高校校園交通的問題與優化策略——基于7省區20所高校的調查

吳春發，　魯　冰

(天津師范大學 保衛處，天津 300387)

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高校校園交通的問題與優化策略
——基于7省區20所高校的調查

吳春發，魯冰

(天津師范大學 保衛處，天津 300387)

摘要：隨著機動車數量的迅速增長，高校校園交通日漸擁堵，安全問題凸顯。高校校園交通存在道路狹窄、停車場不足、法律法規缺位、管理松弛、安全教育不足等問題。可以從制定具有強制力的校園交通管理法規、理順高校校園交通管理體制、加強校園道路基礎設施建設、對校園交通需求進行差別化管理、加強校園交通安全教育等方面著手，優化高校校園交通。

關鍵詞：高校；交通；管理；優化

近年來，我國機動車保有量快速增長，一些大城市的出行條件日益惡化，道路擁堵呈常態化趨勢，重大交通事故時有發生。機動車數量的迅速增長影響到了高校校園交通的暢通和安全。2014年8月，筆者有幸參加了天津市高校安全管理協會關于高校校園交通安全管理的調研工作，赴云南、四川、青海、甘肅、寧夏、陜西、山西等七省區的部分高校，通過發放調查問卷、召開座談會、實地考察等方式，對上述省區各層次高校的交通狀況進行了比較詳細、深入的調研。本文以7省區20所高校的校園交通狀況調查為基礎，著重從校園交通管理的角度分析當前高校校園交通存在的問題，并提出優化策略。

一、高校校園交通系統概述

我國有研究者將高校校園交通視為“小區慢速交通”，以與社會交通相區別[1]。但是高校校園交通與一般的住宅小區、公司企業的內部交通有所不同，其交通的社會性更為明顯。首先，高校校園面積大，大多數高校都是千畝以上的校園面積，有些高校更是多達上萬畝，校園道路縱橫交錯，車輛川流不息，其交通復雜程度非一般小區所能比。其次，高校人員多，與社會聯系密切，進出車輛復雜。高校就是一個小社會，在教學、科研、管理、生活的過程中與社會的方方面面發生聯系，社會車輛進出較多。有的高校校園環境很好，校園就是著名的觀光景點，帶來了更多的交通流量。最后，高校一旦發生交通事故，會產生很大影響。近年來，有多所高校發生了因為校園交通事故引發的學生聚集事件，影響了學校正常的教學科研秩序，也影響了社會穩定。這些特點決定了不能將高校校園交通簡單視作普通內部交通來管理，必須充分考慮其特殊性。

任何一個交通系統至少都包含人、車、路三個要素，并主要體現為人車矛盾、車路矛盾，高校校園交通也不例外[2]。在分析校園交通管理時，這三個要素的地位是不一樣的。首先，高校的主體是學生，學生的主要出行方式是步行。在以人為本的理念下，應該優先照顧學生的交通權利，堅持步行者優先。其次，道路屬于校園基礎設施，已建成道路很難根據車流量的增長及時進行拓寬改造。在步行者優先和既有道路條件下，要改善高校交通狀況，主要著手點應放在對車的管理尤其是對機動車的管理上。

當前，我國大多數高校都有圍墻、校門，從空間上看屬于封閉式校園。要優化校園交通，可以重點從機動車的進、行、停、罰等幾個方面著手。進即把好進門關，控制進入校園的機動車總量，采取措施限制無關車輛隨意進入校園；行即規范車輛駕駛行為，引導其遵守限速、禁行等校園交通規范；停即規范車輛停放，杜絕亂停亂放；罰即對不遵守校園交通秩序的車輛進行處罰。在對機動車進行重點管理的同時，還要加強對交通參與者的交通安全教育，提升校園道路條件，改善校園周邊交通環境。我們以此為分析框架，對本次調研的情況進行分析。

