勢。相對于政府而言，社會組織能有更多精力和熱情來強化農民工家長對子女的家庭教育觀念，能夠更有效地促進進城務工的家長與留守兒童的溝通、交流，發揮父母對子女的獨特的教育功能。就我國目前的教育現狀看，社會對少年兒童發展提供有效扶助的組織太少。尤其在廣大的農村地區，幾乎沒有專門關注留守兒童教育的相關社會組織。因此，社會應加大對農村留守兒童的幫扶和關懷力度，可以在鄉鎮上嘗試建立諸如農村留守兒童關愛服務中心等社會組織；招募志愿者，定期安排專門走訪留守兒童的家庭。此外，社會組織的建設關注焦點也應放在發展農村社會文化、改善農村人文環境、引導和豐富農民的文化生活，充分發揮社會組織的公益作用，開展健康向上的娛樂活動，減少暴力、色情等腐朽文化對農村留守兒童的侵害，使農村留守兒童有和諧、健康、平安的成長環境，以實現解決農村留守兒童教育問題的目的。

4.強化學校教育管理

農村留守兒童接受教育的最主要場所是學校。解決留守兒童的教育問題，學校不能只是下達命令，更應該負起責任。為此，各地農村學校要高度重視留守兒童及其相關問題，并采取有效的應對措施。學校應當認真探討每一個可以解決該問題的舉措，結合學校自身的實際情況，取其精華，傳達到各個班級，并嚴格監督實施。首先，在對學生的管理工作方面，應完備學校的留守兒童教育管理檔案。留守兒童的學生檔案由學校開展摸底調查，將其學習與成長的重要信息收集起來，進行動態追蹤，全面了解每個留守兒童的家庭、學習與生活狀況。學校和教師及時掌握留守兒童實際情況的第一手資料，讓外出務工的父母及時知道孩子的教育情況，以便對他們給予關懷和幫助。其次，學校不應為了應付上級部門的檢查，開展一些形式化的活動。解決留守兒童的教育問題要以實用、有效為出發點，例如，可以多開設一些有針對性的學習類、安全類、法制類的講座，以加強學校與社會、家庭的密切聯系。切實把學校教育、社會教育和家庭教育組成一股有效合力，形成良好的教育環境和氛圍，以幫助農村留守兒童健康成長。另外，針對農村留守兒童的特點，學校有必要設置一些特定課程，讓他們可以解決自身的實際問題，處理好學習上和生活上的矛盾，使留守兒童的自尊、自立意識得到強化，自理、自主能力得到提高。學校還要開展幫扶活動，以結對的形式讓農村留守兒童在集體大家庭中得到溫暖，彌補家庭教育缺失給孩子帶來的不利影響，讓每個農村留守兒童在學校教育上“不留守”。

5.重視家庭環境影響

如果兒童長時間缺少正常的親子交流與親情照顧，他們更容易形成內向、冷漠、孤僻的性格。因此，有效解決農村留守兒童的教育問題，更應該重視家庭教育的影響。親子之間的感情、父母與子女的直接交流，對孩子的成長起著不可替代的作用。首先，外出務工的父母在平時應多與孩子溝通交流?？梢圆捎秒娫挕?、網絡等方式進行聯絡，將教育因素滲透在每一次交流中[5]。另外，父母也應積極主動地聯系與孩子成長密切相關的監護人和老師等，關心孩子的身心健康和成長情況，讓留守兒童能夠更多地感受到父母的關懷[6]。父母在外出前應主動與班主任及任課老師聯系，委托老師多關注、教育。其次，要增強家長的法律意識，提升家長的素質。家長應明確自己的責任與義務，認真學習科學的育子方法。再次，家長應為子女提供必要的學習條件，不要讓留守兒童在家做更多的家務、農活，為其留出充裕的學習時間。加強家庭環境建設，積極營造一種樂觀、民主的家庭環境，為孩子樹立好的榜樣。家長不能重物質輕教育，要培養孩子樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

“少年智則國智，少年富則國富，少年強則國強?！币虼?，我們絕對不能忽視對農村留守兒童這一特殊群體的教育。農村留守兒童的教育問題對整個社會教育體系都提出了嚴峻的挑戰，其有效解決需要家庭、學校、社會、政府等有關部門和社會各界的共同努力，任重而道遠。

[1]全國婦聯課題組.全國農村留守兒童城鄉流動兒童狀況研究報告[J]．中國婦運，2013(9)：30-34.

[2]周林，青永紅，等.農村留守兒童教育研究[M].成都：四川教育出版社，2007：17-21．

[3]曾雷.打工經濟背景下的農村留守兒童受教育問題研究[D]．武漢：華中師范大學，2007.

[4]黃華珍.重慶市酉陽縣農村留守兒童教育問題研究[D]．重慶：西南大學，2008．

[5]黃應圣，劉桂平.農村“留守孩子”道德品質狀況的調查與思考[J]．教書育人，2004(11)：27-28.

[6]曹景寬.留守兒童家庭教育存在的問題與對策[J]．希望月報，2005(10)：44．

(責任編輯虹谷)

10.3969/j.issn.1008-6382.2016.04.011

2016-06-27

任華(1992—)，女，遼寧盤錦人，青海民族大學碩士研究生，主要從事教育經濟與管理研究。

G521；D422.7

A

1008-6382(2016)04-0062-05