一帶一路戰略下的西安自貿區建設可行性研究

蘇鳳昌++李宇++紀麗娟

摘 要： 黨的十八屆五中全會對實施“一帶一路”戰略作出了新的部署，提出了新的要求。“一帶一路”戰略的實施成為新時期全方位對外開放的重要標志。要將“一帶一路”大戰略落到實處并富有成效，有必要構建以沿海（沿邊）自貿區和內陸（西安）中心城市自貿區一體化的網絡格局，特別是通過設立內陸自貿區，延伸或輻射沿海（沿邊）自貿區功能，使二者之間相互溝通、相互協調，成為保證決勝十三五全面建設小康社會的新引擎。構建21世紀對外開放新格局和提升對外開放的質量和水平。

關鍵詞： 一帶一路； 內陸自貿區； 便利化

中圖分類號： D630 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2016.01.003

當前，我國的改革開放已進入到一個全面而又具有統籌國際國內協調發展的新階段。在全球，以貿易經濟一體化為標志；在國內，以設立自由貿易區為特征。通過設立自由貿易區來擴大本國或區域對外開放，推動本國或本地區經濟社會發展，解決區域性經濟合作問題，已成為世界各國的共同選擇。

黨的十八屆五中全會對實施“一帶一路”戰略作出了新的部署，并提出了新的要求，在“堅持創新發展”中提出要“拓展區域發展空間。以區域發展總體戰略為基礎，以‘一帶一路建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶”；[1] 在“堅持開放發展”中提出要“完善對外開放區域布局，加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊，發展外向型產業集群，形成各有側重的對外開放基地”。推進“一帶一路”建設，要秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業為主體，實行市場化運作，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。[1]

國家發展改革委、外交部、商務部三部委聯合發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確指出，就西安等內陸城市可通過建設航空港、國際陸港的方式加強內陸口岸與沿海、沿邊口岸通關合作。國務院《落實“三互”推進大通關建設改革方案》也明確提出口岸管理的信息互換、監管互認、執法互助的“三互”改革目標，通過優化通關流程，建設多式聯運物流監管中心，在創新管理體制機制中落實世界貿易組織的《貿易便利化協定》，以“自由貿易園（港）區—海關特殊監管區域—區外”的圈層推廣模式來推進中國全方位對外開放格局。這為內陸中心城市西安設立內陸自貿區指明了方向。

設立西安內陸自由貿易區是適應服務貿易全球化的具體行動；是落實“一帶一路”戰略和打造內陸腹地經濟新引擎的具體抓手，是深入推進西部大開發戰略的加速器；是承接全球產業從沿海發達地區向內陸低成本地區轉移的重要平臺。因此，設立西安內陸自由貿易區對促進我國在新時期構建對外開放新格局，實現東、中、西區域經濟均衡發展有著重大意義。

一、國內外關于設立內陸自由貿易區的研究動態

通常而言，自由貿易區是為了實現商品、服務、資本等生產要素在兩個以上的國家或地區間自由流動，通過相互降低或取消關稅和非關稅壁壘，降低市場準入門檻，從而擴大投資，促進貿易便利化發展。

但從一國國內來看，自由貿易區一般是在主權國家或地區境內單獨劃定的區域范圍。在該區域內他國商品可自由進出，實施貿易與投資自由化，是一國對外開放的特殊功能園區。

從自由貿易區的形式來看，自由貿易區在國際上有多種形式，如出口加工、自由港、免稅區、保稅倉庫、商業零售型等。20世紀70年代以來，隨著經濟全球化、投資與貿易自由化的快速發展。全球自由貿易區從傳統單一的轉口出口貿易向倉儲、加工、物流、商品展示、金融、科技開發等綜合式轉變。[2]

（一）自由貿易及自由貿易區研究

國外學術界對于自由貿易問題的初步探索可以追溯到古典經濟學家斯密（A.Smith）和李嘉圖（David Ricardo）。[3]他們以比較優勢為基礎，對兩國間的貿易進行了充分研究。他們認為自由貿易導致的結果是貿易各方整體福利的增加，自由貿易區建立的目的是消除貿易壁壘推動自由貿易，因此自由貿易區即使沒有實現福利最大化，但至少也提高了世界整體福利水平。[3]

