框架視角下征地拆遷議題的媒介呈現

鄧 莊,趙文君

(衡陽師范學院新聞與傳播學院,湖南衡陽 421002)

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框架視角下征地拆遷議題的媒介呈現

鄧 莊,趙文君

(衡陽師范學院新聞與傳播學院,湖南衡陽 421002)

摘 要:選取《湖南日報》和《瀟湘晨報》為研究樣本,分析地方報紙在征地拆遷議題中的媒介呈現,總結出地方黨報在國家話語權下的政績成就框架和地方都市報在獨立報道理念下的沖突框架,而無論那種框架形式都在一定程度上受到國家權威的影響,因此兩者又集合為國家話語權下的多元主義框架。

關鍵詞:征地拆遷;《湖南日報》;《瀟湘晨報》;框架

隨著城市化的發展,征地拆遷成為城鎮改造的重要舉措,也成為媒體的報道選題。2004年湖南嘉禾強拆事件,開始引起輿論的關注;2007年3 月,“最牛釘子戶”重慶抗拆事件,將多年的拆遷利益沖突公開化;2009年唐福珍自焚事件、2010年江西宜黃鐘家抗拆自焚事件等將拆遷沖突推向頂點。征地拆遷問題關系到社會各階層利益分配,牽涉到政策、經濟、法制等多方面因素,媒體對征地拆遷議題的呈現,影響著社會各階層的利益表達。本文以黨報《湖南日報》和市場化報紙《瀟湘晨報》為例,運用框架理論來分析地方媒體對征地拆遷議題的呈現,探討此類報道的框架特點、形成機制、價值和局限性等。

1　媒體框架與征拆沖突

框架是指對事物的呈現方式,往往包括對事物信息的選擇、加工、重組,以凸顯某一內涵和思想,也即一種意義的生產模式,引導他人的認識和理解。新聞框架是記者在處理信息和意義時必然有的整體性的思考基模,或中心意義的組構方式。新聞工作者在新聞生產中總是選擇一些信息而排除另一些信息,從而影響公眾輿論與受眾對特定事件或問題的理解[1]。臧國仁在論述框架三層次結構時認為,最高層次結構是對某一事件主題內容的界定,呈現事情的狀態,并通過標題、導語、或引語的特點形式出現;中層次結構包括主要事件(故事的主要內容,包括主要人物、情節、動作)、主要事件發生前后的時間變項(先前事件、歷史、結果、影響)、主要事件的緣由與評斷(歸因、評估)等;低層次結構是文本的符號表現或語言,包括關鍵詞、修辭手法的運用等[2]。

拆遷以土地為資源為利益點,是對社會資源重新調整、分配的過程。隨著城市化進程的推進,房地產開發行業的繁榮,土地資源的利益爭奪也愈發明顯,各利益主體間的博弈也十分激烈,如果利益博弈的態勢失去平衡,利益資源的調整達不到某利益主體的接受度,拆遷沖突的幾率也就大大提升。針對近年的拆遷沖突,從媒體層面來看,由于媒體定位及記者認知度不同,在試圖解釋事件發生背景及原因時,媒介框架會影響其信息的選擇和重組過程,同時從拆遷沖突的媒介歸因中也可以更好地了解媒介框架產生的機制?？梢哉f,拆遷報道的媒體框架受到政治制度、經濟利益、媒體定位等多種因素的左右,形成一定的報道常規和框架模式,并通過對受眾的信息控制而對此類社會問題的發展態勢產生影響,甚至影響國家政策的制定。

綜合來看,拆遷沖突的媒介歸因主要有幾方面。一是歸因于地方政府行為失范,如地方政府違背中央決策,導致拆遷利益沖突矛盾加劇,這種歸因理論將新聞主題放在維護國家利益原則上,同時為報道規避風險。如中國新聞網2014年3月10日對云南副省長沈培平被立案調查的報道。二是歸因于法律法規不健全,從最初的《拆遷條例》,到2007年《物權法》出臺,2011年1月《征收補償條例》的頒布實施,相關法制建設不斷推進,《南方周末》在揭露拆遷沖突背后的深層次原因時就將大多數沖突歸因于法制不完善。三是歸因于利益主體間的經濟紛爭,如開發商與被拆遷戶、開發商與地方政府、地方政府與被拆遷戶之間的經濟利益沖突。