二、高校校園交通的現狀分析

(一)校園交通狀況與高校所處環境密切相關

高校校園交通狀況與其所在城市交通狀況密切相關。在成都、西安、太原、昆明等經濟比較發達的大城市，當地居民消費觀念比較超前，只要稍具實力的家庭都購買了私家車，導致當地機動車保有量比較大。據了解，成都有1400萬人口，機動車保有量300多萬輛；昆明有730萬人口，機動車保有量逾190萬輛。大量的機動車不僅造成城市擁堵，也使身處城市中的高校交通環境惡化。

高校周邊環境直接決定了高校交通環境。有的高校處于老城區或城市中心，交通情況復雜，如云南大學、四川大學；有的高校處于郊區或新區，交通情況相對較好，如寧夏大學、青海大學；有的高校身處城中村，周邊居民出行需要穿行校園，交通環境比較復雜，如山西大學；有的高校地處交通要道，交通復雜，如昆明理工大學、蘭州理工大學、甘肅建筑職業技術學院等。高校的周邊環境會影響高校校園交通與社會交通的銜接是否順暢。

高校校園布局對高校交通安全環境有重大影響。一是多校區布局的影響。由于高校合并和新校區建設，很多高校都是多個校區同時運轉，帶來了各校區之間的交通壓力。如云南大學、蘭州大學、西北民族大學的老校區距新校區均有數十公里，新老校區之間有大量的交通流量進入校園。二是教學區與家屬區是否分離對交通的影響。若兩區分離，則校園交通較好，如云南大學、蘭州理工大學、山西工商學院等；若兩區混雜，家屬出行穿行校園，校園交通壓力較大，如四川大學、蘭州交通大學等。三是高校與附屬學校是否分離對高校交通的影響。有些高校辦有高質量的附屬學校，學生家長趨之若鶩。但這些附屬學校大多與高校本體不分離，造成接送學生的車輛短時間在校園聚集，產生交通擁堵，如四川大學、西北師范大學、蘭州交通大學等；有的高校附屬學校與高校本體分離，交通環境相對較好，如西安交通大學。

(二)高校校園道路、停車場資源與需求之間存在較大缺口

校園道路狹窄。近年來，隨著進入校園機動車數量的增長，高校校園交通越來越引起重視，道路基礎設施有所改善。大多數高校的校園主干道都劃有交通標線和警示標志，在校門口和重要路口設置了減速裝置、交通指示牌、反光鏡、警示燈等。但校園道路狹窄、校園停車位短缺的狀況短時間內無法解決。尤其是一些老校區道路狹窄，一般未明確劃分機動車、非機動車車道，以至于機動車、非機動車、行人都在同一條道路上混行，交通隱患突出。在調研的20所高校中，校園內主干道路大多寬為6~10米，建有機動車、非機動車分離設施的僅有37%。

校園停車場車位不足。由于進入校園的車輛大量增加，停車問題隨之凸顯，并成為影響校園交通的最大難題[3]。大多數高校在校園道路邊施劃停車位，雖然增加了停車位，但存在弊端：一是不利于校園美觀，二是擠占了本來就有限的校園道路資源，使得行車更加困難。有的高校建有專供教師使用的地面停車場，還有個別學校專門修建了地下車庫，但仍不能滿足需要。比如，西安交通大學老校區有652個停車位，但該校辦理門禁卡的汽車有6530輛，每天入校車流量7000余輛，停車位缺口很大。據調查，只有9所學校的停車位能夠滿足或基本滿足需要。總的來看，停車位短缺是一個普遍問題。而且，由于校園停車場收費較社會停車場便宜，有的社會車輛在校內長時間停放，侵占了本來就有限的停車資源。相對來說，各高校新校區道路交通條件較好，交通壓力尚不明顯。

