農建地入市試點取得哪些新突破

■ IUD中國政務輿情監測中心

農建地入市試點取得哪些新突破

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全國各地的農村集體經營性建設用地（以下簡稱農建地）入市試點工作正在緊鑼密鼓地開展。9月21日，國土部召開進一步統籌協調推進農村土地制度改革三項試點任務部署會議，四川郫縣等九個試點作了交流發言。郫縣作為全國農建地入市試點之一，經過一年多的改革實踐，探索出“三定”摸底、規劃管控、入市交易、收益分配、合同續期、抵押擔保和鄉村治理7大改革路徑；初步形成了機制、制度、規劃、項目、理論和發展6大成果，成功入市了16個入市項目，總結出5條工作經驗，提出了4條工作建議和15條修法建議。

全國農村土地制度改革三項試點全面開展

2015年3月，根據中央要求和全國人大授權，國土資源部在全國選出33個縣（區）開展農村土地制度改革三項試點工作。經過一年多的探索實踐，三項試點工作取得積極進展，為進一步深化改革奠定了良好基礎。

33個縣（區）聚焦三項試點

●2015年3月，試點工作正式開展，33個地區一個地區申請一項改革試點，其中，四川省郫縣等15個縣(區)試點農村集體經營性建設用地入市，湖北省宜城市等15個地區進行宅基地制度改革試點，河北省定州市等3個地區進行征地制度改革試點

中央批準進一步統籌協調推進農村土地制度改革

●2016年9月，中央批準在堅守“土地公有制性質不改變，耕地紅線不突破，糧食生產能力不減弱，農民利益不受損”4條底線的前提下，將土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革擴大到現有33個試點地區，宅基地制度改革仍維持在原15個試點地區

兩部委規范土地增值收益調節金征收使用辦法

●2016年6月，財政部、國土部聯合印發《農村集體經營性建設用地土地增值收益調節金征收使用管理暫行辦法》，規定農村集體經營性建設用地入市或再轉讓須征收20%-50%的土地增值收益調節金。調節金全額將上繳試點縣地方國庫，納入地方一般公共預算管理

國家整體試點基本要求

針對農村集體經營性建設用地權能不完整，不能同等入市、同權同價和交易規則亟待健全等問題，要完善農村集體經營性建設用地產權制度，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能；明確農村集體經營性建設用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規則和服務監管制度

郫縣試點一年試出哪些經驗

作為國家試點，四川省郫縣研究制定了《郫縣集體經營性建設用地入市暫行規定》，以此為總攬，形成共計19個配套辦法。今年9月8日，郫縣頒發第一本不動產權證書，也是四川省首個農建地《不動產權證》。

全國試點地區農建地入市典型案例

除郫縣外，全國其他試點縣區在一年多的農建地入市改革試點過程中，不斷創新，積極開展差別化探索，如今試點工作已經過半，各地均取得不俗的成果，試點效應正在初步形成。

●山西澤州縣頒發全國首個農建地入市不動產權證

今年5月，澤州縣頒發全國首本集體經營性建設用地入市不動產權證。

這是澤州縣農村集體經營性建設用地土地成功入市的第7宗案例。澤州縣作為全國農村集體經營性建設用地入市15個試點縣之一，試點改革以三年為期限，2015年建制度，2016年試

郫縣推動農建地入市試點方案要點

◆探索建立集體經營性建設用地價格市場發現機制

依托郫縣農村產權流轉綜合服務中心，加強縣、鎮、村三級農村產權流轉管理服務體系建設，同步完善流轉管理辦法和交易規則，積極開展農建地抵押融資試點

◆探索建立集體經營性建設用地有償使用制度

堅持規劃管控和用途管制的原則，選擇在部分區域開展試點，探索采取自主開發、公開轉讓、參股合作等方式，利用集體建設用地規范發展農產品加工、市場物流、鄉村旅游、農業總部等產業項目的路徑辦法，促進集體經濟發展和農民就業增收

◆探索建立集體經營性建設用地增值收益分配機制

堅持以人為本、地利共享的基本原則，修訂完善集體經營性建設用地流轉開發相關配套稅費收取辦法，探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制

◆穩妥有序推進宅基地有償退出試點

探索采取“貨幣化非集中安置+整理形成建設用地或指標”等方式，在安德鎮紅專村、新民場鎮凈菊村、友愛鎮金臺村積極探索農民自愿有償騰退宅基地進城購房落戶試點制度，2017年提出修改建議，目標是建立“同權同價、流轉順暢、收益共享、分配合理”的農建地入市制度。該縣設計了就地入市、異地入市、城中村改造入市三條試點入市途徑，編制了《農村集體經營性建設用地入市管理辦法（試行）》等13項相關制度，從試點工作程序、耕地保護、土地收益分配、村級組織管理、權益保障、風險評估等方面規范了試點工作。

●河南省長垣縣完成首次掛牌出讓實踐突破

2016年8月19日，河南省長垣縣首次以掛牌方式出讓52.27畝農建地，成交額691.49萬元，此次掛牌出讓，是長垣縣繼去年成功協議出讓5宗46.51畝農建地后的又一次實踐突破，標志著“允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股”的政策理論探索開始在長垣縣落地生效。

長垣縣要求村組集體所獲得的入市收益，原則上全部用于村組公共基礎事業支出，若需分配到群眾手中，原則上不得超過入市地塊所在區域的征地補償標準，多余部分留歸村組集體使用。

●佛山市南海區積極構建“1+N”入市試點政策體系

2016年1月，佛山市南海區首宗農建地順利掛牌成交，標志著改革試點工作進入實操階段。自試點工作啟動以來，佛山市南海區積極構建“1+N”入市試點政策體系，穩慎有序推進各項試點改革任務，出臺了入市試點實施方案、入市管理試行辦法、增值收益調節金與稅收征收使用管理試行辦法、完善手續實施細則等政策文件，開展了地塊基礎數據和入市主體意愿兩項基礎調研；統籌做好農村集體經營性建設用地規劃調整，并爭取于2016年底基本完成全區建設用地范圍的控規全覆蓋。

●甘肅省定西市隴西縣完成入市交易22宗

2015年11月27日，隴西縣敲響西北地區農建地使用權入市的第一槌。2015年底至2016年7月，當地兩次入市交易22宗46.92畝集體建設用地，與相近地段國有建設用地基本同價。

●玉林市北流市土地出讓收入達到3827.96萬元

2015年6月29日，國土部批復了《北流市農村集體經營性建設用地入市試點實施方案》，北流市農村土地改革正式啟動。一年多來，北流市堅持以全面深化改革為主線，科學統籌，大膽探索，取得了初步成效。截至目前，該市已完成入市土地7宗176.3289畝，土地出讓收入3827.96萬元，標志著農地入市交易平臺初步建立。今年1至6月，北流市共完成了農村集體建設用地權屬測量96宗，土地面積3160畝，并全部進行了確權登記發證。