2　征地拆遷議題的框架分析

2.1 樣本選擇與類目建構

本文選擇湖南發行大、公信力強的兩家媒體《湖南日報》與《瀟湘晨報》來進行內容分析?！逗先請蟆肥鞘〖夵h報,《瀟湘晨報》是湖南發行量最大的市場化報紙。本文以關鍵詞(拆遷/征地/釘子戶/自焚抗拆)+來源(湖南日報/瀟湘晨報)進行電子版搜索;時間段為:2010-01-01起至2014-01-01日止,共搜到148篇相關報道,其中《湖南日報》42篇,《瀟湘晨報》106篇。

通讀樣本后建構以下類目:主題內容、消息來源、情感基調、報道類型。主題內容是報道中主要陳述的內容,主要分為以下幾類:其一是決策會議,主要指政府制定的征地拆遷的政策、公告或有關會議內容等報道;二是政績成就,指征地拆遷推動民生建設和經濟繁榮的報道;三是文化遺存,指對拆遷中的文化古跡遺跡保護的報道;四是民生百態,指征地拆遷期間老百姓的生活變化;五是拆遷沖突,如固守抗拆、以命抗拆、以暴抗拆、暴力拆遷等;六是法制主題,對征地拆遷政策法律的解讀或者是對某一征地拆遷事件的法制討論。雖然遵循類目構建的“互斥、完全”原則,但在文本編碼的過程中發現一些文本的主題框架本身就有多重性,所以上述框架的區分并不是絕對的,如《長沙麓谷街道為征地農民“送崗位”》(湖南日報,2013.03.18)按照主題內容看,既可以歸入到政府成就框架內,也可以屬于政府的決策決議框架。具體到文本的歸類時,會按照其核心的意義表達、顯意元素與主題類目間的關系及消息源的分布等進行綜合判斷。

消息來源即主要呈現誰的話語,消息的呈現主體會從自身利益出發,利用社會資源為自己爭取最大的利益表達空間,所以媒體對消息來源的選擇事實上已體現出媒體對新聞主題框架的一般態度。從拆遷事件報道分析主要有以下幾類消息源:一是被拆遷人,包括拆遷事件中房屋或土地被征拆的戶主及相關人員;二是開發商;三是政府官員;四是拆遷執行者;五是專家;六是媒體記者。需要解釋的是,某文本中可能有多個消息源,遇到此類情況,筆者在通讀文本了解文本的大主題框架下的情況下,選擇文本中最突出呈現的消息源歸類。

情感基調即拆遷報道中媒體所呈現的態度。按照一般的分類劃分為:中性、正面、負面。

報道類型分為消息、通訊、評論、深度報道四類,從報道類型中可以看出媒體對事件的關注度和深層認知度。就事論事的簡短報道往往不去探究事件背后的各種成因和聯系;長篇的大型報道通過背景和“次生事實”來構建拆遷報道框架。所以對于報道類型的分析、對于文本的研究也有重要意義。

2.2 樣本類目分析

2.2.1 樣本內容分析

表1:主題內容分布

通過此表可看出,《湖南日報》近三年有關“決策決議”的主題占一半以上(52.4%),次之為“政績成就”的主題(19.0%),兩者之和占報道總量的七成(71.4%),“拆遷沖突”主題不到10% (9.5%),排名第三?！稙t湘晨報》排名前三的主題分別為:“拆遷沖突”(26.4%);“決策決議”(25.5%);“民生百態”和“政績成就”均為(12.3%)?？偟膩砜?《湖南日報》的報道主要集中在“決策決議”和“政績成就”主題,占71.4%,而《瀟湘晨報》的報道主題分布相對均衡,主題內容相對多元化,每一個報道都不超過總數量的26.6%,“拆遷沖突”主題的報道數量最多。

