農(nóng)建地入市試點取得哪些新突破

■ IUD中國政務(wù)輿情監(jiān)測中心

農(nóng)建地入市試點取得哪些新突破

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全國各地的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地（以下簡稱農(nóng)建地）入市試點工作正在緊鑼密鼓地開展。9月21日，國土部召開進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地制度改革三項試點任務(wù)部署會議，四川郫縣等九個試點作了交流發(fā)言。郫縣作為全國農(nóng)建地入市試點之一，經(jīng)過一年多的改革實踐，探索出“三定”摸底、規(guī)劃管控、入市交易、收益分配、合同續(xù)期、抵押擔保和鄉(xiāng)村治理7大改革路徑；初步形成了機制、制度、規(guī)劃、項目、理論和發(fā)展6大成果，成功入市了16個入市項目，總結(jié)出5條工作經(jīng)驗，提出了4條工作建議和15條修法建議。

全國農(nóng)村土地制度改革三項試點全面開展

2015年3月，根據(jù)中央要求和全國人大授權(quán)，國土資源部在全國選出33個縣（區(qū)）開展農(nóng)村土地制度改革三項試點工作。經(jīng)過一年多的探索實踐，三項試點工作取得積極進展，為進一步深化改革奠定了良好基礎(chǔ)。

33個縣（區(qū)）聚焦三項試點

●2015年3月，試點工作正式開展，33個地區(qū)一個地區(qū)申請一項改革試點，其中，四川省郫縣等15個縣(區(qū))試點農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，湖北省宜城市等15個地區(qū)進行宅基地制度改革試點，河北省定州市等3個地區(qū)進行征地制度改革試點

中央批準進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村土地制度改革

●2016年9月，中央批準在堅守“土地公有制性質(zhì)不改變，耕地紅線不突破，糧食生產(chǎn)能力不減弱，農(nóng)民利益不受損”4條底線的前提下，將土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革擴大到現(xiàn)有33個試點地區(qū)，宅基地制度改革仍維持在原15個試點地區(qū)

兩部委規(guī)范土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用辦法

●2016年6月，財政部、國土部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》，規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市或再轉(zhuǎn)讓須征收20%-50%的土地增值收益調(diào)節(jié)金。調(diào)節(jié)金全額將上繳試點縣地方國庫，納入地方一般公共預(yù)算管理

國家整體試點基本要求

針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度

郫縣試點一年試出哪些經(jīng)驗

作為國家試點，四川省郫縣研究制定了《郫縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市暫行規(guī)定》，以此為總攬，形成共計19個配套辦法。今年9月8日，郫縣頒發(fā)第一本不動產(chǎn)權(quán)證書，也是四川省首個農(nóng)建地《不動產(chǎn)權(quán)證》。

全國試點地區(qū)農(nóng)建地入市典型案例

除郫縣外，全國其他試點縣區(qū)在一年多的農(nóng)建地入市改革試點過程中，不斷創(chuàng)新，積極開展差別化探索，如今試點工作已經(jīng)過半，各地均取得不俗的成果，試點效應(yīng)正在初步形成。

●山西澤州縣頒發(fā)全國首個農(nóng)建地入市不動產(chǎn)權(quán)證

今年5月，澤州縣頒發(fā)全國首本集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市不動產(chǎn)權(quán)證。

這是澤州縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地成功入市的第7宗案例。澤州縣作為全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市15個試點縣之一，試點改革以三年為期限，2015年建制度，2016年試

郫縣推動農(nóng)建地入市試點方案要點

◆探索建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地價格市場發(fā)現(xiàn)機制

依托郫縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)中心，加強縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系建設(shè)，同步完善流轉(zhuǎn)管理辦法和交易規(guī)則，積極開展農(nóng)建地抵押融資試點

◆探索建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地有償使用制度

堅持規(guī)劃管控和用途管制的原則，選擇在部分區(qū)域開展試點，探索采取自主開發(fā)、公開轉(zhuǎn)讓、參股合作等方式，利用集體建設(shè)用地規(guī)范發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、市場物流、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)總部等產(chǎn)業(yè)項目的路徑辦法，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收

◆探索建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配機制

堅持以人為本、地利共享的基本原則，修訂完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)開發(fā)相關(guān)配套稅費收取辦法，探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制

◆穩(wěn)妥有序推進宅基地有償退出試點

探索采取“貨幣化非集中安置+整理形成建設(shè)用地或指標”等方式，在安德鎮(zhèn)紅專村、新民場鎮(zhèn)凈菊村、友愛鎮(zhèn)金臺村積極探索農(nóng)民自愿有償騰退宅基地進城購房落戶試點制度，2017年提出修改建議，目標是建立“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享、分配合理”的農(nóng)建地入市制度。該縣設(shè)計了就地入市、異地入市、城中村改造入市三條試點入市途徑，編制了《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》等13項相關(guān)制度，從試點工作程序、耕地保護、土地收益分配、村級組織管理、權(quán)益保障、風險評估等方面規(guī)范了試點工作。

●河南省長垣縣完成首次掛牌出讓實踐突破

2016年8月19日，河南省長垣縣首次以掛牌方式出讓52.27畝農(nóng)建地，成交額691.49萬元，此次掛牌出讓，是長垣縣繼去年成功協(xié)議出讓5宗46.51畝農(nóng)建地后的又一次實踐突破，標志著“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股”的政策理論探索開始在長垣縣落地生效。

長垣縣要求村組集體所獲得的入市收益，原則上全部用于村組公共基礎(chǔ)事業(yè)支出，若需分配到群眾手中，原則上不得超過入市地塊所在區(qū)域的征地補償標準，多余部分留歸村組集體使用。

●佛山市南海區(qū)積極構(gòu)建“1+N”入市試點政策體系

2016年1月，佛山市南海區(qū)首宗農(nóng)建地順利掛牌成交，標志著改革試點工作進入實操階段。自試點工作啟動以來，佛山市南海區(qū)積極構(gòu)建“1+N”入市試點政策體系，穩(wěn)慎有序推進各項試點改革任務(wù)，出臺了入市試點實施方案、入市管理試行辦法、增值收益調(diào)節(jié)金與稅收征收使用管理試行辦法、完善手續(xù)實施細則等政策文件，開展了地塊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和入市主體意愿兩項基礎(chǔ)調(diào)研；統(tǒng)籌做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)劃調(diào)整，并爭取于2016年底基本完成全區(qū)建設(shè)用地范圍的控規(guī)全覆蓋。

●甘肅省定西市隴西縣完成入市交易22宗

2015年11月27日，隴西縣敲響西北地區(qū)農(nóng)建地使用權(quán)入市的第一槌。2015年底至2016年7月，當?shù)貎纱稳胧薪灰?2宗46.92畝集體建設(shè)用地，與相近地段國有建設(shè)用地基本同價。

●玉林市北流市土地出讓收入達到3827.96萬元

2015年6月29日，國土部批復(fù)了《北流市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點實施方案》，北流市農(nóng)村土地改革正式啟動。一年多來，北流市堅持以全面深化改革為主線，科學統(tǒng)籌，大膽探索，取得了初步成效。截至目前，該市已完成入市土地7宗176.3289畝，土地出讓收入3827.96萬元，標志著農(nóng)地入市交易平臺初步建立。今年1至6月，北流市共完成了農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)屬測量96宗，土地面積3160畝，并全部進行了確權(quán)登記發(fā)證。