六中全會前瞻：開啟全面從嚴(yán)治黨新時代

六中全會前瞻：開啟全面從嚴(yán)治黨新時代

■ 治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足于世情、國情、黨情的深刻變化，鮮明地提出了“全面從嚴(yán)治黨”的重要戰(zhàn)略思想，拉開了興國先興黨、興黨先治黨的時代大幕。尤其是堅持“老虎”“蒼蠅”一起打 ，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，反腐敗斗爭壓倒性決勝態(tài)勢正在形成。

★中央深改小組成立以來，審議通過17份涉及反腐和黨建的文件，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)共54部，一系列法規(guī)制度陸續(xù)出臺。

★今年以來，云南省開展談話函詢4074人次，給予黨紀(jì)輕處分2995人次，黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整1233人次，開除黨籍并移送司法機關(guān)213人。

■本刊首席時政觀察員

黨的十八屆六中全會即將召開，主要內(nèi)容是研究全面從嚴(yán)治黨重大問題、討論審議《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。黨的十八大以來，中央以空前氣魄和力度重拳反腐、打虎拍蠅，形成了一系列做法、經(jīng)驗、制度、改革等，已到了需要系統(tǒng)整理、提升至執(zhí)政黨綱領(lǐng)文件的階段，并用制度固定下來，為新形勢下全面從嚴(yán)治黨提供堅強保障，開啟黨內(nèi)法治新時代。

【本文重要信源】

1.陳小林：六中全會為何突出加強中央領(lǐng)導(dǎo)層的政治生活建設(shè)；2.董佳：全面從嚴(yán)治黨的由來和特征；3.吳建雄：新時期反腐敗斗爭的實踐特征

1 依規(guī)治黨引領(lǐng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)

“不以規(guī)矩，不成方圓。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入新階段、呈現(xiàn)新氣象。以“中央八項規(guī)定”為標(biāo)志，中央陸續(xù)修訂出臺了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一批重要黨內(nèi)法規(guī)，形成了包括1部黨章、2部準(zhǔn)則、24部條例，以及一系列規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等比較完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，樹立看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，劃出不可觸碰的底線，為管黨治黨、執(zhí)政治國提供了重要制度保障。

管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。黨內(nèi)法規(guī)制度對全面從嚴(yán)治黨具有重要意義，對于全面從嚴(yán)治黨具有引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)、保障作用，有利于全面從嚴(yán)治黨實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化。2013年，中央首次發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等黨內(nèi)“立法法”；同年11月，首次發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，明確提出到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2014年10月，中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作完成，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)邁入新的歷史階段。尤其是十八屆四中全會歷史性地將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”確立為全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容，對加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出全面部署。2016年7月頒布的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，以及即將通過的黨內(nèi)政治生活的《若干準(zhǔn)則》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，更為全面從嚴(yán)治黨提供強勁有力的雙翼，使全面從嚴(yán)治黨更可靠、更有效、更持久。

【決策看點】

●從9月中旬到10月中旬，四川省紀(jì)委結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》學(xué)習(xí)貫徹，在全省開展“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)”宣講活動。各市（州）、縣（市、區(qū)）層層開展宣講，一級一級沉下去，確保將全面從嚴(yán)治黨的壓力傳導(dǎo)到每一個黨組織每一名黨員。宣講內(nèi)容重點圍繞“四個講清楚”開展：把黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨取得的重大成效講清楚；把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢講清楚；把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的本質(zhì)講清楚；把當(dāng)前如何抓住重點、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作講清楚。

2 加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

“明者因時而變，知者隨事而制。”1980年黨中央制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)形式對黨內(nèi)政治生活做出規(guī)范。新形勢下，針對庸俗化、隨意化、平淡化、失之于寬軟等突出問題，有必要制定一部新形勢下黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則，這是增強黨內(nèi)政治生活政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力、全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的必然要求。

黨內(nèi)政治生活是黨組織對黨員進(jìn)行教育管理的主要平臺，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的根本性基礎(chǔ)工作。我們黨始終把開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)重要任務(wù)來抓，形成了以實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。十八大以來，黨中央把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在更加突出的位置來抓，堅持全面從嚴(yán)治黨，大力整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，嚴(yán)肅查處黨員、干部違紀(jì)違法問題，堅定不移懲治腐敗，完善黨內(nèi)法規(guī)制度，不斷扎緊制度籠子，尤其是明確將“妄議中央大政方針、破壞黨集中統(tǒng)一”寫入《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，確保了黨員干部應(yīng)自覺在思想上、行動上與中央保持高度一致。

改革開放以來黨的7次六中全會概覽

新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅持政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，更加突出時代性內(nèi)涵。1980年的《準(zhǔn)則》是十一屆五中全會總結(jié)歷史經(jīng)驗、吸取“文革”教訓(xùn)，針對改革開放初期的黨內(nèi)政治生活實踐提出的，有的規(guī)定已經(jīng)過時。經(jīng)過30多年改革開放，黨的建設(shè)實踐發(fā)生了新變化，《準(zhǔn)則》必須與時俱進(jìn)，及時修訂完善，將黨內(nèi)政治生活新要求新規(guī)定納入其中，進(jìn)一步明確黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求、基本內(nèi)容等。例如，黨內(nèi)批評與自我批評，黨內(nèi)關(guān)懷、激勵、愛護(hù)，都需要認(rèn)真研究當(dāng)前條件下解決好這些問題的新要求，提出切實可行的措施，要改進(jìn)方式方法，把組織生活與各項工作與黨員群眾需求相結(jié)合，借助網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索新的組織活動形式。同時，要強化制度執(zhí)行力，加強監(jiān)督檢查和問責(zé)，防止制度成為“稻草人”和“橡皮泥”。