2.2.2 消息來源分析

表2:消息來源情況分布

前文已經闡述,媒體記者對消息來源的選取過程其實就是報道的框架構建過程。綜合表2來看,《湖南日報》的消息來源最多為“政府官員”(61.9%),其次為“媒體記者”(11.9%),“專家”(9、5%)和“被拆遷者”(9、5%),這一數量分布也體現了表1的統計結果,即符合“政績成就”和“決策決議”的主題,體現黨報注重輿論宣傳,自上而下建構媒介話語權的報道方式。

《瀟湘晨報》消息來源前三依次為:“媒體記者”(37.7%)、“政府官員”(24.5%)、“被拆遷者”(20.8%),相比《湖南日報》消息源的集中分布不同,《瀟湘晨報》的消息來源相對分散,與表1的主題框架分布情況相符。這說明了相對于黨報,市場化媒體有更多獨立性,報道角度也更多元化。報道中的專家消息源主要分布在深度報道或對政策的解讀中,如《征地補償標準,大幅提高還是微調?》(瀟湘晨報,2012.12.20),邀請華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰、中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田針對征地補償標準進行深層次的討論,這也體現出《瀟湘晨報》著力提升報道內涵和社會意義,以彰顯傳媒價值。

2.2.3 情感基調分析

表3:情感基調分布

從表3分析得出,《湖南日報》相關報道中,“正面”(38.1%)比例遠超“負面”(9.5%),體現黨報維穩、構建和諧社會的報道目的,而中性報道占總報道量一半以上,與表1中“決策決議”主題的報道數量相符。

《瀟湘晨報》相關報道中,“負面”(44.3%)比例遠超“正面”(5.7%),與《湖南日報》相反,可見地方都市報和地方黨報從某種意義上存在著互補關系,共同構建了媒介的多元視角和多元利益表達空間。

2.2.4 報道類型分析

表4:報道類型分布

從表4中分析得出,《湖南日報》的報道類型依次為“消息”(54.8%)、通訊(23.8%)、評論(9.5%),消息數量最多,與表1中“決策決議”主題占據一半有關?！稙t湘晨報》的報道類型依次為“消息”(36.8%)、“通訊”(34.9%)、“深度報道”(17.0%),“通訊”和“深度報道”所占比例在一半以上,遠遠超過《湖南日報》,可見《瀟湘晨報》從更深層面來構建征地拆遷“圖景”。

2.3 報道文本分析

從以上統計可以看出,《湖南日報》與《瀟湘晨報》的報道框架上有不同特點,本文進一步從兩份報紙中選取代表性文本,運用框架三層次結構理論進行微觀分析,以具體說明兩者的框架。

2.3.1 《湖南日報》:國家話語權下的政績成就框架。“國家話語的新聞框架”為“文本敘事的主體是國家,文本所表達的價值取向是維護國家的權威和利益?！盵3]《湖南日報》的報道框架可以概括為“國家話語權建構下的政績成就框架”。

首先“決策決議”的主角就是國家或政府,是從國家發展角度對征地拆遷事件進行相關研究討論的結果,包括相關政策和法律的制定,而其消息來源也大都是“政府官員”。所以居于前兩位的“決策決議”和“政績成就”主題,都是從國家發展的需求層面對征地拆遷進行媒介傳播,屬于在國家話語權的建構下對政府政績成就的展現。