(三)高校交通管理的科學性尚待提升

進校管理。在調研的高校中，80%以上都安裝了智能門禁管理系統，還有一些高校正在積極考慮安裝。各高校在門禁管理的細節上有所不同，但大體上都根據車主身份進行分類控制：本校教職工由專用車道免費進出；外單位因公車輛由接待單位出具證明或發放次卡免費通行；外來私車實行計時或者計次收費。大多數高校反映實行門禁系統后可以較好地控制進出校園的車輛，如當校園停車位已滿時，可立即控制社會車輛進入校園。但是也有部分高校在運行中出現了一些問題：一是由于校內停車費較周邊地區偏低，使得一些周邊居民將車輛停在學校；二是由于有的高校采取計次收費，出現了一定數量的“僵尸車”。針對以上情況，西安交通大學采取了計時收費與計次收費相結合的方式，如對一般社會車輛采取計時收費，避免了“僵尸車”的存在；對于來校短期學習的車輛，按照學習時間的長短和次數發放通行次卡。這種多種形式并存的管理模式有效地滿足了不同人群的需要，校園停車秩序得到了很好的控制。

行駛管理。高校是教學、科研場所，對機動車有相應的限速、禁行、禁止鳴笛等規定。但在調研中發現，車輛進入校園后，其駕駛行為基本進入了管理的空白區。只有少數人能自覺遵守校園道路交通標識的要求，更多的人往往視而不見。主要原因：一是高校保衛部門缺乏足夠的力量及時發現并糾正違規車輛；二是高校保衛部門缺乏處罰權，駕駛者并不在乎其行為是否違規。如西安交通大學在校園主干道設有測速儀，但對于超速車輛并無強制處罰權，該校的主要處罰手段是口頭警告、群發短信、通報批評等。

停車管理。亂停亂放是高校校園交通不暢的主要原因。從各高校的管理上看，一方面通過收取停車費，利用經濟手段控制進入校園的機動車數量；另一方面加強校園內部的停車管理，規范停車行為，杜絕違章停車行為。對于違章停車，一般根據具體情況分類處理：一是對于問題不嚴重、屬于首次不規范停放的車輛，制作違章貼，貼到車輛上進行警示；二是對于多次違規的，校內配備有地鎖，不僅對車輛進行控制，還要對駕駛人員進行教育；三是對于惡性違規停車的，有的學校使用拖車工具(在實踐中對于自動檔車輛無效)將車輛拖拽至指定位置。由于缺乏法律依據，這些方法都存在局限性：違章貼并不具有法律強制力，只能起到提醒警示作用；使用地鎖無法可依，在車主不知情的情況下容易造成車輛損害；拖車更是容易造成車主和學校之間的矛盾。這就將校園交通執法權的問題凸顯出來。

違章行為處罰。目前，高校校園內的交通違章一般由保衛部門負責處理，但高校保衛部門缺乏執法權，管理手段偏軟。根據調查，高校對于校園交通違規行為的處理方式主要是批評教育。批評教育的依據主要是學校內部規定，但是學校規定并沒有法律強制力，很多外來車主根本不服從管理。同時，保衛部門沒有執法權，無法對違章車主采取強制性措施。比如亂停亂放問題，由于校園面積大，安全保衛力量有限，高校保衛部門不能及時制止亂停亂放行為。對于亂停亂放者，高校保衛部門只能對車主進行說服教育，有的高校對亂停亂放車輛采取了貼條、鎖車等辦法，但由于缺乏強制性，效果有限，反而可能給保衛部門帶來侵權責任。再如超速問題，很多高校都有道路限速規定，但由于沒有執法權，限速只能靠車主自覺。各高校普遍反映，2004年后高校保衛部門沒有了執法權，缺乏強制性權力，給推進高校保衛工作帶來了一定的困難。在一定意義上講，管理難與沒有執法權是相關聯的。正是因為沒有執法權，缺乏強制力，導致管理對象不服從管理。