美國學者巴拉薩（B.Balasa，1961）和加拿大經濟學家R.利普西特等把自由貿易的進程分為四個階段： （1）貿易一體化，取消商品流動限制；（2）要素一體化，生產要素自由流動；（3）政策一體化，集團內達到國家經濟政策的協調一致；（4）完全一體化，政策的全面統一。與這四個階段相對應，經濟一體化組織可根據市場融合的程度，分為優惠貿易安排、自由貿易區、關稅同盟、共同市場、經濟同盟和完全的經濟一體化六種形式。[3]

國內學術界對自由貿易區的大規模研究始于20世紀80年代改革開放之初。近年來的研究主要集中在實例方面，如中國—東盟自由貿易區、東亞自由貿易區等。郭信昌（1987）是國內較早地研究自由港區的學者，其專著《世界自由港和自由貿易區概論》較系統地比較和介紹了世界自由港的類型和運作體制機制。隨著世界貿易格局的日新月異，保稅區向自由貿易區的轉型已成為學術界的共識，如成思危（2004）、簡大年（2011）。學者陸松等（2004）更是就自由貿易區設計了評價指標體系，魏忠（2007）、楊坤等（2009）認為應轉型發展以國際貿易、現代物流為代表的新型服務業和高新技術產品主導的海關特殊監管區域。也有學者就國外自由貿易港的發展運作做了大量的比較研究，如劉重（2007）、張邁（2008）等。

內地學者和具體業界工作者多集中在對內陸港的研究上。一致認為，內陸自由港建設是加速區域國際化的重要戰略選擇（馬曉燕，2009；張戎等，2010；田豐倫，2011）。鄭斌（2008）、張曉駿（2014）分別以重慶和武漢為例，對“一帶一路”新形勢下構建內陸自貿區的戰略意義和框架做出思考。席平、蘇楊等則以西安為例，對不沿海、不沿邊、不沿江的內陸城市設立內陸港進行了研究。

（二）學術界關于對外貿易研究集中的主要問題

1. 外貿和經濟增長間具有雙向因果關系。陳柳欽等在引入外資、政府開支、勞動力投入和能源消耗多種變量后發現，外貿和經濟增長之間的雙向因果聯系有所加強。孫秀平（2007）探討了外向型經濟日趨發展的條件下，應注重開拓新的國際分工和交換的利益源泉，擴展對外貿易經濟效益的內涵。[4]

2. 對外貿易的效應評價研究。有學者運用模型定量分析了中國在不同地域的外貿效應，如柴慶春（2012）采用引力模型研究發現，針對我國對發達國家與對發展中國家的投資產業重點不同，其投資效應差異明顯。對前者的直接投資主要集中在商業服務業，對后者的直接投資主要流向批發零售業、采礦業和電力制造業。

3. 對外貿易制度的演化規律研究。舒莎（2012）分析了我國改革開放以來對外貿易管理制度的演變過程，發現其演化方式存在由“強制性漸進式”向“誘致性漸進式”的轉變，進而管理制度的演變更加注重宏觀管理和國際合作。

4. 區域金融發展對對外貿易的影響研究。周永濤（2012）以金融發展為切入點，以技術進步和技術創新能力提升為核心渠道，實證檢驗了金融發展對我國外貿產業升級的影響。[5] 此外，也有學者對新亞歐大陸橋給予了充分的研究。新亞歐大陸橋連接著太平洋與大西洋兩大經濟中心，橫貫亞歐兩大洲中部地帶，總長10900多公里，連接沿線40余國。其在經濟上具有較強的互補性，有著堅實的合作基礎。

以上這些研究提供了一定的和有價值的啟示，但關于國際貿易對某個產業的影響（姜茜，2011）以及對區域經濟增長具體的影響機理研究并不多，尤其是缺乏對西安這樣的西部內陸城市的典型研究。因此，加大對設立內陸自貿區研究，無論對西安的個體發展，還是對國家西進戰略的實施，都有著非常重要的現實意義和戰略意義。