以《湖南日報》2013年9月11日的《4萬眾一心奏和諧—大岳高速公路臨湘段征地拆遷工作紀實》一文為例,從高層次結構來看,標題和小標題營造了一種積極熱鬧的拆遷圖景,各部門以民為本,以熱火朝天的干勁,遞交了一份優秀的“成績單”,屬于正面的“政績成就”報道框架。從中層次結構來看,消息來源上,全文共有16處消息源,但均為政府官員(市長、拆遷辦指揮、村鎮領導等),通過消息源的控制構建了一個政府話語框架;文章還從歸因上強調“正是有了這樣一個強有力的領導班子,臨湘市的征拆工作穩步推進”,從評價上強調“為大岳高速其他縣區征拆工作樹立了臨湘樣本”,均從“政績成就”角度對拆遷進行高度概括。從低層次結構來看,文章中的關鍵詞,如“頌歌、萬眾一心、穩步推進、責任、擔當、捷報、以民為本、和諧征拆……”,均通過正面積極的詞語來表達全文正面的基調。

2.3.2 《瀟湘晨報》:獨立報道理念下的沖突框架?！稙t湘晨報》作為市場化報紙有相對的獨立性和多元視角,盡管這種多元性還是限定在“國家權威”之下。

以《瀟湘晨報》2012年5月15日的《巧家征地拆遷調查——征地方案指出,被征地人必須服從,不得拒絕和阻撓》一文為例,從高層次結構來看,其標題顯示該報道屬于調查性報道,是對征地拆遷沖突的調查,導語對巧家拆遷中的爆炸事件進行了介紹,一開始就建構“拆遷沖突”的框架。一位85歲當地老奶奶站在木棚外的配文照片,加上背景介紹“木棚搭建于10年前,補償協議未達成,房子被強拆,一位85歲老奶奶在路邊搭棚子住,政府每天每人補償1斤米”,更凸顯了拆遷者的弱勢地位,試圖調用悲情敘事和情感資源來構建“拆遷沖突”,拆遷者與當地政府間的利益博弈也更加明顯。

從中層次結構來看,該報道以被拆遷的5個村民和2個法律專家為主要的消息來源,消息來源中政府官員僅有一人,通過村民的悲情敘事和對生存現狀的描述,法律專家對當地補償條例的解讀如“當地政府涉嫌偽造公文”等,來歸因出當地政府的違規操作、征地補償不合理等原因,造成村民不滿而引發的爆炸沖突。

從低層次結構來看,文章中的關鍵詞如“被毆致死、剝奪、氣急敗壞、難以承受、明顯違規、強拆、粗暴、無辜……”都帶有明顯的感情基調,表達了消息源主體的好惡態度,而媒體記者也通過消息源的引用,采寫這些帶有態度情感的關鍵詞來構建“拆遷沖突”框架。

從該文中可以看出《瀟湘晨報》通過報道主題、消息源選擇、詞語選用等來構建報道框架,表達對拆遷事件的質疑、追問,從中折射出《瀟湘晨報》作為市場化媒體在獨立報道理念下的沖突框架立場。

2.4 小結:國家話語權下的多元主義

通過對《湖南日報》、《瀟湘晨報》拆遷報道的框架分析,我們可以總結歸納為國家話語權下的多元主義框架。這里的多元主義,不僅指報道主題框架的多元、消息來源的多元、報道類型的多元,而且指黨報《湖南日報》和市場化都市報《瀟湘晨報》的共生,本就是“輿論合唱”多元主義的體現。但這種多元主義始終在國家話語權的控制下,一方面,不同的媒體在公共事件中的報道中擔任著不同的角色,從而具有各自的報道立場與報道宗旨,另一方面,媒體必須遵循新聞傳播的基本規律,同時積極推進有關事態朝良性發展,從根本上維護社會的穩定與和諧。

可見,在社會沖突的報道方面,一方面媒體行業的市場化運作使得媒體的社會功能得以進一步體現,它往往成為大眾利益訴求表達的平臺,形成了相對多元的利益表達空間,但一方面又要符合社會穩定發展的國家利益要求,因此媒體對征地拆遷報道框架就呈現出國家話語權下的多元主義這一特點。

