習近平巡視監督思想探析

張　智，胡　浩

(重慶交通大學　a.思想政治理論課教研部; b.監察處, 重慶　400074)

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習近平巡視監督思想探析

張智a，胡浩b

(重慶交通大學a.思想政治理論課教研部; b.監察處, 重慶400074)

摘要：習近平巡視監督思想帶有中國傳統文化的基因，是依托中國共產黨黨內巡視制度展開，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭的環境中形成的。它包括巡視監督的內容、巡視人員的配備、巡視的形式與手段、巡視成果的運用、巡視制度的完善等5個方面的內容。它是習近平整個治國理政思想體系中的重要節點，重在對中國特色社會主義的堅持和發展，是馬克思主義中國化的最新成果。隨著巡視工作的推進，它將不斷完善、充實、發展，與時俱進地邁入更高的階段。

關鍵詞：習近平；治國理政；巡視；監督

黨的十八大以來，習近平同志圍繞巡視工作做了一系列重要論述，既有對前一階段巡視工作的理論總結，也有對當前巡視工作的定位和要求，集中體現了他對新時期巡視工作的看法與認識。認真學習這些論述，準確理解習近平同志巡視監督的思想脈絡，對于把握巡視工作的思路和任務，推動巡視工作的開展，具有重要的政治意義、理論意義和實踐指導意義。本文擬從文化基因、制度基礎、社會背景3個方面認識習近平同志巡視監督思想形成的外在因素，并從內容分析出發，結合思想定位，理解習近平同志巡視監督思想的內在邏輯。

一、習近平巡視監督思想的傳統文化基因

在中國，對官員進行巡視的做法自古即有。據學者考證，文獻記載的“巡視”一詞最早出現在《說文》中，“巡，視行也”。而對官員進行巡視的記載則可上溯到4 000多年前[1]。《尚書·堯典》中有“五載一巡守，群后四朝，敷奏以言，明試以功，車服以庸”的記錄，《禮記·王制》說：“天子五年一巡守，歲二月東巡守，至于岱宗。五月南巡守，至于南岳。八月西巡守，至于西岳。十一月北巡守，至于北岳。”[2]秦之前，雖然沒有設置獨立的巡視機構、配備專職巡視使臣，但國君進行的有時間規律和地域規律的“巡守”，已經可以看作巡視制度的萌芽了。秦統一中國后建立起相對獨立的巡視系統，設立監御史和監察史，這是中國巡視制度的雛形。隨后，漢朝建立了“州刺史”制度，監督郡國；唐朝設立了監察機關“御史臺”，配備監察御史進行巡視；宋朝建立了臺諫制和監司，巡視官吏；明朝確立了御史巡按制度，選派巡按御史代天子出巡；清朝建立了巡按制度，設置巡道機構，同時規定了“巡察史”，派官員到各地巡視。中國古代巡視制度歷經數個朝代，具體設計各異。但是，巡視作為皇帝監督各方各部官員，保證政治信息暢通、政治生態廉潔、決策安排得到貫徹執行的重要手段，發揮了不可忽視的作用。中國古代巡視制度文化展現了中國古代制度文化的一隅，蘊含著豐富的巡視思想、制度安排和理論實踐，是中華傳統文化的組成部分，對當前正在開展的巡視工作具有極強的啟示意義和借鑒意義。

習近平同志重視傳統文化的作用。在2013年召開的全國宣傳思想工作會議上，他說：“中華優秀傳統文化是中華民族的突出優勢……中國特色社會主義植根于中華文化沃土……有著深厚歷史淵源。”在省部級領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神研討班上，他強調一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。中華優秀傳統文化是習近平同志十八大以來治國理念的重要來源。在十八屆中央政治局第五次集體學習時，他說：“我國古代很早就有監察、御史、彈劾、諫官等方面的制度。這些制度有不少在歷代反腐倡廉中發揮了重要作用，對我們推進反腐倡廉制度建設具有借鑒意義。”[3]124他的巡視監督思想吸收和借鑒了古代巡視制度文化的積極因素和合理成分。如在論述巡視的作用時，他引用了唐代監察御史韋思謙的名句“不能動搖山岳，震懾州縣，為不任職”[3]111。對于韋思謙關于巡視震懾作用的論述，他是十分認同的，認為現在的巡視工作就應該達到如此效果。他還將中央巡視組比作“欽差大臣”“八府巡按”[3]110，強調巡視組得到了授權，就應該充分行使權力，揭露腐敗問題。同時他也認為“現在的巡視有點‘八府巡按’的意思了”[3]114。可見，其巡視監督思想帶有中國傳統文化的基因。