二、設立西安內陸自貿區對落實“一帶一路”戰略的重大意義

從世界貿易發展史來看，“一帶一路”沿線國家和地區眾多，文化、經濟、社會發展迥異，通過貿易的跨界開放，有利于促進沿線各國的區域合作，有利于推動不同文明的共同繁榮和發展。從國內改革看，設立西安自由貿易區，是有效構建絲綢之路經濟帶國內中心段的關鍵，是落實國家改革開放戰略的重要基石。實際上，設立西安自由貿易區一直是我國發展戰略的應有之義。

（一）設立西安自由貿易區是推進西部大開發戰略的重大舉措

西安在西部大開發國家戰略中擔負著特殊的歷史使命。西部大開發作為全面推進社會主義現代化建設的重大戰略部署，旨在通過加快中西部地區發展，最終實現共同富裕，是實現我國現代化建設第三步戰略目標的重大舉措。

《西部大開發十二五規劃》明確指出，依托“亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道”等交通干線，串聯式發展交通線上的各中心城市，打破行政區劃限制，從而形成我國西部有特色的“隴海蘭新線、長江上游、南（寧）貴（陽）昆（明）”經濟帶，進一步帶動其他地區的發展。

因此，對于西安這樣典型的內陸型城市而言，通過設立自由貿易區來發展開放型經濟，從而進一步全面推進西部地區的對內對外開放有著非同尋常的現實意義。

（二）設立西安自由貿易區是落實《關中—天水經濟區發展規劃》的重要機遇

2009年6月25日國務院批復同意的《關中—天水經濟區發展規劃》明確定位西安為“一核一軸三輻射”的核心城市，并提出了“加快西咸一體化發展，建設西安國際化大都市”，“建設大西安、帶動大關中、引領大西北”的戰略目標。

《西部大開發十二五規劃》明確指出，應把關中—天水地區建設成西北地區重要的科技創新基地和全國重要的歷史文化基地，尤其強調通過重點經濟區建設來創新城市發展的示范帶動作用，為自由貿易區的申建厘清了思路。

在這千載難逢的機遇面前，西安市委、市政府提出：“以中央賦予西安建設國際化大都市的戰略定位為總目標，以省委、省政府提出的省市共建大西安為載體，以建設一體化發展的國際化大都市、創新驅動的現代工業產業聚集區、文化生態大融合的國際旅游目的地、開放包容的內陸開放開發高地為抓手，加快建設具有歷史文化特色的國際化大都市。

建設國際化大都市，不僅是西安把握世界城市發展規律，而且是踐行國家總體發展戰略、縱深推進西部大開發戰略、構筑內陸型的自由貿易區和區域性的金融中心，實現西安跨越發展，真正承擔起帶動大關中、引領大西北協調發展的時代使命。因而，持續推進西安國際化大都市建設，對構建關中—天水經濟區無疑具有劃時代的戰略意義。

（三）設立西安自由貿易區是貫徹“一帶一路戰略”的應有之義

建設“一帶一路”，有利于我國構建全方位開放新格局，有利于沿線國家優勢互補和互利共贏，有利于打造區域利益共同體和命運共同體。

《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出：要發揮陜西綜合經濟文化優勢，打造西安內陸型改革開放新高地，形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地。[6] 因此，在西安設立自由貿易區有利于加快內陸省份對內對外開放的廣度和深度，有利于發揮陜西科教文化比較優勢，有利于絲路沿線國家間加強互利合作，從而提高貿易自由化便利化水平，通過創新貿易管理體制機制獲得國際競爭新優勢。

習近平總書記2015年春節期間來陜調研時指出，陜西要找準定位，主動融入“一帶一路”大格局。為此，陜西省提出了“打造絲綢之路經濟帶新起點”的目標定位。西安按照省委的總體部署，積極建設絲綢之路經濟帶新起點，實現的路徑就是加快建設絲綢之路經濟帶開發開放高地和絲綢之路經濟帶金融貿易物流中心。設立西安自由貿易區，有利于把西安打造成國內內陸型改革開放新高地。

