高州水庫灌區農業節水補償實踐研究

李 鐵，王海麗，黃 彪，杜小文，詹小米，劉樂吟(.廣東省水利水電科學研究院，廣東省水動力學應用研究重點實驗室，廣州 50635；.茂名市鑒江流域水利工程管理局，廣東 高州 554)

1 高州水庫灌區概況

1.1 工程概況

高州水庫灌區位于廣東省粵西沿海鑒江流域中下游平原，總土地面積25.3萬hm2，耕地面積9.63萬hm2，設計灌溉面積7.87 萬hm2(實灌6.58萬hm2)，屬大型灌區,受益地區包括茂名市的高州、化州、電白、茂南、茂港和湛江市的吳川、坡頭等市(縣、區)。灌區工程于1954年動工興建，1965年陸續建成，運行40多年來發揮了巨大效益，使曾是苦旱、苦澇的鑒江平原旱澇保收，成為嶺南佳果生產基地、北運菜生產基地，是廣東省“三高”農業發展最快的地區，同時也為茂名市成為聞名全國的油城、石油化工基地提供了有力依托。

高州水庫為灌區的水源工程，由良德、石骨兩庫區相通而成，集雨面積1 022 km2，多年平均產水量12.28億m3，是一宗以工業用水和農業灌溉為主，結合防洪、發電、航運、養殖等綜合利用的大型水利工程,總庫容達11.5億m3，防洪標準按1 000年一遇洪水設計，可能最大洪水保壩。良德灌區渠首由庫區輸水隧洞和高州秧地坡引鑒、南盛引鑒、江邊村攔河坎水輪泵站、高嶺引鑒、積善引鑒、吳陽引鑒等6座攔河閘壩組成，石骨灌區則由庫區三叉塘輸水涵洞放水入總干、北干、西干、東干等渠道。灌區有攔河壩、渡槽、涵閘等建筑物11 647座，渠道長3 282 km。

1.2 用水概況

據統計，1998年灌區總用水量13.143億m3，其中工業及生活用水量8.017億m3，農業灌溉用水量5.126億m3，農業與工業、生活用水比例為：39∶61，農業用水比例偏大。

1.3 存在問題

(1)工程性缺水問題。灌區受益地區茂名市水資源總量較豐富，但時空分布不均，造成一些地方多水，一些地方缺水。如電白沿海、茂南區、茂港區、高州西部及南部、化州南部降雨相對較少，但人口密集，工商業發達，當地的水資源遠適應不了當地發展的需要。雖然附近有水源，如鑒江、袂花江等，只是缺乏相應的工程措施。同時，由于部分工程缺乏維修和養護，年久失修，有的設備老化殘舊，跑、漏、滲現象嚴重，造成工程性缺水問題突出。

(2)水質性缺水問題。工業廢水和生活污水不經處理大量不斷排放，水體受到污染，不能使用，造成水質性缺水，使水資源的分布和需水地區的結構更加不合理。如茂南區的新坡、鎮盛、鰲頭等鎮以及吳川市的部分地區，處于茂名市區的下游，由于受到市區工業和生活廢水的影響，小東江水被嚴重污染，已不能用來飲用和灌溉，甚至沿江兩岸附近的地下水也受到影響，小東江兩岸數十萬人的飲水問題，只能通過取用袂花江水或從茂名工業渠取水或從茂名市區引用自來水解決。目前，茂名市茂港區尚未開展污水截流及污水處理工程，水質有惡化的趨勢。鑒江水質狀況，正在逐步改善。在信宜、高州、化州城區河段，已開展截污及配套污水處理工程，水質有從惡化轉緩和的趨勢，但是，屬于鄉鎮部分的污水，仍需全力治理。在非汛期，由于受上游污染的影響，引用鑒江水的茂名工業渠的水質有時變成墨綠色，正越來越嚴重影響茂名市的用水安全。

