社區(qū)參與和臺胞臺屬幸福感的關系探析——基于廈門市的社區(qū)調(diào)查

巨東紅

(集美大學 法學院，福建 廈門 361021)

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社區(qū)參與和臺胞臺屬幸福感的關系探析
——基于廈門市的社區(qū)調(diào)查

巨東紅

(集美大學 法學院，福建 廈門 361021)

摘要：隨著兩岸關系的發(fā)展，越來越多的臺胞臺屬來大陸定居，社區(qū)成為臺胞臺屬重要的生活場所。通過對廈門市4個社區(qū)調(diào)查資料的分析，發(fā)現(xiàn)臺胞臺屬對于社區(qū)志愿服務活動的意愿度最高，社區(qū)政治活動的參與度較低；在社區(qū)參與和幸福感的關系上，參與社區(qū)文體活動、捐款捐物和幫助困難群體是增強幸福感的主要途徑。為進一步提升臺胞臺屬社區(qū)生活的幸福感，提出引導臺胞臺屬主動開展社區(qū)志愿服務活動，積極探索有利于居民參與的社區(qū)社會工作模式；為臺胞臺屬提供多方位服務，滿足其多元化需求；整合社區(qū)涉臺資源，建立臺胞臺屬社區(qū)工作機制。

關鍵詞：臺胞臺屬；社區(qū)參與；幸福感；志愿服務；社區(qū)治理

2012年，海峽兩岸關系的和平發(fā)展步入鞏固深化階段。黨的十八大在充分總結(jié)和肯定兩岸關系實踐的基礎上，把兩岸關系和平發(fā)展重要思想確立為對臺工作大政方針的重要組成部分，提出“兩岸關系和平發(fā)展要堅持以人為本、為民謀利的理念，為臺灣同胞多辦實事，多辦好事，使兩岸關系和平發(fā)展成果惠及更多臺灣同胞”[1]。大陸對于臺胞臺屬服務的理念和方法經(jīng)歷了從“政治性教育為主”到“以人為本，服務為主”的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)有的相關研究主要集中在對臺胞臺屬政策的梳理，臺胞臺屬社區(qū)服務現(xiàn)狀及其問題，臺胞臺屬社區(qū)服務實務探索等三個方面，關于臺胞臺屬社區(qū)參與及其幸福感之間的關系的研究結(jié)果尚顯不足。幸福感是基于人的根本需求得到滿足或是人獲得完滿發(fā)展后的一種積極的心理體驗[2]。近年來，我國學者在民眾幸福感的影響因素方面研究成果頗多。有對居民收入與幸福感關系進行研究的[3]；還有針對國民幸福指數(shù)對中國社會保障制度改革啟示的研究[4]，主要從當代社會價值體系的核心理念角度談幸福[5]；還有學者認為，“幸福感來源于與他人的互動，社區(qū)參與作為衡量人際交往與融合的重要指標，對個體幸福感起到極其重要的影響。社區(qū)參與不僅是一種解決公共物品生產(chǎn)與供給的選擇路徑，更為重要的是，通過社區(qū)參與增進成員之間的溝通、互動與協(xié)作，創(chuàng)造出信任互惠的和諧關系，營造具有歸屬感、認同感和安全感的社區(qū)團結(jié)”[6]。廈門市地處對臺交流的前沿，至2014年，有10萬臺胞臺屬在廈門生活、投資、就業(yè)和求學。在以往的涉臺事務治理上，較多關注臺胞臺屬維權(quán)，缺少對促進臺胞臺屬社區(qū)參與，提升其在社區(qū)生活幸福感的關注。基于此，本研究試圖了解臺胞臺屬社區(qū)參與的現(xiàn)狀，社區(qū)參與和臺胞臺屬幸福感之間的關系。此次調(diào)查以臺胞臺屬為調(diào)查對象，在廈門市的4個社區(qū)發(fā)放問卷160份，回收有效問卷122份，有效率為76.3%。受訪者年齡分布狀況為18-28歲占38.5%，29-35歲占24.6%，36-45歲占18.9%，46歲以上占18.1%；從受訪者的學歷狀況看，大專及以下程度的占50.6%，大學本科學歷的占41.4%，碩士研究生學歷的占8%。為彌補定量研究的不足，還采用半結(jié)構(gòu)式訪談法，對25位臺胞臺屬和4位負責臺胞臺屬服務工作的社區(qū)工作者進行訪談，以獲取研究所需的資料。