（四）設立西安自由貿易區是深化改革和實現中華民族偉大復興歷史任務的重要內容

站在新的歷史起點上，西安同樣肩負著實現中華民族偉大復興的重任。黨的十八大報告提出了到本世紀中葉實現“國家富裕、民族振興、人民幸福”的中國夢，西安與西部的繁榮與振興的夢想，同樣是中國夢的重要組成。

設立國內自由貿易試驗區是推進對外開放的重大戰略措施。2015年中央全面深化領導小組把西安確定為國家創新改革試驗區。目前，國內已設立了上海、廣東、天津、福建4個自由貿易試驗區，其在政府管理、投資貿易便利化、金融開放和國際法律救濟等方面取得了明顯成效。

實施自由貿易試驗區戰略，是中國在新時期推進對外開放走向縱深的戰略布局，是中國新一輪對外開放的重要內容，是中國擴大貿易、提振經濟的重大舉措，是中國進一步融入經濟全球化的重要載體，是助推中國從經濟大國邁向經濟強國的強大引擎，是中國繼1978年改革開放之后的二次創業，是通過開放倒逼改革，通過分區域逐步開放，倒逼市場開放，倒逼壟斷行業開放，倒逼經濟轉型，倒逼企業轉型，預示著中國由最初的“摸著石頭過河”的模仿式開放，向自主制定規則的創新型開放轉變，其意義不亞于1979年7月中央決定在深圳、珠海、汕頭、廈門建立特區和2001年12月加入世貿組織帶來的重大戰略性機遇。可以說，自貿區建設已成為新一輪中國改革開放和創新發展的重大機遇。

三、設立西安內陸自貿區的優勢分析

設立內陸自由貿易區，是積極落實國家“一帶一路”戰略的大開放布局需要。我國的開放格局呈東中西三個梯級狀態。經過三十多年的改革開放，今天的沿海與沿邊區域的開放格局進一步升級，也助推內陸地區的對外開放。設立內陸自由貿易區，需要具備自由貿易區所需的區位輻射帶動、關稅保護與貿易金融結算便利三大主要功能條件。綜合分析，西安基本具備這三大條件以及其他支持條件。

（一）西安的區位輻射帶動優勢突出

陜西為內陸省份，西安地處我國內陸的中心，是絲綢之路的起點。西安也地處中國版圖的中心位置，是西北通往西南、中原、華東和華北的門戶和交通樞紐。從全國經濟發展布局上看，西安是新亞歐大陸橋（中國段）最大的中心城市，是國家實施西部大開發戰略的橋頭堡，是關天經濟區的核心城市，具有承東啟西、連接南北的重要戰略地位。[7] 同時，西安是全國交通、信息大通道的重要樞紐，是全國連接南北的“大十字”網狀鐵路交通和陜西省“米”字形交通網的重要樞紐，是全國干線公路網中最大的節點城市之一、中國六大航空樞紐之一、六大通訊樞紐之一，樞紐城市特點十分突出，具有成為歐亞客流、物流、信息集散地的天然優勢。

因此，在西安設立自貿區，向東可承接東中部地區產業轉移，向西可以面向中亞和歐盟，在服務國家絲綢之路經濟帶戰略中具有重要的龍頭性、輻射性、帶動性作用。

（二）西安具備對外開放的口岸平臺

自由貿易區是依托海關特殊監管區設立的，海關特殊監管區是設立自貿區的基礎條件。西安現有高新綜合保稅區、陜西西安出口加工區B區（高新）、陜西西安出口加工區A區（經開）、國際港務區綜合保稅區以及依托西安咸陽國際機場設立的空港保稅區。西安四個海關特殊監管區的總面積為12.61平方公里。其中，高新綜合保稅區3.64平方公里，陜西西安出口加工區B區（高新區）1.338平方公里，陜西西安出口加工區A區（經開區）1.462平方公里，國際港務區綜合保稅區6.17平方公里。此外，西安還擁有亞洲最大的鐵路客運站、中國最大的陸地港口，在海關特殊監管模式和政策創新等方面積累了一定的經驗，實現了與國內重要港口（上海港、天津港、青島港）和口岸（新疆霍爾果斯）的良性合作，具備了國際貿易需求的便捷的口岸物流服務能力。西安還是歐亞經濟論壇的永久會址，具備了與歐亞各國對話交流的基礎平臺。截至目前，外國直接投資企業入駐3100多家，累計投資總額達339.3億美元。通過大力發展總部經濟，有89家世界500強企業在西安設立了146個分支機構，從而強化了西安設立自貿區的硬件條件。西安的發展環境和政府服務得到了廣大客商的普遍贊譽和認可。

