把握經(jīng)濟(jì)大邏輯 培育發(fā)展新動(dòng)力

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增速正由高速向中高速轉(zhuǎn)化，未來經(jīng)濟(jì)將呈弱平衡的L型，可能還有一段時(shí)間的底部調(diào)整。但我國擁有13億人的廣闊市場，經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但經(jīng)濟(jì)基本面是好的，中國經(jīng)濟(jì)還有巨大回旋空間和較強(qiáng)發(fā)展韌勁。

新常態(tài)強(qiáng)化發(fā)展新動(dòng)力

結(jié)合2015年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，按照新常態(tài)的概念分析，不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中“新”的因素已明朗化，但“常”還沒有實(shí)現(xiàn)，還需在整個(gè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)后對接經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升，并邁向中高速增長。面臨“怎么促使微觀經(jīng)濟(jì)主體潛力和活力充分釋放”“動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換和優(yōu)化”等新問題，就必須建構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力新機(jī)制。

當(dāng)前，傳統(tǒng)的需求管理仍在繼續(xù)發(fā)揮作用，并有不少優(yōu)化提升的空間。動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換和優(yōu)化，迫切需要釋放新需求，創(chuàng)造新供給，著力改善供給環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制。要通過改進(jìn)制度供給，大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。

一般而言，支持經(jīng)濟(jì)增長特別是長期增長的“動(dòng)力源”，主要包括5個(gè)方面：勞動(dòng)力、土地和自然資源、資本、科技創(chuàng)新、制度。不少國際經(jīng)驗(yàn)表明，各經(jīng)濟(jì)體在進(jìn)入中等收入階段之前，前面三項(xiàng)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)更容易凸顯和生成。經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展初期與“起飛”階段中，多會(huì)強(qiáng)調(diào)要素投入驅(qū)動(dòng)，并體現(xiàn)為粗放式發(fā)展，與上述經(jīng)驗(yàn)是非常契合的。但是，在進(jìn)入中等收入階段之后，后面兩項(xiàng)即科技創(chuàng)新和制度，其貢獻(xiàn)的力度會(huì)更大，作用也更為關(guān)鍵。時(shí)下熱議的“全要素生產(chǎn)率”，恰好需要在科技創(chuàng)新和制度兩項(xiàng)上發(fā)力。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化、信息化，是我國發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的五大要素。要構(gòu)建新時(shí)期的增長動(dòng)力，就必須將這五大要素在合乎規(guī)律的前提下，優(yōu)化形成升級(jí)版的動(dòng)力體系。結(jié)合我國實(shí)際情況，這幾大要素都存在明顯的供給約束和供給抑制。這就需要通過全面的制度改革化解制約，特別是使后兩項(xiàng)要素更多貢獻(xiàn)出對前三項(xiàng)要素的動(dòng)力替代效應(yīng)，進(jìn)一步釋放市場微觀主體的潛力，提高經(jīng)濟(jì)增長活力，這也就是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”與“提高全要素生產(chǎn)率”。

作為一個(gè)轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中大國，我們要追求“追趕——趕超”、后來居上的現(xiàn)代化。過去我們更多依靠“后發(fā)優(yōu)勢”，現(xiàn)在必須更多地爭取供給側(cè)發(fā)力的“先發(fā)優(yōu)勢”。在充分尊重市場在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，政府要有意識(shí)地把總量型需求管理與結(jié)構(gòu)型供給管理結(jié)合起來，特別是把理性供給管理作為“十三五”及中長期我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，牢牢抓住“有效制度供給”這一改革的關(guān)鍵點(diǎn)。

綠色發(fā)展借力供給側(cè)改革

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)改革的攻堅(jiān)之年，如何通過供給側(cè)改革推進(jìn)綠色發(fā)展，是必須解決的重大問題之一。供給側(cè)改革與綠色發(fā)展有著密切的關(guān)系，供給側(cè)改革是針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革，其實(shí)質(zhì)是通過改革提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。而提高全要素生產(chǎn)率就是要達(dá)到最小的資源能源消耗和環(huán)境破壞來達(dá)到同樣的產(chǎn)出效果。