1臺胞臺屬社區(qū)參與狀況的調(diào)查結(jié)果

本研究將社區(qū)參與分為社區(qū)政治活動參與、社區(qū)志愿服務活動參與和社區(qū)文體活動參與三個部分。在自填式問卷中，社區(qū)政治活動包含“參加業(yè)主委員會的會議”“向社區(qū)居委會提意見”“ 聯(lián)系社區(qū)居委會解決問題”“與其他居民商討解決問題的方法”“與其他居民一起合作解決問題”“去動員其他居民一起解決問題”“參與其他居民發(fā)起的維權(quán)活動”等7項內(nèi)容，社區(qū)志愿服務活動包括“參與社區(qū)志愿者活動”“參與社區(qū)捐款捐物活動”和“幫助社區(qū)或周圍的困難居民”等3項內(nèi)容。臺胞臺屬社區(qū)參與狀況的調(diào)查結(jié)果如下：

1.1臺胞臺屬對社區(qū)政治生活的參與度不高，參與意識較淡薄

社區(qū)是臺胞臺屬生活的基本場所，也是服務實施的平臺?！吧鐓^(qū)的管理和建設與他們的日常生活息息相關，社區(qū)服務、團結(jié)常住臺胞工作在很大程度上影響到常住臺胞對社會責任感和祖國認同感、歸屬感的形成”[7]。為鼓勵臺胞臺屬參與社區(qū)治理，廈門市的社區(qū)工作者主要采取入戶摸底調(diào)查、查閱檔案臺帳、到臺聯(lián)了解臺企分布情況等辦法，對轄區(qū)內(nèi)各類人才資源，需要幫扶的老幼病殘困人員、來大陸投資臺商家庭、來大陸旅游探親人員和臺屬家庭等進行調(diào)查和分類統(tǒng)計，以需求為導向提供社區(qū)服務；此外，社區(qū)工作者在臺胞臺屬群體中培育社區(qū)領袖，期望引導臺胞臺屬參與社區(qū)政治活動。在現(xiàn)實生活中，臺胞臺屬覺得自己在社區(qū)政治活動上的參與度不高，也沒有強烈的參與意愿。調(diào)查顯示，僅有2.7%的受訪者“經(jīng)?！眳⒓由鐓^(qū)業(yè)委會會議，3.6%“經(jīng)?！毕蚓游瘯嵋庖姡?.7%“經(jīng)?！币缶游瘯鉀Q問題，如表1所示。

年齡因素是影響臺胞臺屬參與社區(qū)政治活動的主要因素。以年齡為自變量，考察臺胞臺屬與社區(qū)業(yè)委會、居委會關系程度，發(fā)現(xiàn)老年群體經(jīng)常參與業(yè)委會會議，向居委提意見，聯(lián)系居委會解決問題，原因在于老年臺胞臺屬有時間、更具有參與意識。相比較而言，新生代臺胞臺屬的社區(qū)參與意識不強，社區(qū)政治生活的參與度較低。臺屬簡先生談到：“現(xiàn)在的年輕人不愿意參加社區(qū)會議和活動，時間是一個問題，主要是他沒有認為自己是臺屬，覺得社區(qū)與他無關，我兒子在臺企工作，也是臺屬，都不參與社區(qū)活動，是比較忙，但還是意識不到位”。(訪談號：JST002)

表1　臺胞臺屬與社區(qū)業(yè)委會、居委會關系程度表(單位：%)