（三）西安具有雄厚的產業經濟基礎

西安是國家重要的科技研發中心、區域性商貿物流會展金融中心、國際一流旅游目的地城市、全國重要的高新技術產業和先進制造業基地。[8]從產業發展看，目前，西安的產業門類較為齊全，業已形成裝備制造、高新技術、現代服務業、文化產業和旅游業五大主導產業，在空間上形成了“五區一港兩基地”、[9]渭北工業區、8個國家級服務業聚集區，聚集效應日益凸顯。在生產要素重組和產業轉移步伐不斷加快的今天，西安與絲綢之路經濟帶沿線城市豐富的能源資源、生態產業有著較強的互補性，在產業互融發展方面大有可為。

（四）西安具有豐富的歷史文化與科教資源

西安在古絲綢之路中擔當著舉足輕重的角色，具有重要的國際地位和世界影響力，與中亞五國具有深厚的歷史淵源，與中亞廣泛分布的“東干族”，語言相同、習俗相近，血脈相連。這有助于西安自貿區內文化相融與文化交流。

西安的科教文化優勢明顯。全市擁有各類科研機構3000多個，省部級以上重點實驗室、工程技術研究中心231家，各類專業技術人員46萬人，擁有許多國家乃至世界一流的科學家，聚集了中國航天三分之一以上、航空十分之一以上的科研、生產力量。科教優勢對建設自由貿易區有支撐作用。

四、建設西安內陸自貿區必須處理好四個關系

西安雖然初步具備了設立內陸自由貿易區的條件，但要做實做好自由貿易區，從國家層面發揮絲綢之路經濟帶新高地作用仍有許多困難，需要國家和西部地區省市以及陜西全省上下的通力合作與支持。

（一）必須處理好自貿區有形建設和無形建設的關系

西安地處內陸，對外政策溝通談判的能力相對較弱。目前，盡管絲綢之路經濟帶建設形勢大好，但是陜西省和西安市與絲綢之路沿線國家主動簽訂的通關和貿易協定并不多，在已建立的國際、國內各類政策溝通協調機制中參與度不高。與中亞國家及城市間發展合作機制建設進度緩慢，目前主要依托國家及重慶、新疆等其他省區簽訂的協定。

西安市行政部門行政效能仍然有待提高，目前存在的如行政審批事項過多，審批過程繁瑣等問題，與深化改革目標還存在較大差距。盡管市政府北遷之后，部門之間的聯系較之以前大大加強，但是部門之間的溝通聯絡仍存在程度不等的障礙和壁壘。政策的宣傳力度小，溝通能力弱，外界獲取政策信息困難。

（二）必須處理好自貿區園區內與自貿區園區外的關系

從目前全球范圍內的自貿區建設來看，基本都以運輸成本相對低廉的水運港口作為依托，缺少水運港口成為西安一大短板。這讓西安在對外貿易中 “被迫”依賴于鐵路貨運。但是，在這一問題上， 西安自貿區規劃尚未出爐，就已面臨三家競爭的局面。陜西目前有兩家已經獲批的綜合保稅區——西安高新區和西安國際港務區，以及一個即將獲批的綜合保稅區——西咸新區空港新城綜合保稅區。未來西安自貿區到底以何為主，局勢還尚未明朗。 許多專家認為，西安要建立自貿區僅有陸港是不行的，因為西安國際港務區作為自貿區申報的核心區域，其對外貿易的重要通道——“長安號”也面臨著巨大的競爭。作為連接歐亞大陸橋的重要國際貨運班列，向西的部分干線與國內多個城市的通歐班列基本重合。這在一定程度上影響了西安作為始發站的貨源優勢和輻射半徑。 也正因如此，依托空港也被擺在了西安自貿區建設與陸港同等重要的位置上。自貿區建設最重要的問題就是要有明確的功能定位，目前沿海地區的四大自貿區中，上海自貿區偏重于金融自由貿易的發展，而廣東自貿區則是香港和澳門兩個特別行政區之間的重要橋梁。福建自貿區則由于地緣優勢，重點突出對臺經濟貿易交流。天津作為北方的港口城市，承擔著京津冀協同發展戰略和自貿試驗區戰略的雙重任務。

