淺談我國動物福利現狀及發展對策

曹婧

（鞏義市動物疫病預防控制中心，河南 鞏義 45511220000）

淺談我國動物福利現狀及發展對策

曹婧

（鞏義市動物疫病預防控制中心，河南 鞏義 45511220000）

動物福利（AnimalWelfare）的概念，最早于1976年由美國人休斯（hughes）提出，他認為，動物福利是指“動物與其環境協調一致的精神和生理完全健康的狀態”。隨著時代發展，不同研究方面的專家對此有不一樣的觀點，慢慢演變為“動物享有不受饑渴的自由、生活舒適的自由、不受痛苦傷害的自由、生活無恐懼感和悲傷感的自由以及表達天性的自由等五項自由原則。”通過研究國內外動物福利立法，發現主要有三類動物福利受法律保障：即基本的福利：生理福利（指給動物提供充足的食物保障其生存）、環境福利（指需要給動物提供舒適安全的生活繁衍環境），次級福利：衛生福利和行為福利（指動物有表達天性的自由以及有適當的醫療救助），高級福利：心理福利（人類要關懷和尊重動物，以減少動物心理上的恐懼和焦慮）。總之一句話，讓動物生得舒適，死得安樂。

1 國外動物福利的發展

1.1 美國動物福利的發展

1865年，美國人亨利·博格（HenryBergh）創建了世界上第一個動物保護組織—美國防虐待動物協會（ASPCA），也是世界上第一個關注動物福利的組織。1866年，紐約州立法局頒布了世界上第一部動物福利法—《防止虐待動物法》。1873年，美國頒布了《二十八小時法》，這是美國史上第一部保護動物免受虐待的聯邦法律。其規定在運輸動物時，不僅人們需要給其提供充足的食物和水，而且要保證其有足夠的休息時間。美國從1990年開始每隔5年修改1次的農業法中鼓勵農場主執行動物福利，動物福利執行與牲畜補貼相掛鉤。目的是為了保護實驗動物的福利，是美國唯一一部明確規范在動物實驗、展示、販賣與運送過程中人們行為的聯邦法律。

1.2 歐盟動物福利的發展

歐盟成員國很早就開始關注動物福利。歐盟成員國之一—英國，是世界上最早制定動物保護法的國家，1822年《馬丁法案》的出臺，標志著首次以法律的形式確定了包括人類飼養的哺乳動物及野生動物在內的動物保護范圍，直到今天這部法案還在沿用。德國1993年頒布了《動物福利法》，2002年，將動物保護及動物福利的條款納入德國基本法修正案中，是世界上首次以憲法的形式確定了動物保護及動物福利，為德國動物福利法的執行提供了最高的法律依據及最強的法律效力，德國現行的動物福利法具有較強的可操作性，規定的動物福利非常細密。奧地利、意大利、比利時、法國等歐盟國家也頒布了《動物福利法》，對動物保護及動物福利做了明確而細致的法律規定。

2 我國動物福利發展現狀

在國人的意識中，動物只是一個物，人們可以隨意支配和對待，包括殘酷地對待和殺害。此外，一些商販在成本最低化、利益最大化的驅使下，完全忽視了動物的福利。為了追求經濟利益，減少運輸中的開支，養殖場開始大規模集約式地養殖動物，這種方式使動物生存的環境擁擠不堪，運輸中動物遭受饑渴的折磨和病害的威脅，屠宰場殘忍的宰殺方式更使動物恐懼和焦慮。因此，在日常生活中關于人類虐待和殘害動物的事件時有發生。如2002年北京動物園發生的清華學子傷熊事件極具轟動性，引起了媒體的高度關注。

2003年北京市正式實施《北京市公園條例》，對傷害動物的行為依法追究其責任，該條例規定:“游客在公園里篝火、燒烤、捕獲動物、驚嚇、投打動物，處50元以上到100元的罰款，構成犯罪的依法追究刑事責任”。2011年，北京市人大立法評估了《北京市實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》。2011年9月，市十三屆人大常委會第二十七次會議提出“要適時修訂動物防疫法實施辦法等相關法規”。且2013年在人大、市政府的立法工作安排下，市農業局完成了《北京市動物防疫條例(草案送審稿)》的起草工作。這表明中國已開始將動物福利寫入立法當中。2004年，“動物福利”一詞明確出現在《北京市實驗動物管理條例》中，盡管該法律屬于地方性法規，但這是中國法律第一次明確提出，從事動物實驗的單位與個人，應該注重維護動物福利，這是中國在動物福利保護中的突破。2005年頒布并實施的《畜牧法》中沒有直接提到“動物福利”，但其中部分條款涉及動物運輸過程中的安全、環境條件及飲食等方面，還是較為系統地闡釋了動物福利，是中國第一部涉及動物福利保護的全國性法律。2014年，我國首個動物福利標準《農場動物福利要求·豬》也由中國標準化協會批準發布。2016年3月，中英第三屆實驗動物福利倫理國際論壇于安徽合肥舉行，會上討論了中國首個關于實驗動物福利與倫理的國家標準草案。

3 我國動物福利發展對策

隨著經濟的發展，動物福利在國內正在被重視，對動物福利的研究逐漸興起，國家相關部門對此也日益重視。從2014年，我國首個動物福利標準《農場動物福利要求·豬》，到2016年，中英第三屆實驗動物福利倫理國際論壇的舉行，意味著我國動物福利發展又邁出了一大步。

3.1 加強動物福利意識

在動物生產加工人員和畜牧獸醫專業人員中普及動物福利的觀念，他們是開展動物福利工作、解決動物福利問題的先行者和參與者。同時，通過多渠道、多形式廣泛深入宣傳有關動物福利的知識，增強全社會的動物福利意識。

3.2 制定動物福利標準

2014年，我國發布首個動物福利標準《農場動物福利要求·豬》（以下簡稱《標準》），《標準》要求，養豬場要給豬提供必要的材料或玩具供其探索、玩耍，滿足其生物學習性和心理活動，使其心理生理均達到健康狀態。豬在飼養、運輸、屠宰過程中應得到良好的照顧，避免遭受不必要的驚嚇、痛苦或傷害。

3.2.1 飼養方面

在動物的飼養過程中，根據畜禽的生理特點與營養需要，提供給含有足夠能量、蛋白質、維生素和礦物質等的飼料，確保畜禽正常生長發育與生命健康。不得添加有毒有害物質及違禁物質，確保動物及動物產品的安全。

3.2.2 運輸方面

運輸過程中要避免嘈雜的聲音、擁擠的空間、難聞的氣味，以及各種應激，如驚嚇、凍傷、曬傷等。縮短運載時間，并保證寬敞的運輸空間和及時地飼喂飲水。

3.2.3 屠宰方面

提倡人道死亡，避免私屠濫宰，避免粗暴屠宰，避免在其他畜禽面前進行宰殺，造成其他畜禽哀叫嘶鳴，慘不忍睹。

3.3 成立專門的動物福利機構

發達國家對動物都有福利相關的法律法規，而我們國家目前在這方面還在初級階段。比如，能夠追究刑事責任的僅限于非法捕殺重點保護野生動物的行為。根據現行法律的規定，對于虐殺普通動物的行為，沒有相應的處罰規定。國家應當在加大普法宣傳力度的同時，將動物福利作為一項主體責任列入法規，組建專門的監督動物福利法實施的行政機構，并賦予其特殊的行政職權，從行政和刑事兩個方面，加大對違法者的處罰力度。□

S812.95

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1004-5090201611-0038-02

2016-10-11）