(四)校園交通管理制度缺失

調研發現，各高校都結合本校情況制定了校園交通管理規定，但各高校對于省級政府是否有關于校園交通安全的規定或法規性文件理解不一，有的高校認為有，有的高校則認為沒有。這反映出兩個問題：一是該規范性文件的權威性并不為高校認可，以至于有的高校保衛部門不了解該規定的存在。二是對規范性文件的調整范圍存在不同理解，如云南有《云南省學校安全條例》，它是對學校安全的一個全面規范，涵蓋交通安全，但并不是專門規范校園交通的；又如甘肅省和陜西省頒布了關于校車安全的規范性文件，但并沒有完全涵蓋校園交通安全。權威性的高校校園交通管理規范的缺失，加之高校交通的特殊性，形成了高校交通管理難題。首先，高校車輛中大多數是教師及其家屬的車輛，很多車主從思想觀念上認為“校園就是我的”，在校園內不具有在社會上的那種規則意識，不愿意服從學校保衛部門的管理。其次，進入校園的車輛中很多是與學校有協作關系的單位車輛，如兄弟院校、上級單位、政府部門的車輛等，這些車輛在社會道路上能遵守法律法規，但由于我國沒有關于校園交通的法律法規，如果對其管理稍嚴，則容易給對方造成誤解，從而可能造成工作上的不便。

(五)交通安全教育水平參差不齊

良好的交通安全意識是交通安全順暢的重要前提，培養交通安全意識主要依靠教育。調研發現，各高校在交通安全教育的機構、人員、活動、經費等方面差距較大。在交通安全教育機構上，有一小部分高校設立了專門的機構，大多數高校則將其歸為保衛處的職責。在人員上，各高校水平差距較大，有8所高校配備了超過10人的交通安全教育隊伍，但有7所高校的交通安全教育隊伍在5人以下。此外，只有9所高校建立了交通安全志愿者隊伍。在交通安全教育活動上，大多數高校每年舉行2次活動，受教育學生數量差距較大。在交通安全教育經費上，大多數高校沒有專門的經費。

三、高校校園交通的優化策略

(一)制定具有強制力的校園交通管理法規

通過調研反映的情況看，高校校園交通管理目前面臨的困難較多，其癥結在于規范化、法制化不夠[4]。雖然各高校結合本校的實際想了很多辦法，制定了內部交通管理規定，但這些規定的約束力不夠強，在一些關鍵問題上缺乏依據。面對嚴峻的高校交通形勢，非常有必要制定一部具有強制力的《高校交通安全管理規定》[5]。該規定應以《道路交通安全法》為上位法，結合高校校園的實際情況，更加細化規定，更加注重可操作性。

(二)理順高校校園交通管理體制

當前高校校園交通管理體制比較混亂，大多數高校的校園交通由學校保衛處管理，少數高校雖然成立了校園交通安全委員會，但具體的管理工作仍然由保衛處來做。目前體制上的矛盾在于：保衛處管交通，但沒有執法權，管理軟弱無力；交警有執法權，卻不進校執法。在校園交通問題日益嚴重的形勢下，應立即著手研究如何理順校園交通管理體制。對此，筆者認為有三種建議可資考慮：一是賦予學校保衛處一定的執法權，并接受公安交管部門的監督和指導，使其能夠對一些簡單的違法行為進行糾正和處罰；二是如果不能賦予保衛處執法權，交警則應該進入校園執法，至少在交通高峰期能入校執法；三是交管部門在校園重要路口、路段建立違章攝錄系統，與交管部門的交通攝錄系統聯網，按照《道路交通安全法》的規定對違章行為進行處罰。

(三)加強校園道路基礎設施建設

優化路網布局。在既有道路條件下，可以通過規定道路功能來達到優化路網的目的。根據道路條件，將校園道路分為主干道、次干道、支路等不同等級，規定不同等級的道路具有不同的功能。比如，主干道用于連接校內外以及校內各功能區，可以通行機動車、自行車、行人，但有必要使用硬隔離或軟隔離的方式來實現機非分流、人車分流；次干道是主干道通向各功能區和建筑物的道路，可供機動車緩慢通行；支路主要供行人或自行車通行，應限制機動車通行。

完善道路交通安全設施。與社會道路相比，高校校園道路在交通標志、標線等方面很不完善，高校要結合實際情況，合理規劃各類道路標志、標線,尤其要注意利用交通安全實施實現校園交通的靜穩化[6]。如在校門口和校區主干道上設置減速和限速標志，在路口和事故易發點設置警示標志，在分道欄安裝燈光反射牌，在路口安裝減速帶等。有條件的高校還應在校園的重要路口設立紅綠燈。