從進出口貿易量上來看，西安目前已落后于成都，2014年的進出口總額不及成都的一半。[10] 同時，武漢、重慶等地在申報內陸自貿區上的積極行動也給西安帶來的很強的競爭壓力。西安在復制推廣沿海自貿區經驗的基礎上，自身定位還尚未明確。

（三）必須處理好自貿區通關便利化和多元化協調服務關系

目前，西安由政府主導的項目建設融資方式主要還是依賴于傳統的銀行貸款或其他金融中介機構進行間接融資，綜合運用PPP平臺，P2P平臺，股票、債券等二級市場的多元化融資格局。尚未形成西安的金融機構與交易場所主要在高新區和浐灞生態區聚集。此外，西咸新區以煤炭交易平臺為突破口，整合煤炭交易市場，搭建電子化交易平臺，打造能源金融貿易中心。但現有的三大金融功能區相互之間及與西咸新區都存在缺乏統籌、同質化競爭的問題。

作為自貿區建設的重要抓手，陜西的融資租賃業務也發展緩慢。應重視自貿區申報方案的對接工作，對于允許開展供應鏈租賃業務、可以開立跨境人民幣賬戶、涉及出口退稅優惠政策、人民幣跨境結算等需要國家層面確認先行先試在全面推廣的政策，應研究后加入申辦自貿區方案中。

（四）必須處理好國內物流貿易和國際物流貿易基礎互通關系

西安經濟整體開放度低，出口總額增速相對緩慢。外貿政策仍待完善，缺乏對大中小及不同外資企業的分類扶持，缺乏不同產業的側重扶持策略。相比于國內很多發達地區，西安的外向型經濟整體比重相對較小，特別是國企和地方民企“走出去”的比例仍然較低；不僅如此，在對資本市場利用方面，推動企業在境外上市的比例也較小。數據顯示，在西北五省省會城市以及成渝的比較中，西安近5年外貿進出口額的平均增速最低。此外，外貿結構不均衡，資源性、低附加值的商品出口占較大比例缺乏高創匯、高科技含量的商品及在國內、國際市場上有影響力的品牌產品。與此同時，西安與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區之間的產業合作也存在瓶頸，產業對外投資合作規模較小，領域較狹窄。

五、設立西安內陸自貿區的路徑與措施

西安內陸自貿區的建設，首先應遵循“一帶一路”總體戰略部署和習近平總書記提出的“五通”原則，進一步按照《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中對西安“內陸型改革開放新高地”的定位要求進行建設，做到政策支持、先行先試、積累經驗，高標準建成具有吸引力和競爭力的西安自由貿易區。

（一）設立西安內陸自貿區的可行性路徑

1. 整合總部資源，創設絲綢之路經濟帶國際機構合作平臺。以旅游促合作，文化搭臺，經濟唱戲，共同譜寫歐亞合作新篇章。加快打造西安對外交流合作的核心功能載體。圍繞歐亞經濟綜合園區，進一步做實歐亞經濟論壇，推進絲綢之路沿線城市市長圓桌會議常態化，以實際行動落實“西安宣言”。加快浐灞領事館區建設，爭取更多中西亞企業總部機構、國際組織機構落戶浐灞，形成國際化總部基地，進一步提升西安國際會展經濟和總部經濟的國際競爭力。