1.2臺胞臺屬社區(qū)志愿服務活動的參與度高，服務能力強

由于臺灣地區(qū)開展志愿服務的時間長、影響大，民眾對志愿服務的認同度高，志愿精神已內(nèi)化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)參與中，臺胞臺屬參與度最高的是社區(qū)志愿服務(67.9%的受訪者曾經(jīng)參與，29.3%經(jīng)常參與)、社區(qū)捐款捐物活動(80.2%的受訪者曾經(jīng)參與，24.3%經(jīng)常參與)。臺胞還將臺灣志工服務的理念和方法帶到社區(qū)，帶動社區(qū)居民加入志愿者隊伍。C社區(qū)居委會的書記談到：“我們的居民葉先生是臺胞，他是我們社區(qū)志愿者的領袖，你可以感受到他是真正發(fā)自內(nèi)心做志愿服務，他把臺灣的經(jīng)驗帶來社區(qū)，一些居民跟他一起當志愿者，作為社區(qū)書記，我也很受啟發(fā)，有時間就與他聊天，聽他的想法”。(訪談號：CLT001)

1.3臺胞臺屬期待社區(qū)居委會和社工服務機構(gòu)加強弱勢群體社區(qū)照顧服務和便民服務

在 “社區(qū)要強化的服務類別”的選項中，臺胞臺屬對社區(qū)便民服務的需求最大(25%)，其后依次是弱勢人群社區(qū)照顧服務(22%)、文體教育活動(19%)、社區(qū)居民互助服務(13%)、環(huán)境保護類服務(12%)，如圖1所示。臺胞臺屬社區(qū)居委會不僅能夠做好生活服務，還要承擔向政府職能部門傳遞臺胞臺屬意見的責任。臺胞熊先生說：“我們每次往返大陸和臺灣兩岸之間都需要在臺胞證上加簽，雖然目前加簽效率比較快，通常4個工作日即可，如果加急2個或3個工作日即可，但這依然給經(jīng)常往返海峽兩岸的臺胞帶來很多不便。建議早日實現(xiàn)臺胞往返大陸免簽證，居委會能否幫助‘發(fā)聲’，把這個意見反映上去?！?訪談號：XRT003)由此可見，臺胞臺屬關注自身利益，當社區(qū)生活遇到問題時，政治活動參與的意愿將有所提升，此結(jié)果驗證了“政治參與、政治討論與個體幸福感呈現(xiàn)負向關系，因為只有當個體意識到社會問題存在時，才促使其積極投身政治事務”[8]。

圖1　社區(qū)要強化的服務類別圖

2臺胞臺屬幸福感的影響因素

2.1個體生活中，和睦的家庭、和諧的社區(qū)環(huán)境是影響幸福感的主要因素

從本次調(diào)查結(jié)果看，臺胞臺屬認為影響幸福感的因素中，排在前三位的依次是和睦的家庭(44.9%)，和諧的社區(qū)環(huán)境(25.4%)及健康的身心(11.9%)；此外，影響幸福感的因素還有融洽的人際關系、豐厚的收入和自我價值實現(xiàn)。臺屬林女士認為：“我們的社區(qū)對臺胞臺屬很關心，自然環(huán)境和人文環(huán)境都很好，社區(qū)工作人員在路上見到我們很親切，還帶我們?nèi)ゼ?，看廈門建設新成就，幸福就是這樣，社區(qū)居民和樂，個人也快樂?！?訪談號：XRT002)