(3)水價嚴重偏低。高州水庫農業水價由市鑒江流域水利工程管理局和各市 (縣、區)分別按相關文件核訂，水費分別計收。其中，市鑒江流域水利工程管理局目前執行的水價仍是1995年核訂的0.024元/m3；各市 (縣、區)目前執行的水價為0.032～0.05元/m3，有的則按面積計收。隨著社會經濟的發展，這些水價已嚴重偏低，遠遠達不到成本水價。同時，農民普遍錯誤地認為水是無償供給的，水費一直以來征收困難，交繳缺乏相應的激勵機制。

綜上所述，高州水庫灌區屬于工程性缺水和水質性缺水問題并存的地區，農業灌溉用水比例偏大，水資源浪費嚴重，供水管理體制不完善。迫切需要進行灌區續建配套和節水改造工程建設，完善供水管理體制機制，形成科學合理的水價，建立實施農業節水補償運行機制，節約用水，實現行業間合理流轉水權，高效配置水資源。

2 高州水庫灌區續建配套和節水改造工程

通過灌區節水改造與續建配套，輔以節水灌溉技術，全面提高灌溉水利用系數，將灌溉面積擴大到8.33萬hm2。

2.1 骨干工程

考慮范圍廣、線路長、投資大以及涉及的縣市區多的特點，工程分期實施。主要包括渠道襯砌防滲及整治長907.41 km，新建、改建、重建或維修加固水閘、渡槽、涵洞、倒虹吸、泵站、各類交通建筑物等共3 938座，新增節制閘53座。

2.2 田間工程

以治水、節水、改土為主，主要是布設1 m3/s流量以下灌溉系統及田間道路，以渠、路為骨架劃分生產田塊，進行土地整治和設置田間防護林帶。做到山、水、田、林、路統一規劃，旱、澇、堿、漬綜合治理。根據工程實際，對5%灌溉面積推廣節水灌溉技術，為全灌區灌水作出示范，以便大面積推廣。其中,水稻田推廣“淺、曬、濕”灌溉技術, 生產過程中充分利用降雨及地表徑流，加大降雨的有效利用量，減少灌溉用水，可節約用水472.5 m3/hm2，節水率為40%～50%。旱作物采用噴、滴灌方式，灌水較均勻，水量損失小，具有增產、省水、保土、保肥等優點。其余95%灌溉面積中，水稻節水灌溉按上述5%典型設計的灌水方法，旱地地面灌溉要完成田間工程襯砌，采用溝灌、畦灌等灌水技術。

3 工程供水成本分析

3.1 工程投資

高州水庫灌區續建配套與節水改造工程投資從2000年起投入資金，固定資產投資資金來源由兩部分組成：骨干工程由國家投資，田間工程由農民自籌資金建設。至2005年底共投入10.37億元，其中骨干工程投資8.65億元，田間工程18.18億元。從2006-2015年底再投入6.74億元，其中骨干工程投資2.86億元，田間工程投資3.88億元。建設期不計利息，水利項目固定資產投資方向調節稅不計，建設項目總投資即為固定資產投資。1993年對高州水庫灌區進行清產核資，全灌區固定資產為26.96億元，將其當成投資在2000年投入本次資金的分析流程，在計算期內分攤成本和折舊。3個階段的固定資產原值總額為38.47億元。

根據規范，大型灌區工程的折舊年限為30～50 a，經綜合考慮，本項目的折舊年限取為40 a。工程于2000年開工，至2005年底完成第一階段的續建與配套工作，至2015年底完成灌區的全部續建和配套工作。所以成本核算分析評價的計算期為2000-2045年共46 a。計算的基準年采用2000年。以國家投資部分來計算水利工程水價費用，以田間工程投資來計算農業節水補償費用。

3.2 供水成本計算分析

3.2.1農業和工業、生活用水投資分攤系數計算

供水工程投資分攤辦法很多，針對高州水庫灌區的情況，采用用水量與供水時間的乘積計算分攤系數是較為合理的。 灌區供水中，工業供水是全年供水的，而農業供水則一年中只有8.5個月供水。所以采用計算公式為：