3　總結與反思

《湖南日報》通過“國家話語權下的政績成就”框架塑造正面的國家和政府形象,對受眾進行正面的輿論引導。當下中國處于社會轉型期,社會矛盾多發,一套統一的價值觀體系有利于社會階層的利益協調,達到維穩的目的。《瀟湘晨報》建構獨立報道理念下的沖突框架,在一定程度上體現社會的多元性和媒體的獨立性,有利于普通大眾尤其是弱勢群體的利益表達。

《湖南日報》的報道框架往往帶有濃厚的政治意識和宣傳色彩,而這種回避問題,以宣傳為主的報道理念,往往很難得到受眾認同。由于《湖南日報》作為黨報,它的政治意識形態是不可避免的,因此需要在國家話語權的穩定框架下淡化濃厚的宣傳色彩,做到貼近生活、貼近實際、貼近群眾。《瀟湘晨報》經常運用悲情敘事框架,將拆遷征地事件戲劇化、娛樂化,報道方式上往往煽情夸張。報道經常對被拆遷者命運的不幸進行突出呈現,構建了悲情敘事的主基調,渲染拆遷雙方的對立,將被拆遷者描述為“嬌小”的,將拆遷者描繪成“粗暴”的,賺足了讀者眼球。大眾化報紙為吸引受眾眼球,將這種悲情敘事的基調融合到拆遷事件報道中,有可能加深各利益主體間的隔閡和矛盾,因此應從客觀中立的角度,真實再現征地拆遷沖突。

總而言之,媒體在拆遷報道中的社會責任應包括三方面,一是對涉及公共利益的拆遷事件進行真實客觀的呈現,回避沖突或者單一扭曲的再現會影響公眾對征地拆遷事件的認知,長久來看不利于社會的穩定和諧。二是對公共權力進行輿論監督,征地拆遷事件涉及到利益分配問題,政府、拆遷方往往處于強勢地位,缺乏監督會造成利益分配的不公,媒體對侵犯公眾合法利益行為的輿論監督是重要方面。三是對各方利益進行協調,媒體更要保持一定的超越性和公正性,創造多種疏導和溝通的方式,協調各方利益關系。尤其在社會兩極分化、矛盾凸顯的環境下,媒體更應加強對弱勢群體的關注,為其提供利益表達平臺。

參考文獻:

[1]周素珍.社會沖突事件報道中的新聞框架及其運用[J].東南傳播,2009(10):13.

[2]于小雪.轉型期我國社會利益沖突的媒體再現[D].廣州:暨南大學,2011.

[3]袁光鋒.合法化框架內的多元主義 征地拆遷報道中的“沖突”呈現[J].新聞與傳播研究,2012(4):56.

On Media Presentation of the Issues of Land Acquisition and Demolition from Perspective of Framework

DENG Zhuang,ZHAO Wen-jun
(College of Journalism and Communication,Hengyang Normal University,Hengyang Hunan 421002,China)

Abstract:This paper selects Hunan Daily and Xiaoxiang Morning News as the research sample,analysis the media presentation of the issues of land acquisition and demolition in the local newspaper and summed up the conflict framework between the local Party's newspaper in the national discourse performance achievement framework and the local newspaper under the concept of independent report.Both kinds of framework are influenced by the authority of the state in a certain extent.Therefore, they set for national discourse in the pluralism framework.

Key words:land acquisition and demolition;Hunan Daily;Xiaoxiang Morning News;framework

作者簡介:鄧莊(1973—),男,湖南永州人,博士,副教授,從事新聞業務和媒介文化研究。

基金項目:衡陽市社會科學基金課題“城市改造中民意表達的問題與對策研究——以湖南為例”(2015D062);湖南省情與決策咨詢研究課題“社會治理創新視野下網絡問政的現狀與發展路徑研究——以湖南為例”(2015ZZ003)的成果。

收稿日期:2015-11-16

中圖分類號:G216

文獻標識碼:A

文章編號:1673-0313(2016)01-0131-04