2.2社區(qū)參與中，文體活動參與帶來的幸福感最強，其次是志愿服務活動參與，政治活動參與帶來的幸福感最低

調(diào)查結(jié)果顯示，文體活動參與對幸福感影響程度最強，其次是志愿服務活動參與，政治活動參與對幸福感的影響程度最低，如表2所示。

受訪者認為參與社區(qū)文體活動帶來較多幸福感的原因在于：一是文體活動本身具有放松身心，促進居民人際交往，構(gòu)建社區(qū)支持網(wǎng)絡的功能；二是社區(qū)居委會把豐富臺胞文化生活，提升他們生活品質(zhì)作為對臺服務的重點之一，從場所、資金保障到項目設計，體現(xiàn)出“以人為本、以情服務”的理念。XR社區(qū)成立了老年腰鼓隊、舞蹈隊、合唱隊、南音隊等文藝活動隊伍，引導臺胞臺屬參與。JS社區(qū)的科普大學、道德講堂設有為居民介紹臺灣風土人情的課程，聘請臺胞臺屬擔任講師，傳播臺灣地區(qū)的文明理念，既滿足臺胞臺屬和大陸居民的文化需求，又拉近了臺胞與大陸居民之間的距離，促進了臺胞臺屬的社區(qū)融入。

表2　社區(qū)參與對臺胞臺屬幸福感的影響程度表(單位：%)

3整合社區(qū)涉臺服務資源，提升臺胞臺屬幸福感的路徑

社區(qū)參與能夠滿足居民的文化承認訴求、代表權(quán)訴求，提升居民的幸福感；同時，居民通過社區(qū)參與式治理，建立社區(qū)支持網(wǎng)絡，提高社會整合度。臺胞臺屬的社區(qū)志愿服務活動、文體活動參與度高，而社區(qū)政治活動參與度低。鑒于此，我們認為，可以引導臺胞臺屬主動開展志愿服務活動，在行動中提高參與意識；整合社區(qū)涉臺資源，建立工作機制，吸引臺胞臺屬參與社區(qū)政治活動，不斷提升臺胞臺屬社區(qū)生活的幸福感。

3.1順應基層社區(qū)治理的內(nèi)在訴求，引導臺胞臺屬開展志愿服務

社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領域的實際運用，它是指對社區(qū)范圍內(nèi)公共事務所進行的治理。“社區(qū)治理是社區(qū)范圍內(nèi)的多個政府、非政府組織機構(gòu)，依據(jù)正式的法律、法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動、協(xié)同行動等對涉及社區(qū)共同利益的公共事務進行有效管理，從而增強社區(qū)凝聚力，增進社區(qū)成員社會福利，推進社區(qū)發(fā)展進步的過程”。[9]在傳統(tǒng)的社會管理體系中，社區(qū)居民委員會行政化色彩較濃厚，對臺胞臺屬服務的主要目的是“統(tǒng)戰(zhàn)”，服務方式以走訪、慰問為主。臺胞臺屬被動接受社區(qū)居委會的服務，主動參與社區(qū)活動的意愿較低。隨著社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變，對臺胞臺屬的服務由“居委會單向輸出”轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐卫?，引導臺胞臺屬參與社區(qū)活動、開展志愿服務。

(1)培育臺胞臺屬社區(qū)領袖參與社區(qū)管理。社區(qū)領袖是臺胞臺屬參與社區(qū)活動的組織者、帶領者。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，XR社區(qū)聘任熱心社區(qū)事務的臺胞熊先生擔任社區(qū)居委會主任助理，并成立“熊先生工作室”，為臺胞臺屬提供政策咨詢、糾紛調(diào)解、聯(lián)系資源等服務。在熊先生的影響下，XR社區(qū)的100多名臺胞臺屬積極參與社區(qū)文體活動、志愿服務活動。JS社區(qū)居委會在“社區(qū)聽評會”中吸納臺胞臺屬代表，為臺胞臺屬直接參與社區(qū)政治生活創(chuàng)造了條件。