當(dāng)前，與綠色發(fā)展有關(guān)的問題包括：一是能源結(jié)構(gòu)不合理，能源利用效率低。如化石能源占比過高，2014年煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的65%以上，我國GDP占世界13.3%，但能耗占21.8%。二是資源消耗過多，2014年我國石油的對外依存度已達(dá)到60.39%。三是環(huán)境污染嚴(yán)重，2015年11月沈陽等14個(gè)城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例不足50%。四是生態(tài)環(huán)境退化，全國水土流失面積占比37%，草原退化面積占比90%。

解決上述問題將是2016年推進(jìn)綠色發(fā)展的重要任務(wù)。應(yīng)該如何著手推進(jìn)？關(guān)鍵就是要通過供給側(cè)改革來解決綠色發(fā)展面臨的問題，以優(yōu)化資源能源利用結(jié)構(gòu)、提高利用效率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化空間布局，加大環(huán)境污染治理力度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)等措施來解決。

“十三五”規(guī)劃建議對推進(jìn)綠色發(fā)展進(jìn)行了部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2016年供給側(cè)改革要從去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等入手，推進(jìn)國企改革、財(cái)稅改革、金融改革、養(yǎng)老改革和醫(yī)療改革等。

因此，2016年圍繞綠色發(fā)展的任務(wù)，要重點(diǎn)進(jìn)行如下改革：一是針對去產(chǎn)能，推進(jìn)財(cái)稅改革、國企改革等，加快淘汰落后產(chǎn)能，減少資源能源消耗；二是針對去庫存，推進(jìn)土地改革、戶籍改革等，減少無謂的土地資源消耗；三是針對去杠桿，加快金融改革、投融資改革，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，使更多資金轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展領(lǐng)域；四是針對降成本，推進(jìn)稅費(fèi)改革、電力改革等，減少能源的過度消耗等；五是針對補(bǔ)短板，推進(jìn)科教改革、人才改革等，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴度。

同時(shí)，按照“十三五”規(guī)劃建議要求，加快實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度、水資源管理制度、節(jié)約用地制度，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)等。

小微企業(yè)新引擎不斷加力

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，為了實(shí)現(xiàn)中高速增長和邁向中高端水平的“雙中高”目標(biāo)，黨中央國務(wù)院全面部署將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打造為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，出臺(tái)了有力措施，全國上下掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，新引擎的轟鳴聲已經(jīng)響起。

過去的一年，我國開始進(jìn)入新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高潮。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計(jì)，2015年1月至9月，全國新登記市場主體1065.5萬戶，比2014年同期增長15.8%；全國新登記企業(yè)315.87萬戶，同比增長19.3%。

本輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高潮也是由改革政策激發(fā)，其中最關(guān)鍵的是三方面措施：一是商事制度改革。“三證合一”“一照一碼”“先照后證”“一址多照”“一照多址”等工商注冊登記便利化改革全面推開，企業(yè)辦照時(shí)間由過去的平均15至20個(gè)工作日，減少到現(xiàn)在的3至5個(gè)工作日，審批效能提速75%以上。二是中央出臺(tái)的普惠性減稅政策基本落實(shí)到位，大量小微企業(yè)受益。三是不少地方采取多種手段促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，如增加中小企業(yè)政策性擔(dān)保財(cái)政投入，利用PPP方式建立孵化器、創(chuàng)業(yè)園等。

要讓新引擎不斷加力，還需綜合施策，持續(xù)改善小微企業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)調(diào)研，2016年我國應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下四個(gè)方面措施。

一要繼續(xù)推進(jìn)要素供給改革。我國龐大的要素資源優(yōu)勢并未充分轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的力量，比如，我國高校每年向社會(huì)輸送700萬名畢業(yè)生，但大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難與企業(yè)招工難并存；科研投入快速增長，但大量科研成果完成評審和評獎(jiǎng)后束之高閣；我國社會(huì)財(cái)富總量龐大，但居民缺乏投資渠道與企業(yè)融資難、融資貴并存。