(1)

灌區農業供水保證率采用90%，現狀和各設計水平年年計劃供水量見表1。

表1 灌區計劃供水量表 萬m3

計算的農業和城市工業、生活用水投資分攤系數成果見表2。

表2 分攤系數成果表

3.2.2利潤率的選取

根據《水利工程水費核定、計收和管理辦法》，水利工程的供水水價由供水成本和利潤組成。參考東深工程向香港、深圳和東莞沿線供水水價的計算，根據《水利工程供水價格管理辦法》第10條規定，非農業用水價格在補償供水生產成本、費用和依法計稅的基礎上，按供水凈資產計提利潤，利潤率按國內商業銀行長期貸款利率加2%～3%確定。本次供水水價測算的凈資產利潤率分別取4%、6%、8% 3種情況。根據茂名當地情況現階段對于工業供水取6%的利潤率，生活供水則考慮4%的利潤率，日后隨著社會經濟的發展，可對于工業供水取8%的利潤率，生活供水6%的利潤率。農業供水只計供水成本。

3.2.3供水成本測算

供水成本包括年運行管理費、年折舊費、供水利潤和農業節水補償費用。

(1)年運行管理費。年運行管理費用于維護灌區正常運行所需費用，主要包括維護修理費、工資、動力費、財產保險費、勞動保護費和其他費用。

維護修理費：參照其他灌區的情況，取費率為固定資產原值的1.5%。2006-2015年為5 341.36萬元，2016-2045年為5 770.96萬元。

職工工資：灌區管理局現有管理人員1 610人，人均工資5萬元/(人·a)，職工工資為8 050萬元。

動力費：取費率為固定資產原值的1.5%，2006-2015年為5 341.36萬元，2016-2045年為5 770.96萬元。

財產保險費：按固定資產原值的0.3%計，2006-2015年為1 068.27萬元，2016-2045年為1 154.19萬元。

勞動保護費：按工資總額的24%計，為1 932萬元。

其他費用：按固定資產原值的0.8%計，2006-2015年為2 848.72 萬元，2016-2045年為3 077.84萬元(其他費用包括：差旅費、辦公費、低值易耗品、水電費、郵電費、宣傳費、車輛使用費、警衛消防費、稅金、職工培訓費、會議費、咨詢費、審計費、環境維護費、水文費、場地使用費等)。

由此可得，高州水庫灌區年運行費2006-2015年為1.92億元，2016-2045年為2億元。農業和工業(生活)的年運行管理費則按公式(2)(3)分攤。

C農運=年平均運行管理費×α農

(2)

C工、生運=年平均運行管理費×α工、α生

(3)

(2)年折舊費。采用綜合折舊率為2.5%。所以2006-2015年每年折舊費為8 902.26萬元；2015-2045年每年折舊費為9 618.26萬元。農業和工業(生活)的年折舊費則按公式(4)，式(5)分攤。

C農折=年平均折舊費×α農

(4)

C工、生折=年平均折舊費×α工、生

(5)

(3)供水利潤。根據公式(6)計算投資利潤。

工業(生活)投資利潤=投資×α工(α生)×投資利潤率

(6)

依照前述條件，農業供水利潤為0萬元；工業、生活供水投資利潤：利潤率4%時，2006-2015年為1.02億元，2016-2045年為1.08億元；利潤率6%時，2005年前為1.08億元，2006-2015年為1.54億元，2016-2045年為1.62億元；利潤率8%時，2005年前為1.44億元，2006-2015年為2.04億元，2016-2045年為2.15億元。

現階段取工業供水投資利潤率6%，即2005年前為1.08 億元，2006-2015年為1.54億元，2016-2045年為1.62億元；生活供水投資利潤率4%，即2005年前為7 209.6 萬元，2006-2015年為1.02億元，2016-2045年為1.08億元。