(2)引導臺胞臺屬開展志愿服務。臺胞臺屬是社區(qū)的寶貴資源，引導他們開展志愿服務，回報社區(qū)，可以增強其成就感和社區(qū)認同感。XR社區(qū)的臺資企業(yè)臺馨門診部成為社區(qū)便民利民服務點，為居民義診，給予健康保健指導，受益群眾達到13000多人。臺灣慈濟慈善會的義工們經(jīng)常向社區(qū)居民傳授垃圾分類等環(huán)保知識，傳遞環(huán)保理念。志愿服務活動的開展促進了臺胞臺屬與大陸居民的互動與互助，提升了臺胞臺屬的價值感和幸福感。

3.2積極探索社區(qū)社會工作模式，為臺胞臺屬提供服務，滿足其多元化的需求

在社會管理中，社區(qū)居委會是社區(qū)服務的主體。隨著社會建設的深入推進，大量“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)承擔繁重的政務服務事務，在臺胞臺屬服務中，很難滿足其多元化需求。2007年開始，廈門市的社區(qū)引入社會工作理念和方法，加強社區(qū)對臺工作的內(nèi)涵建設。目前，社區(qū)社會工作在臺胞臺屬服務中的介入主要通過內(nèi)外兩個途徑實現(xiàn)。

(1)內(nèi)生型介入，即社區(qū)社會工作者運用社會工作的理論和方法，帶領社區(qū)志愿者，為臺胞臺屬提供社會工作服務。JS社區(qū)居委會的工作人員中，有7位通過了社會工作師資格考試。居委會結(jié)合實際，建立了1+ 6+10(1名專職社工師、6名兼職專業(yè)社工和10名社區(qū)工作者)的社會工作人才隊伍，帶領社區(qū)志愿者，針對臺胞臺屬開展個案服務、小組工作服務；XR社區(qū)居委會在社區(qū)層面設立了臺胞服務臺，為他們提供醫(yī)保、社保、辦證、出行、子女就學等各種基本服務，并依托社區(qū)網(wǎng)格化管理，設立19個對臺工作網(wǎng)格員，并由1個對臺工作網(wǎng)格員對接N個臺胞家庭，負責他們的日常聯(lián)絡工作，以臺胞中的老年人、婦女、青少年為主要服務對象，運用社會工作專業(yè)，為臺胞提供服務。社區(qū)社會工作的實踐表明，內(nèi)生型介入可以組成服務團隊，也可以構(gòu)建“1+N”模式，為臺胞臺屬提供服務。

(2)外生型介入，即通過政府購買社會組織服務，由社會工作機構(gòu)為臺胞臺屬提供社會工作服務。2014年，政府出資30萬元，在XR社區(qū)購買了臺胞臺屬社會工作服務。社會工作服務機構(gòu)在與社區(qū)居委會、政府部門充分溝通基礎上，通過對服務對象、社區(qū)資源的預估，提出以“八融互助”為服務理念，推行特色品牌服務項目。外生性介入的難點是如何處理社區(qū)居委會與社會工作服務機構(gòu)的關系，進一步提升服務品質(zhì)。從XR社區(qū)的實踐看，社區(qū)居委會與社會工作服務機構(gòu)在服務上合作互補，在場所、資源上共享，共同探索社區(qū)社會工作的新模式(見圖2)，項目運作突出對臺胞臺屬服務，其最終目的是居民共享成果，促進社區(qū)和諧發(fā)展。

圖2　臺胞臺屬社會工作服務項目運行圖(項目運行圖來源：廈門市湖里區(qū)致和社會工作服務中心)

3.3整合社區(qū)涉臺資源，建立工作機制，形成社區(qū)工作合力

社區(qū)治理偏重與自組織網(wǎng)絡的治理，是政府、私人部門和自愿組織等協(xié)同合作提供公共服務，它的特征是形成社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡，它建立在信任與互利基礎之上，各組織之間是互相獨立的，組織之間進行自愿的交換(如資金、信息和專家)來使產(chǎn)出最大化。[10]鼓勵臺胞臺屬參與社區(qū)活動，提升幸福感，還需整合社區(qū)涉臺資源，建立工作機制，明確政府、社區(qū)居委會、社工、社會組織的定位和職責，從而形成社區(qū)工作合力。機制建設可從三個方面著力：

