德清縣蠶桑生產保險面臨的問題及思考

金杏麗，汪春云，范貴初

（1.德清縣農業技術推廣中心，浙江 杭州 313200；2.德清縣乾元鎮農辦，浙江 杭州 313216）

德清縣蠶桑生產保險面臨的問題及思考

金杏麗1，汪春云1，范貴初2

（1.德清縣農業技術推廣中心，浙江 杭州 313200；2.德清縣乾元鎮農辦，浙江 杭州 313216）

德清各地根據農業保險體系的要求，積極開展了蠶桑政策性農業保險，提高蠶桑抗災能力，保障蠶桑生產的穩定發展。德清縣曾多次調研蠶桑生產保險事宜，提議建立蠶桑生產保障機制。在與鄉鎮、村及蠶種企業調研討論的基礎上，對蠶桑保險的問題提一些粗淺的看法。

1 德清蠶桑生產保險的現狀

2010年前，德清以企業生產的生物農藥等污染造成的蠶桑損失較大，在當地和臨近縣區造成不良影響，蠶農情緒激烈，蠶桑保險不可能提及。之后企業個別車間搬遷整改，中毒情況有所改觀。2014年根據《浙江省人民政府辦公廳關于鼓勵開展特色農業保險品種試點工作的通知》等文件精神，通過對德清縣最近五年養蠶損失情況統計，五年養蠶保費盈虧測算預測分析以及養蠶保險試點工作方案的調研討論，建議由縣政府向市農險辦《關于要求在德清縣開展蠶桑特色保險的請示》，一直未有結果和回復。隨著德清縣其他農業產業保險相繼出臺，2016年在業務部門和有關企業調研的基礎上，蠶桑生產保險又被提上日程。

2 納入農業保險體系的必要性

2.1 大戶和專業合作社參保意識增強

隨著農業產業的轉型升級，傳統的蠶桑生產由于蠶病、中毒等損失逐年增加，傳統產區的養蠶風險突出，專業合作社和養蠶大戶對保險的需求日益迫切。

2.2 風險承載能力提高

前幾年研究開展蠶桑保險的相關工作，但終因我縣對風險承載能力有限而未能開展。浙政辦發〔2012〕14號文件規定列入省特色農業保險險種的省財政給予30％的保費補助，且納入保險體系，風險承載能力大大提高。德清縣政策性農險保險領導小組對可行性及風險進行分析，按照德清的蠶桑養殖、生產服務、管理體制，納入德清縣特色險種開展保險的風險是可控的，也是可行的。

2.3 有利蠶桑產業的穩定和發展

我縣現有近1.9萬戶的養蠶戶，是農村的弱勢群體，其他經濟來源不多，抗風險能力低。參加政策性保險后，保險費可以得到省、縣財政的支持。農戶受損后，能得到保險公司的理賠，可以有效保障蠶桑產業的穩定和發展。

3 蠶桑生產保險需要考慮的問題

3.1 保險規模問題

農業生產提倡規模化經營，一般養殖業保險有養殖規模的要求。蠶桑生產零星分散，飼養農戶多為60歲以上的老人居多。如果對生產規模有一定要求，勢必打擊農村弱勢群體的養蠶積極性，嚴重的可能對社會和諧穩定有影響。

3.2 服務能力問題

2012年之后2/3鄉鎮有經驗的蠶桑專管員相繼退休，蠶桑由農辦人員兼職分管。2016年德清縣飼養蠶種4.3萬張，養蠶農戶1.9萬戶。蠶桑保險如全面鋪開，面廣量大，時間相對集中。即使鄉鎮、村有配備專職或兼職的保險人員，但蠶桑損失鑒定需要蠶桑農技員的合作，鑒定理賠難以在規定時間進行定性定量進行，可能會造成服務能力跟不上，蠶農有怨言，農業投訴事件增加。

3.3 保險費問題

根據現行農業保險的情況，保險費的70％左右由各級財政承擔，保險費的30％由農戶自行解決。部分蠶農保險意識不強，不愿意支付30％保險費，需要由第三方協商支付。

3.4 保險條款操作性問題

即使保險條款細則規定具體，實際操作中由于檢測手段落后，鎮村蠶業部門專業人員鑒定的差異性等因素，定性定量理賠難于令蠶農信服。因此設計保險產品應簡化，便于操作。

4 德清蠶桑生產保險的思考

4.1 制度設計簡便易行與保險積極性相統一

可參考有些蠶桑保險的做法，每張蠶種保費統一，保險金額統一。如春期每張蠶種繳納保費10元，夏秋期保費20元，全損保險賠付統一為500元。操作簡便，利于推廣。但同時也要考慮賠付率低引起的蠶農保險積極性下降問題。

4.2 定點試行后再推廣

可選擇蠶桑基地穩定的鄉鎮先試行，在實踐操作中完善保險事項，待條件成熟后全面推廣。具體要與有關鄉鎮和保險公司對接，形成蠶桑保險試點的實施辦法。

4.3 妥善解決農戶自費部分的保費

農戶自費30％保險費用，可通過有訂種合作的蠶種企業解決，如訂蠶種送保險的方法，由蠶種企業解決農戶自費部分的保費，企業和農戶形成蠶種供應、生產指導的緊密合作關系。

4.4 因地制宜擴展蠶桑保險的險種

德清是省級重要的蠶種繁育基地。生產的蠶種供應本省外，外銷云南、四川及東南亞、中東部分國家。根據德清具體實際，蠶桑生產既可設計絲繭育生產保險，同時可擴展到種繭育險種，降低蠶業生產經營風險，提高蠶農和企業生產積極性。