(4)農業節水補償費。按照取水權有償轉讓原則，灌區原農業用水部分供水對象主要為農業，現在采取工業、城市反哺農業節水發展的方式獲得工業、城市生產用水，需要對農業節水灌溉工程建設進行補償，主要補償8.33萬hm2原傳統灌改為節水灌溉工程，共節水3 937.5萬m3供工業和城市用水。因此工業企業及城市生活應對農業灌溉節約水量進行補償。農業高效節水工程補償費用構成主要包括工程建設費、運行維護費、更新改造費、風險補償費、經濟利益補償、水量監測費等。

工程建設費。高州水庫灌區續建配套與節水改造工程投資從2000年起投入資金，固定資產投資資金來源由兩部分組成：骨干工程由國家投資，田間工程由農民自籌資金建設。至2005年底，田間工程投入1.82億元。從2006-2015年底再投入田間工程投資3.88億元。對1993年高州水庫灌區進行的清產核資中的固定資產不計入農業節水補償費用中。兩個階段的田間工程投資總額為5.70億元。

運行維護費。節水工程的運行維護費是指日常維護費用，參照《水利建設項目經濟評價規范》(SL72-2013)，取本工程總投資的4%計，2006-2015年為18 184.61×4%=727.38萬元，2016-2045年為56 981.91×4%=2 279.28萬元。

更新改造費。節水工程的更新改造費用是指節水工程的設計使用年限短于影響補償期限所增加的費用，根據水利工程折舊年限的規定，綜合取折舊年限為10 a。

2006-2015年費用：

18 184.61×(20-10)/10=1.82億元

2016-2045年費用：

56 981.91×(30-10)/10=11.40億元

水量監測費。按0.1%計算水量監測費，2006-2015年為18 184.61×0.1%=18.18萬元，2016-2045年為56 981.91×0.1%=56.98萬元。

補償年限。考慮受水工程設施等影響問題，確定補償年限為40 a。

補償總費用。經計算，2006-2015年補償總費用為3.171 億元，年補償費用為3 711.48萬元，2016-2045年補償總費用為17.33億元，年補償費用為5 776.07萬元。

綜合上述年運行管理費、年折舊費、農業節水補償費和供水利潤4項費用，各供水利潤下的供水成本見表3。

表3 供水成本總表 萬元

3.3 單方供水成本水價

灌區續建配套與節水改造完成后，農業供水量和工業生活用水增幅都較大。根據前述成果，供水成本水價成果(凈水量)見表4。

工業/生活供水成本水價 (2)

根據廣東省粵價【2009】62號文《廣東省物價局、廣東省財政廳、廣東省水利廳關于調整水資源費征收標準的通知》，生活、工業用地表水水資源費為0.12元/m3，農業用水不收水資源費。當取工業供水6%的利潤率，生活供水4%的利潤率時，2015年農業水價為0.13元/m3，工業水價為0.52元/m3，生活水價為0.45元/m3；2016年農業水價為0.11元/m3，工業水價為0.51元/m3，生活水價為0.45元/m3；日后根據經濟發展，可將工業供水取8%的利潤率，即0.57元/m3，生活供水6%的利潤率，即0.51元/m3。上述工業、生活水價均含農業節水補償費0.03元/m3、水資源費0.12元/m3。

4 用戶對水費的承受能力分析

灌區的固定資產投資分成兩個階段進行，對用水戶的水費承受能力分析分成兩個階段，即2006-2015年、2016-2045年。

4.1 農業用水戶的承受能力分析

灌區種植的農作物中，蔬菜和水果具有較高的經濟收益，其他種類比如水稻、番薯和甘蔗等也廣為種植，這里只對水稻作一典型分析。

灌區原設計灌溉面積為7.87萬hm2，節水改造工程完成后增加為8.33萬hm2。所以計算每公頃應交水費以8.33萬hm2為基數。多年平均水稻每公頃產量為1.2萬kg/hm2，以稻谷單價1.5元/kg計，則水稻每公頃產值為：1.5×12 000=1.8 萬元/hm2。