加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要突出問題導(dǎo)向。不忘初心，才能繼續(xù)前進(jìn)。十八大以來，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了許多新的氣象。但也要清醒地看到，黨內(nèi)政治生活狀況出現(xiàn)了庸俗化、隨意化、平淡化、搞“小圈子”、好人主義盛行等突出問題。對此，要在新的準(zhǔn)則中加以重視，并制定出針對性措施，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，努力在全黨形成既有集中又有民主、既有紀(jì)律又有自由、既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

【決策看點】

●9月21日，由湖北省委辦公廳與武漢大學(xué)共建的武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心正式成立，這是國內(nèi)首個以省校共建形式建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)研究中心。據(jù)悉，研究中心將深入研究重大理論和實踐問題，為黨中央和地方黨委科學(xué)民主依法決策提供智力支持，構(gòu)建一流的黨內(nèi)法規(guī)研究高端智庫。研究中心推出一批高質(zhì)量、前瞻性、對策性的研究成果，構(gòu)建一流的黨內(nèi)法規(guī)創(chuàng)新研究基地。

3 加強黨內(nèi)監(jiān)督，把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來

“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》自2003年印發(fā)以來，對堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟社會形勢任務(wù)發(fā)展變化，《條例》與新實踐新要求不相適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)。

【鏈 接】

山西提出落實全面從嚴(yán)治黨的“656”工作框架

近日，山西省委明確提出全面構(gòu)建良好政治生態(tài)“六字方針”“五大目標(biāo)”“六項任務(wù)”。其中，“六字方針”，即在前兩年打下的良好基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立“鞏固、深化、提高”方針。“五大目標(biāo)”，包括廣大黨員干部的理想信念更加堅定、全面從嚴(yán)治黨的制度體系趨于完備、管黨治黨責(zé)任層層落實、廣大干部從系統(tǒng)性塌方式嚴(yán)重腐敗造成的陰影中徹底走出來、黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。“六項任務(wù)”，包括嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，夯實良好政治生態(tài)的基礎(chǔ)；嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，筑牢良好政治生態(tài)的堅實防線；樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向，切實把好干部培養(yǎng)使用起來；鍥而不舍加強作風(fēng)建設(shè)，忠實踐行黨的為民宗旨；大力弘揚革命精神，不斷激發(fā)克難制勝的內(nèi)生動力；努力營造干事創(chuàng)業(yè)大環(huán)境，充分調(diào)動黨員干部的積極性。 資料來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站2016見9月23日

首先，從時間角度看，現(xiàn)行《監(jiān)督條例》已試行十多年，雖然基本精神和內(nèi)核大體不變，但如今全面從嚴(yán)治黨和黨內(nèi)監(jiān)督的形勢、任務(wù)和措施，都發(fā)生諸多新變化，有些提法已和當(dāng)前形勢“脫節(jié)”。從設(shè)計角度看，一方面，整個配套制度還不完備。現(xiàn)行《監(jiān)督條例》規(guī)定的巡視、民主生活會等10項黨內(nèi)監(jiān)督工作制度中，有9項已出臺相應(yīng)具體措施，但罷免或撤換制度至今“難產(chǎn)”。另一方面，“計劃趕不上變化”。比如《巡視工作條例》中關(guān)于巡視的內(nèi)涵，已超過現(xiàn)行《監(jiān)督條例》對巡視的界定。尤其是要將近年來特別是十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督層面的有效做法，以制度形式固定下來，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供新的制度遵循。如在黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，黨組織民主生活會制度得到較好執(zhí)行，開展批評和自我批評時，講情面、顧臉面有所減少，而咬耳扯袖、紅臉出汗已基本成為常態(tài)，這為發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化打下堅實基礎(chǔ)。

其次，從內(nèi)容上看，現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責(zé)任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實效性不強。現(xiàn)行《監(jiān)督條例》中的監(jiān)督主體有六種，但幾大監(jiān)督主體沒有形成合力，需要整合。因此，既要發(fā)揮黨委和紀(jì)委的作用，也要將其他跟黨內(nèi)監(jiān)督有關(guān)的部門納入主體范圍中來，同時把各個主體的職責(zé)、任務(wù)明確下來，形成有效地協(xié)同監(jiān)督機制，不能把責(zé)任完全推給紀(jì)委。

再次，條例的修訂應(yīng)明確黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、原則，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，健全監(jiān)督方式方法，完善監(jiān)督程序，增強監(jiān)督實效，并與《巡視工作條例》《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《問責(zé)條例》相銜接。特別要加強監(jiān)督法規(guī)制度的科學(xué)設(shè)計，既要及時查漏補缺、修訂完善，提高適應(yīng)性、針對性和可操作性，又要加強黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機銜接，做到紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，用紀(jì)律管住大多數(shù)，提高監(jiān)督制度效能，把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。

面對從嚴(yán)治黨的新的形勢和新要求，必須從根本上確立黨內(nèi)監(jiān)督的新機制，確立尊崇黨章，依規(guī)治黨的新常態(tài)。新形勢下的黨內(nèi)監(jiān)督，既要堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，又要貫徹民主集中制，堅持依規(guī)依紀(jì)有序推進(jìn)。主要目標(biāo)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團結(jié)統(tǒng)一，重點是解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

★省級黨委換屆將在六中全會之后迎來密集期，目前已有10余個省份明確將在今年第四季度召開黨代表大會，為十九大人事布局做系列鋪墊。