2. 整合金融資源，構建絲綢之路經濟帶金融服務創新平臺。以區域金融中心為載體，探索區域性大宗商品交易市場，可以發展區域性金融資產交易市場、區域性股權交易市場、區域性能源交易市場、區域性科技成果交易市場、區域性文化產權交易市場。通過創設投資基金，加快金融業開放度。可以設立能源、科技、文化產業投資基金，以日韓、中國港臺、新加坡和歐美為重點，積極引進國際金融總部、區域總部和信息服務中心、后臺運營中心等金融機構落戶西安。同時，積極培育西安銀行、長安銀行、陜西信合、西部證券、中郵證券、長安期貨、永安保險、長安信托、西部信托等本地金融機構做優做強。

3. 整合物流資源，創設絲綢之路經濟帶西安商貿物流平臺。整合西安海關特殊監管區和空港新城物流硬件設施和軟件管理資源，聯合打造國家級物聯網產業基地。以西安咸陽國際機場為核心，構建空港綜合交通樞紐，完善西安咸陽國際機場與國際港務區的通道連接，積極推進國際港務區的虛擬空港建設。通過強化物聯網應用產業示范園的政策支撐，推進西安物聯網產業集聚。通過構建國家級云計算產業基地，完善跨境貿易電子商務平臺，搭建物流、商務、政務、供應鏈管理的物聯網服務平臺，推進數字絲綢之路的建設與合作，進而提高服務貿易開放度。

（二）創設西安內陸自貿區的政策措施

1. 完善市場機制，實現政府服務職能高級化。自貿區的競爭很大程度上是企業經營宏觀環境的競爭。因此，應著力政府職能轉變，確保不越位、不缺位，正確處理好政府與市場這兩只手的關系。政府可以通過簡化審批手續，整合審批流程來提高行政審批效率。比如，可依托政務服務中心，將國稅、地稅、工商、質監、商務等部門的表格合為一張“自貿區企業登記受理申報表”， 只加蓋“綜合實驗區行政審批局”一枚公章，將其所涉及的業務整合在一個窗口辦理。嘗試將營業執照注冊號、稅務登記證號、組織機構代碼三證合一，實施一個營業執照、一個證照編號。關檢部門可實行“一站式”關檢服務，縮短通關時間，節約檢驗費用。

2. 鼓勵貿易創新，推進貿易便利化。在現階段，從西安貿易結構和商品結構趨勢來看，高新技術產品的出口所占比重持續增加，自主品牌的出口競爭力仍有提高的空間。因此，應當鼓勵和引導更多的民營企業開展出口業務，尤其是繼續擴大機電和高新技術產品出口，提高出口商品附加值。同時，通過創建企業創新基金的形式，鼓勵企業攻克技術難關，加大自主品牌研發，以提高企業出口貿易的技術溢出效應。優化和完善企業自主創新能力的政策體系，為提升區域貿易綜合競爭力提供良好的政策環境。

3. 擴大服務業范圍，促進投資便利化。我國在上海、廣東、天津、福建4個自貿區實施負面清單管理，負面清單只有122條。其最大的意義即“不列入即開放”，任何未明確列入負面清單的領域都允許投資，大大促進了投資便利化。因此，結合西安服務貿易開放度較低的發展現狀，可在金融服務、商貿服務、專業服務、文化服務、社會服務等領域擴大開放；對銀行服務、專業健康醫療保險、融資租賃、增值電信、游戲機等行業擴大開放。對這些領域和行業暫停或取消資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入限制措施。

4. 創新金融領域開放，推進金融便利化。金融開放是推進貿易便利化的重要載體。因此，借助國際港務區開展的跨境電子商務平臺，發展離岸貿易、融資租賃、保稅展示交易等新型貿易方式；鼓勵各類貿易中介服務；鼓勵民間資本進入銀行業；支持單位和個人雙向投資于境內外證券期貨市場，允許區內金融機構和企業開展境外證券期貨投資，在區內個人可開展境外證券期貨投資等；支持在自貿區內試點設立外資專業健康保險機構，推動功能型保險機構建設等。

構建以沿海（沿邊）自貿區和內陸（西安）中心城市自貿區一體化的網絡格局，是延伸、輻射沿海（沿邊）自貿區功能的必然趨勢，是保證決勝十三五全面建設小康社會的新引擎，也是構建高水平外開放新格局和提升對外開放的質量的唯一選擇。

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[責任編輯、校對：任山慶]