二、習近平巡視監督思想的制度基礎

中國共產黨幾乎在建黨之始，就同步開始了巡視工作。1922年中共“二大”通過的《中國共產黨章程》規定：“中央執行委員會得隨時派員到各處召集各種形式的臨時會議，此項會議應以中央特派員為主席。”[4]隨后，中共相繼通過了《中央執行委員會組織法》和《組織問題議決案》，分別對委派部分中央執行委員到地方工作和增加中央特派指導員的事宜做出規定。這些可以算作是開展巡視最初的黨內法規依據。

八七會議后，中央向各地派出了巡視員指導地方開展工作，同年11月通過《最近組織問題的重要任務議決案》，要求開始建立“各級黨部的巡視指導制度”。1928年10月頒布黨內《巡視條例》，以加強巡視制度建設，保證中央決議得到各級黨部的貫徹執行。1931年六屆四中全會召開，出于“實行全部工作的徹底轉變”之目的，中央更加重視巡視工作，同年5月通過了《中央巡視條例》，標志著黨內巡視制度正式形成[5]。1938年黨的六屆六中全會通過《關于各級黨部的工作規則與紀律的決定》，繼續強調上級黨委要向下級黨委派遣巡視員。但是，全面抗戰的爆發改變了黨的工作環境，這一規定未能得到具體執行，民主革命時期的黨內巡視也就此終止[5]。

新中國成立后，特別是改革開放后，中國共產黨更加注重黨內監督的制度設計。1996年中紀委制定并下發《中共中央紀委關于建立巡視制度的試行辦法》，開始了新時期巡視制度的建設。2001年9月黨的十五屆六中全會通過《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，要求中央和省市區逐步建立巡視制度。2002年12月黨的十六大報告明確提出“建立和完善巡視制度”。2004年《中國共產黨黨內監督條例(試行)》出臺，對建立巡視制度做出了規定。2007年“實行巡視制度”被寫入黨章。2009年7月《中國共產黨巡視工作條例(試行)》頒布施行，黨在新時期的巡視制度正式建立。

黨的巡視制度是習近平同志巡視監督思想形成的制度基礎。他在談論巡視工作之初即指出：“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。”[3]107他的巡視監督思想以黨內巡視的制度性存在為依據。在聽取巡視工作領導小組2014年首輪巡視情況匯報時他再次強調：“巡視作為黨內監督的戰略性制度安排，不是權宜之計，要用好巡視這把反腐利劍。”[3]113習近平的巡視監督思想是依托黨的巡視制度展開的。

三、習近平巡視監督思想形成的社會背景

圍繞中心任務，不同時期黨的巡視工作有著不同的側重點。建黨之初，中國共產黨需要不斷壯大力量，建立和完善在各地的組織機構，保證對各地黨組織的領導，特別是在大革命失敗后，黨組織轉入秘密狀態，特殊的工作環境需要擁有相應的聯系方式和指導方式。在此背景下，中國共產黨開始并逐漸加強了巡視工作。巡視制度在初創時期的建設主要是圍繞如何保證黨的領導而集中展開的，強調黨的建設和發展需要集權精神，因此巡視活動主要任務是傳達上級黨組織的意見、考察下面的情形報告上級黨組織[6]。隨著巡視制度的逐步完善，干部問題也被納入巡視工作范圍，巡視員事實上也開始履行監察員的職責。但總的看來，民主革命時期黨的巡視工作的重心仍然在于發展黨組織，壯大黨的力量，加強上級對下級、中央對地方的領導，保證黨的決議自上而下的貫徹執行。