合理設置停車場。停車場可分為自行車停車場和機動車停車場。為方便車輛存取，提高停車場利用率，應盡量在靠近交通目的地處設立停車場。可在宿舍樓、食堂、教學樓附近設立自行車停車場，最遠不宜超過50米；機動車停車場可離目的地稍遠，但不宜超過200米，否則可能出現亂停亂放現象。

(四)對校園交通需求進行差別化管理

鼓勵步行和自行車出行。堅持步行者優先原則，根據步行者偏好合理設定步行道[7]。在人、車混行的條件下，對機動車給予一定限制，為步行者保障優先通行權。建立校內公共交通系統，比如電瓶車或公共自行車，鼓勵校內交通選擇公共交通方式出行。

嚴格管控校外機動車隨意進出校園。在校園大門建立門禁系統，對機動車進行分類，給予不同的通行權限。對校外機動車入校收費，可以直接提高機動車在校內的使用成本，有效地減少機動車的使用需求。制定的收費制度要有針對性、可行性，并與當地的收入水平相匹配。

(五)加強校園交通安全教育

交通安全教育是提高師生交通安全意識，保障校園交通順暢的重要手段。目前高校交通安全教育缺制度、人員和經費，高校要進一步加強道路交通安全教育，提高師生對交通安全重要性的認識。筆者認為可以從以下幾個方面著手：建立交通安全信息通報制度，定期向師生通報轄區內的交通安全情況，對涉及師生的交通事故及時通報，落實防范措施；建立校園交通安全隱患排查制度，對安全隱患先公示再整改，以利于舉一反三；建立校園交通安全知識宣傳制度，通過設立交通安全宣傳欄，利用校園廣播、官方微信、網絡等多種形式進行宣傳，鼓勵師生參加交通安全志愿者活動。

參考文獻：

[1]劉慧娟.大學校園交通系統初探:以華中科技大學為例[D].武漢:華中科技大學,2010:5.

[2]佟寬章.小區慢速交通研究:石家莊鐵道大學校園交通系統優化[D].石家莊:石家莊鐵道大學, 2013:1.

[3]李凱.高校校園機動車靜態交通規劃與管理方法研究：以西安高校為例[D].西安:長安大學,2013:20-21.

[4]梁永明.高校校園交通管理現狀及其對策研究[G]//北京市高教學會保衛學研究會第十屆學術年會重點課題選編.2007:23-26.

[5]趙江龍,袁瓊,黃永麗.高校校園交通管理的法律規制研究[J].經濟研究導刊,2012(26):192.

[6]楊潔,胡克.交通穩靜化在高校校園交通安全中的應用[J].長春理工大學學報,2012(6):20.

[7]蒲向軍,陳劍.高校校園動態交通和靜態交通規劃研究:以華中師范大學校園交通規劃為例[J].華中建筑,2007(10):72.

(責任編輯：李曉梅)

Problems and Optimizing Solutions of the Campus Traffic A Survey Conducted in Twenty Universities from Seven Provinces / Regions

WU Chunfa, LU Bing

(Security Department, Tianjin Normal University, Tianjin 300387, China)

Abstract：With the increasingly growing number of automotive vehicles, the traffic in university campus becomes more and more crowded, which makes the security problem very obvious. The main problems of the current traffic condition in university campus mainly include narrow road, inadequate parking space, deficiency of laws and regulations, loose administration and lack of security education. The possible ways of optimizing the traffic condition in university campus are as follows: establish forcible traffic management regulations in university, clear the traffic administration system in university, improve the construction of road infrastructure, carry out differential management according to the traffic demand in university and increase the education concerning with the traffic and security issue.

Key words：university campus; traffic; administration; optimizing

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：1674-0297(2016)01-0038-05

作者簡介：吳春發(1969-),男，天津人，天津師范大學保衛處高級政工師，法學碩士，研究方向：高校安全管理、學生思想政治教育；魯冰(1981-),男，湖北人，天津師范大學保衛處助理研究員，法學博士，研究方向：高校安全管理、生態政治理論。

*收稿日期：2015-09-30；

修訂日期：2015-11-16