(1)建立組織機制。政府是社會治理的設計者和負責者，在臺胞臺屬服務上，可從鞏固深化兩岸和平關系發(fā)展的戰(zhàn)略高度,將涉臺工作作為工作重點之一。建立市-區(qū)-街道-社區(qū)的縱向的臺胞臺屬工作小組，并與涉臺部門進行橫向聯(lián)系，協(xié)調(diào)組織工作，及時解決臺胞臺屬的困難，滿足其合理的訴求。

(2)建立保障機制。政府提供政策保障、資金保障，通過以獎代補或購買社會組織服務，鼓勵社會組織參與社區(qū)建設，引導臺胞臺屬建立社區(qū)社會組織，并與社區(qū)居委會合作，為臺胞臺屬和社區(qū)居民提供服務。

(3)建立運行機制。在整合社區(qū)涉臺資源、服務臺胞臺屬的過程中，社區(qū)居委會主要的角色不僅是資源聯(lián)系者，還是社區(qū)社會組織催化者和居民社區(qū)參與的引導者，要致力于改善臺胞臺屬社區(qū)政治活動參與不足狀況。以解決臺胞臺屬往返兩岸之間遇到的問題為例，社區(qū)居委會聯(lián)系市臺辦、出入境管理處等相關部門人員為臺胞和社區(qū)居民解讀有關出入境的相關政策，分發(fā)《廈門市公安局出入境管理處臺灣居民居留簽注申請須知》、《大陸居民往來臺灣地區(qū)申請須知》等材料，并提供咨詢服務，轄區(qū)派出所主動上門為轄區(qū)臺胞辦理暫住登記，為臺胞辦理《臺灣居民來往大陸通行證》及入境簽注出具住宿證明，方便了臺胞與社區(qū)居民的出行。社會組織作為新生力量，正在加入涉臺服務體系，社會組織在臺胞臺屬社會工作中，是需求評估者、生活服務供給者、社會支持網(wǎng)絡建構(gòu)者和倡導者；社會工作機構(gòu)可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，彌補社區(qū)居委會因精力、時間問題帶來的服務不足，針對個人開展個性化、精細化服務，針對群體則以社區(qū)志愿服務活動參與為紐帶，豐富社區(qū)文體活動，促進居民政治活動參與，以塑造“守望相助”的社區(qū)風尚，共建幸福家園。

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責任編輯：沈宏梅

Analysis of Relationship between Community Participation and Taiwanese Sensation of Happiness—Based on the Investigation of Community in Xiamen City

JU Donghong

(College of Law， Jimei University, Xiamen 361021, China)

Abstract：With the development of cross-strait relations, more and more Taiwanese compatriots settle in Mainland, and community has become an important living place for them. Through the analysis on the four communities in Xiamen City, it is found that the willingness of Taiwanese compatriots for community volunteer service activities is the highest and the participation degree for community political activities is low; For the relationship between community participation and sensation of happiness, the participation in community sports activities, giving donations and offering help for difficult groups are the main ways to enhance their sense of happiness. In order to further enhance their sensation of happiness on community living, this paper presents some ideas such as to guide them to initiatively carry out community voluntary service activities and actively explore social work modes conducive to community residents to participate in; to provide all-round service for Taiwanese compatriots and meet the diversified needs; to integrate community resources and establish community work mechanism for Taiwanese compatriots.

Keywords：Taiwanese compatriots; community participation; sensation of happiness; voluntary service; community governance

中圖分類號：C916.2

文獻標志碼：A

文章編號：1009-3907(2016)01-0093-05

作者簡介：巨東紅(1972- )，女，吉林白城人，副教授，碩士，主要從事社會工作實務研究

基金項目：福建省教育廳中青年教師重點科研項目(JAS14163)；福建省高校人文社會科學研究重點基地中心課題(HX2014009)

收稿日期：2015-12-01