新時期黨的巡視制度建設則在完全不同的社會背景下進行。新中國成立后，中國共產黨成為執政黨，上級黨組織對下級黨組織的領導，黨的決議的貫徹執行成為保障國家運轉的基本方式。幾十年的改革開放和國家建設改善了中國的經濟條件，同時也改變了中國共產黨的執政環境。巡視工作的重心相應地發生了變化。從黨內法規及規范性文件中可以看出，黨在新時期建立巡視制度的動力更多源于需要監督擁有了權力的黨組織和干部。如《中共中央紀委關于建立巡視制度的試行辦法》規定，巡視干部的任務在于了解省、自治區、直轄市和中央、國家機關部委領導班子及其成員執行政治紀律的情況及其廉政情況，并將巡視情況直接報告中央紀委。后來的《中國共產黨黨內監督條例(試行)》更是明確指出，巡視組的任務在于對該條例所列的黨組織領導班子及其成員執行黨風廉政建設責任制和自身廉政勤政情況、開展作風建設情況、選拔任用干部情況等6種情況進行監督。

十八大以來，中國共產黨更加重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭。作為中國特色社會主義事業的領導核心，面對實現中華民族偉大復興的歷史機遇與腐敗現象多發、滋生腐敗的土壤依然存在等挑戰并存的現實，中國共產黨就加強自身建設提出了明確要求，將黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為其中的重大任務[7]。在這樣的背景下，巡視自然成為“從嚴治黨、維護黨紀的重要手段”和“反腐的‘利劍’”。基于對反腐形勢的把握和巡視工作的理解，習近平同志特別注重巡視在反腐敗和黨風廉政建設領域的監督作用的發揮，其巡視監督思想逐漸形成，并不斷發展。2015年，中國共產黨對《中國共產黨巡視工作條例》進行了修訂，以適應黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新情況。這既是中國共產黨運用集體智慧的成果，也可以看作是習近平同志巡視監督思想間接的階段性總結。

四、習近平巡視監督思想的主要內容

習近平同志巡視監督思想的內容十分豐富，涉及巡視監督的內容、巡視人員的配備、巡視的形式與手段、巡視成果的運用、巡視制度的完善5個方面。它們既相對獨立，突出某一方面問題的解決、工作的完善和創新，又互相聯系，都是巡視工作實現整體優化的重要內容。

從社會環境出發，根據現實需要，習近平同志對巡視監督的重點內容做了明確的界定。在政治局常委會審議巡視工作領導小組工作情況的報告時，他說：“巡視工作要明確職責定位，巡視內容不要太寬泛，要圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心進行。”[3]107隨后，他將“黨風廉政建設和反腐敗斗爭”進一步具體化為“四個著力”，即著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反中央八項規定的問題，著力發現領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污受賄、腐化墮落等違紀違法問題，著力發現領導干部是否公開發表違背中央決定的言論、散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀律的問題，著力發現是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風和腐敗行為[3]108。隨著巡視工作的進行，他要求進一步拓展巡視監督的內容，將“主體責任、監督責任落實情況和組織紀律執行情況”也納入到巡視監督的范圍內。在十八屆中央紀委六次全會上，他又指出要推動巡視向縱深發展。這意味著將再次擴大巡視的范圍。

在巡視人員的配備上，習近平同志認同建立巡視組組長庫的做法，認為巡視組組長不能是終身制。他說：“組長庫人選有剛離開工作崗位的，也有現職的，一次一授權，誰參加巡視不固定，巡視什么地區和單位也不固定……這個辦法還可以繼續探索，也要完善回避制度。”[3]109可以看出，他很看重增加巡視組組長選擇的隨機性和組長職權行使的靈活性，以保證巡視組能獨立、客觀的工作，充分發揮巡視的監督作用。

習近平同志非常重視巡視形式和手段的創新。他不但對抽查領導干部報告個人有關事項提出了要求，還肯定了開展專項巡視試點的建議，強調要鞏固和深化專項巡視。他認為在開展常規巡視的基礎上進行專項巡視，可以增強巡視的機動性和靈活性。他要求“加強‘回頭看’”，即對一個地方、一個部門、一個單位進行巡視，一段時間后再重新關注這個地方、部門、單位。通過“回頭看”，一方面切實督促落實整改責任；另一方面對新的問題線索深入了解，可以形成更大威懾力[3]115。

習近平同志注重對巡視成果的運用。他強調巡視發現的問題線索，凡是違紀違法的都要嚴肅查處[3]110。他要求被巡視單位高度重視巡視反饋的意見，對巡視組移交的問題線索要分類處置，把握節奏，突出重點。因巡視成果運用不到位又發生重大問題的，要進行嚴肅追責，確保巡視成果落到實處[3]110。在十八屆中央紀委六次全會上，他再次強調對巡視發現的問題和線索，要分類處置，注重統籌，在件件有著落上集中發力[8]。

