強力推進長江經濟帶綠色發展

鄧宏兵

一、深刻領會習近平總書記講話精髓，以共同的思想理念和認知為前提推進長江經濟帶綠色發展

第一，必須深刻領會習近平總書記重慶講話精神，旗幟鮮明地推動長江經濟帶綠色發展。綠色發展已成為世界經濟發展主旋律，推動深層次的綠色發展改革是全面落實十八屆五中全會精神的具體路徑，是落實習近平總書記關于長江經濟帶綠色發展講話精神的具體舉措。十八屆五中全會指出必須牢固樹立并切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念。習近平總書記在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上明確指出長江經濟帶要走綠色發展之路。綠色發展理念是“五大發展理念”的重要組成部分，是生態文明建設的具體要求。習近平總書記關于長江經濟帶綠色發展的講話精神指明了長江經濟帶戰略的核心精髓和方向。

第二，必須統一思想，深刻認識長江經濟帶綠色發展新常態特征。“綠色發展”已成為長江經濟帶經濟社會發展的新常態、新任務，是推進生態文明建設的必然要求；“綠色發展”已貫穿長江經濟帶轉型發展全過程，“綠色發展”的體制機制需要不斷創新。

第三，必須實現思維方式大轉變。要真正轉變思維方式，長江經濟帶綠色發展價值必須得到認同，并扎實推進思維方式轉變和價值認同的深化工作。堅持綠色發展、堅持市場導向、堅持民生目標。

二、加強理論研究，建構長江經濟帶綠色發展理論體系

第一，在資源與環境面臨嚴峻挑戰，自然資源處于消耗的“天花板”這一大背景下，通過分析長江經濟帶歷史發展特點，明晰長江經濟帶綠色發展現狀，梳理不同區域綠色發展狀態，明確新常態下推動長江經濟帶綠色發展的背景、意義與緊迫性。

第二，現有關于綠色發展研究的理論支撐主要從可持續發展、低碳經濟與循環經濟、綠色經濟、循環發展等角度進行分析，未形成完整的理論體系。因此，對國內外綠色發展的進展進行總結分析，結合長江經濟帶綠色發展實際、構建綠色發展理論體系意義重大。

第三，綠色發展問題不僅是關系到什么是綠色發展的理論問題，更是發展方式如何轉變、能源利用效率如何提高的實際應用問題。

第四，綠色發展問題歸根結底是如何推進綠色發展，通過學習、研究國外區域綠色發展模式，為長江經濟帶綠色發展模式提供經驗借鑒，同時為長江經濟帶綠色發展模式選擇提供依據。

三、以生態產業為突破口，夯實長江經濟帶綠色發展經濟基礎

目前，世界產業模式正在經歷從傳統產業向高新技術產業、再向生態產業發展的趨勢，生態產業是最有希望從根本上改善經濟與環境間深刻矛盾的產業形式，因而是科技含量最高的產業形式。

第一，合理引導生態農業發展。全面治理農業面源污染，保障農產品安全生產。加快長江經濟帶現代水利建設，加大農產品附加值，因地制宜地發展林下經濟、精品農業，拓寬農業發展思路。

第二，科學引導生態工業發展。一是要率先疏浚長江經濟帶航運主通道，打通城市間運輸通道。同時要大力整治高耗能、高污染企業，嚴禁廢水、廢渣向長江排放。二是要鼓勵企業改進生產技術，清潔生產、循環生產，向綠色可持續生產企業轉型。三是要利用流域內產業集聚特征，改造傳統產業園，大力建設生態工業園。重視信息化與工業化的進一步融合。

第三，正確引導生態服務業發展。比如，生態旅游就是生態保護和生態開發的有機結合，要大力發展。

四、破解發展制度障礙，以體制改革為動力推進長江經濟帶綠色發展

第一，破解綠色發展制度障礙、構建長江經濟帶綠色發展制度體系。長江經濟帶綠色發展制度障礙主要來自以下三方面：具體的強制性制度較多，而自發性制度相對不足；規章制度條塊化和部門性化，缺乏系統性和整體性；綜合性觀念層面的制度供給不足。

第二，構建長江經濟帶綠色發展制度體系，包括綠色監管制度、綠色消費制度、生態補償制度、生態移民制度、水系山脈生態管理區劃制度、碳排放交易制度、生態文明政績考核制度等等。

第三，創新長江經濟帶綠色發展體制機制，包括生產方式綠色化、生活消費綠色化、綠色產業發展、國土空間優化、科技創新驅動、政績考評體系、生態法治建設等等。

五、正確認識長江經濟帶綠色區情，提升長江經濟帶綠色發展質量

第一，要正確認識長江經濟帶綠色區情，差異化推進長江經濟帶綠色發展。區域地理位置、資源稟賦等差異導致整個流域在發展過程中不均衡，對不同區域綠色發展狀況和基礎要進行綜合評價，認識客觀存在的空間差異特征，據此提出長江經濟帶綠色發展差異化戰略和突破口。長江經濟帶綠色發展重點是中上游發展和保護以及上中下游的協調。

第二，長江經濟帶發展不僅要速度，更要質量，綠色發展的核心是質量，要強化質量意識，提升長江經濟帶綠色發展質量。真正做到生態與經濟的協調，而不能犧牲環境帶來發展。

六、真正做到開發和保護相結合，高度重視長江經濟帶生態安全

第一，科學認識生態安全與長江經濟帶發展的內在關系與相互作用機理；客觀評估長江經濟帶生態安全現狀與問題；科學分析生態安全在長江經濟帶發展進程中的效應與約束。

第二，加強長江經濟帶生態安全功能區建設與研究。一是分析長江經濟帶生態功能區建設現狀和問題，探討長江經濟帶生態安全功能區建設路徑。二是加強流域重點生態敏感區保護，加大太湖、巢湖、鄱陽湖等重點生態功能區建設和保護，有條件時，可探索建立沿江國家公園。

第三，建立、完善長江經濟帶生態補償機制，以長江經濟帶生態補償省際利益協調機制、長江經濟帶生態補償區域資源配置機制、長江經濟帶生態補償產權交易機制為重點。推動長江經濟帶建立區域內污染物排放指標有償分配機制，協調上中下游地區排污指標，通過市場化的《污染物排放權交易合同》，試行收取交易費用制；探索碳匯交易補償機制，爭取國家支持在江西設立中國南方森林碳匯基金，推進碳匯造林和碳減排指標有償使用交易，探索長江流域下游發達地區向上游欠發達地區購買碳排放指標，以抵消下游地區的減排任務；以節能減排交易所為基礎，以產權交易共同市場為平臺，建立統一的排污權、碳排放交易市場。

第四，關注長江經濟帶水資源利用和管理。關于這一點，應研究長江經濟帶重點水體水質監測和綜合治理問題、長江經濟帶水資源污染治理區域聯動機制問題、長江經濟帶水資源創新管理體制機制問題等，以實現綜合治理目標。

[責任編輯：馬昌運]