由上述成果可以計算2006-2045年農業用水戶對水價的承受能力。成果見表5。

表5 農業用水戶對水費承受能力分析成果表

4.2 工業用水戶的承受能力分析

高州水庫灌區工業用水戶主要為糖廠、造紙廠、化工廠及食品廠等，根據《茂名市水中長期供求規劃報告》，工業綜合萬元產值用水量2005年前為160 m3/萬元；2005年為95 m3/萬元，2015年后達到40 m3/萬元。2005年前年平均工業凈供水量66 624萬m3，2005-2015年為93 071.5萬m3。2015年后灌區對工業的供水量達到10.17億m3/a。由此可推算出工業用水戶的年產值為：2005年前年平均產值416.4億元，2005-2015年年平均產值為979.7億元，2016-2045年為2 542.5億元。

由上述成果可以計算2000-2045年工業用水戶對水價的承受能力。成果見表6。

表6 工業用水戶對水費承受能力分析成果表

綜合以上分析，2006-2045年農業水費占農業產值的比例均在合理比例范圍(5%～15%)內；2006-2045年工業水費占工業總產值的比例小于合理比例范圍(1%～2.5%)。所以，供水水價達到成本水價加微利，用水戶是完全可以承受的。

5 結 語

茂名市屬于工程性缺水、水質性缺水并存的地區，針對當地情況，建立并實踐了“農業節水補償工業、生活，工業、生活受益反哺農業”的節水補償模式。對茂名市高州水庫灌區實施續建配套與節水工程，工程完成后，新增灌溉面積2.85萬hm2，改善灌溉面積1.07萬hm2，節水用于增加對工業和生活的供水，滿足供水需求。工業、城市用水價格中增加農業節水補償費用0.03元/m3，形成農業節水支持工業、城市發展，工業城市受益反哺農業的良性運行機制。實踐證明，該機制較好促進了用水效率和效益，經濟和社會效益顯著。

[1] 楊德瑞 李 晶，王曉娟，等.我國水權之路如何走[J]. 水利發展研究，2014,(1):10-17.

[2] 沈大軍.水價制定理論、方法與實踐[M]. 北京：中國水利水電出版社,2006

[3] 馬延亮.新疆農業用水戶水價承受能力分析[J].農村經濟與科技， 2015,(2):84-86.

[4] Sawkins J W, Dickie V A. Affordability of Water and Sewerage Services in Great Britain[J]. Fiscal Studies, 2005,26(2):225-244.

[5] 郭 杰, 丁陽璐.我國城市居民用水價格的可承受能力問題分析[J].中央財經大學學報,2005,(6):63-66.

[6] 張 軍,孔令法,王 華,等.山東省南水北調供水區城市生活及工業水價承受能力分析[J].南水北調與水利科技，2004,2(2):23-25.

[7] 耿六成.工業水價承受能力分析方法探討[J].南水北調與水利科技，2004,2(2):23-25

[8] 商崇菊,高 峰,郝志斌,等.南水北調中線工程用水戶水價承受能力分析[J].人民黃河，2008,3(12):62-64.

[9] 李 晶.中國水權之路：進展研判路徑[R].中國水利學會學術年會特邀報告，2013.

[10] 馮 穎.農業節水技術補償機制研究[D]. 陜西楊凌：西北農林科技大學,2013.

[11] 代小平,陳菁,褚琳琳,等.農業水權轉讓補償額綜合測算方法研究[J].節水灌溉,2010,(10):66-71.

[12] 王舒婭，姜 娜，康紹忠.關于石羊河流域水權制度改革的調查研究[J].水資源與水工程學報,2014,(3):143-146.

[13] 代小平,陳 菁,褚琳琳,等.農業節水補償機制研究[J].節水灌溉,2008,(10):4-7.

[14] 關良寶,李 曦,陳崇德. 農業節水激勵機制探討[J]. 中國農村水利水電,2002,(9):19-21.

[15] 高占義,劉 鈺,雷 波.農業節水補償機制探討——從灌區到農戶的補償問題[J].水利發展研究,2006,(2):4-9.