制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性[3]124。習近平同志特別重視巡視制度的建設和完善。在談到巡視工作創新時，就強調了推動巡視制度建設的與時俱進。他要求抓緊對巡視工作條例進行修訂。他指出巡視條例是黨內法規重要組成部分，要及時總結黨的十八大以來的巡視工作經驗，把聚焦中心、堅持“四個著力”、發現問題形成震懾、創新組織制度和工作方式、善用巡視成果等寫入條例，不斷完善巡視制度，更好地依紀依法巡視[3]117。2015年，《中國共產黨巡視工作條例》(修訂版)出臺就是這一思想的最好體現。

五、習近平巡視監督思想的定位

習近平同志巡視監督思想是一個相對獨立的體系。巡視監督是黨內監督的重要形式，是黨要管黨、從嚴治黨的重要手段。習近平同志巡視監督思想也是其黨風廉政建設和反腐敗斗爭思想的組成部分，是黨建思想的重要內容。在十八屆中紀委二次全會上，習近平同志說：“實現黨的十八大確定的各項目標任務，實現‘兩個一百年’目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須把我們黨建設好。”[3]4在黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以及建設中國特色社會主義的實踐中，他逐漸形成了包括“全面從嚴治黨”在內的“四個全面”的思想，做出了實現中國夢的戰略布局，并指出黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要方面，“是協調推進‘四個全面’戰略布局的重要保證”[9]。巡視監督思想是構成“四個全面”思想的內容要素，是實現中國夢的重要思想節點，所以必須在習近平同志整個治國理政思想體系中定位他的巡視監督思想，才能準確把握其意義和價值。

習近平同志曾經說過：“馬克思主義必定隨著時代、實踐和科學的發展而不斷發展，不可能一成不變，社會主義從來都是在開拓中前進的。堅持和發展中國特色社會主義是一篇大文章，鄧小平同志為它確定了基本思路和基本原則，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央在這篇大文章上都寫下了精彩的篇章。現在，我們這一代共產黨人的任務，就是繼續把這篇大文章寫下去。”[10]他要求全黨同志必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，堅持馬克思主義的發展觀點。習近平同志治國理政思想重在對中國特色社會主義的堅持和發展，是對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的繼承與發展，是馬克思主義中國化的最新成果，其中的巡視監督思想當然也是如此。隨著巡視工作的不斷推進，一些好的經驗和做法將被總結推廣，出現的新情況、新問題將通過理論和實踐創新得到應對和解決。在這一過程中，習近平同志巡視監督的思想本身也將不斷地完善、充實、發展，與時俱進地邁入更高的階段。

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[10]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：23.

(責任編輯張佑法)

收稿日期：2015-12-18

基金項目：國家社會科學基金重點項目“馬克思主義法學理論中國化、時代化、大眾化研究”(10AFX001)

作者簡介：張智(1982—)，男，湖南株洲人，法學博士，研究方向：馬克思主義法學。

doi:10.3969/j.issn.1674-8425(s).2016.07.018

中圖分類號：A84

文獻標識碼：A

文章編號：1674-8425(2016)07-0124-05

An Exploration on Xi Jinping’s Inspection and Supervision Thought

ZHANG Zhia, HU Haob

(a.Ideological Education Teaching and Research Department;b.Supervision Department, Chongqing Jiaotong University, Chongqing 400074, China)

Abstract:Xi Jinping’s inspection and supervision thought with Chinese traditional culture gene, which is based on the Chinese Communist Party’s inspection system, is formed in the environment of the construction of the party’s work style and clean government and the fight against corruption. It includes more than five aspects, such as the contents of the inspection and supervision, inspection personnel, the form and means of inspection, the use of the results of inspections, improvement of inspection system, etc. It is an important node in the whole system of Xi Jinping’s ideological system of governing the country, emphasizing the insistence and the development of socialism with Chinese characteristics, and it is the latest achievement of Marxism in China. With the promotion of the inspection work, it will continue to improve, enrich, develop and advance with time stepping into a higher stage.

Key words:Xi Jinping; governance; inspection; supervision

引用格式：張智，胡浩.習近平巡視監督思想探析[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2016(7):124-128.

Citation format：ZHANG Zhi, HU Hao.An Exploration on Xi Jinping’s Inspection and Supervision Thought[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2016(7):124-128.