二要加快社會(huì)信用體系建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)是以社會(huì)信用為基礎(chǔ)的，缺乏信用的市場必然是低效率、高成本的市場，企業(yè)從合同訂立、合同履行到毀約補(bǔ)償都要支付巨大成本。我國信用體系建設(shè)長期滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既有政府部門各自為政、信息分割的原因，也有市場化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不足的原因。三要繼續(xù)深化政府監(jiān)管改革。2015年商事制度改革大幅減少了企業(yè)登記注冊的前置審批，但各種后置審批仍然是小微企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是下一步監(jiān)管改革的重點(diǎn)方向。

四要加大普惠性政策的力度。一方面要提高政策的普惠性，從“扶大助強(qiáng)”向“陽關(guān)普照”轉(zhuǎn)變，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情；另一方面要加大政策支持小微企業(yè)發(fā)展力度，包括繼續(xù)降低企業(yè)稅賦和社保費(fèi)用，幫助企業(yè)降低成本。同時(shí)，小微企業(yè)的發(fā)展將有利于增加稅收和社保收入來源。

財(cái)政政策減負(fù)勢在必行

多年以來，我國施行的赤字財(cái)政政策提升了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長的速度，但也使政府債務(wù)規(guī)模不斷增加。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的地方政府債務(wù)增長率計(jì)算，地方政府的赤字率比中央政府的赤字率還要高。將中央政府（包括中央部門和事業(yè)單位）和地方政府債務(wù)余額加總，加上養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的缺口，總體政府債務(wù)占GDP的比重已不可小視。

與此同時(shí)，未來，我國財(cái)政負(fù)擔(dān)也不容忽視。雖然中央政府開始控制地方政府債務(wù)，地方政府的財(cái)政赤字逐步下降。但值得注意的是，我國還面臨人口老齡化問題，未來幾十年養(yǎng)老保障賬戶的資金缺口將繼續(xù)擴(kuò)大，醫(yī)療保險(xiǎn)支付補(bǔ)助將提高，加上未來義務(wù)教育、環(huán)保、扶貧等方面的政府支出，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加重。

無論是理論還是實(shí)證研究，都表明政府債務(wù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展在長期內(nèi)是不利的。比如，日本政府債務(wù)現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到GDP的260%，2014年財(cái)政赤字率達(dá)到10%，而增長率為負(fù)數(shù)。目前，主要亞洲和拉美發(fā)展中國家的政府債務(wù)規(guī)模都較低。如2014年巴西政府債務(wù)占GDP59%，阿根廷占45%，智利占15%，墨西哥占42%；2014年泰國債務(wù)占GDP的比重為46%。

當(dāng)前，中央政府開始控制地方政府債務(wù)，地方政府的財(cái)政赤字逐步下降。同時(shí)，中央政府積極推動(dòng)供給側(cè)改革，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府對生產(chǎn)的行政干預(yù)，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的增長動(dòng)力，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、采用新技術(shù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量等。這些改革對提高經(jīng)濟(jì)增長活力、降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、助力經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展都是有利的。

2015年我國經(jīng)濟(jì)增長速度有所放緩，但與全球其他主要經(jīng)濟(jì)體相較，這個(gè)速度還是高的。在新的一年里，應(yīng)實(shí)行謹(jǐn)慎的、可持續(xù)的財(cái)政政策，使政府債務(wù)占GDP的比重長期維持在一個(gè)穩(wěn)定的水平上。具體而言，我國不應(yīng)該在財(cái)政實(shí)行大規(guī)模刺激政策，以防止出現(xiàn)政府債務(wù)過高從而不利于經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的局面。從赤字來源講，應(yīng)該進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，減少企業(yè)稅負(fù)，尤其是企業(yè)所得稅，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長的新源泉。在財(cái)政赤字的使用上，要提高基礎(chǔ)設(shè)施的投資質(zhì)量和效率。2016年在選擇財(cái)政政策的時(shí)候，要更加重視國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。