當前財政監督發展中應關注的命題

●毛加喜/《財政監督》雜志社總編輯

當前財政監督發展中應關注的命題

●毛加喜/《財政監督》雜志社總編輯

一、當前財政監督實務工作中應關注的問題

從近年來本刊采訪調研、雜志出版情況看，我認為當前財政監督實務工作應關注以下問題：

（一）財政監督可持續發展問題

近年來，各地財政監督部門結合本地實際，積極探索，勇于創新，在大監督、內部監督與內部控制、法治建設、信息化建設、績效監督等方面涌現出很多亮點。但從實際情況來看，雖然很多地方財政監督工作做得比較好，但是不能保持長期的財政監督良性運行狀態，往往是“你方唱罷我登臺”的狀態。其主要是由于財政監督機制建設尚不健全，財政部門的領導對財政監督工作的重視程度不一，領導以及監督機構負責人的更換使得財政監督工作的推進難以得到保障，導致財政監督工作受制于某位領導的個人認識。

（二）財政監督效率不高的問題

近年來，財政監督工作取得了顯著成效，但一些問題仍然“年年查、年年有”，這一現象直指財政監督工作中的一個突出問題——財政監督成果沒有得到充分利用，并直接導致監督效率不高。主要原因如下：受多種因素影響，監督檢查處理處罰力度偏軟，使得被查單位存在僥幸心理；財政監督成果公開力度不夠，沒有起到良好的威懾效應；在監督檢查過程中的調查研究不夠深入，缺少對問題的總結及對策思考。

（三）財政監督工作者的認同感及信心不足

與財政監督實務工作者接觸過程中，可以感覺到財政監督工作者的認同感及信心還不足，主要表現在幾個方面：在財政監督轉型調整期，對財政監督工作何去何從感覺茫然；一些地方財政部門將年紀大、業務能力較差的人安排到財政監督機構，導致財政監督機構成為“養老院”，打擊了財政監督干部工作積極性。而當前在財稅改革的大背景下，財政監督任重而道遠，亟需明確定位，給予保障，重塑信心。

（四）財政監督信息化水平的提升與大數據的挑戰

信息與數據意味著效率。在“互聯網+”時代，財政監督信息可得性、監督技術上可行性都大幅提升，更有條件和能力實現全面精準監督；財政監督大數據的開發與利用，將會為財政監督工作提供更高更廣闊的平臺，也是未來財政監督發展的重要方向。基于財政監督對象的廣泛性和財政監督力量的有限性這一客觀現實，加強財政監督大數據的研發與利用，構建嵌入財政業務工作的數據化監管平臺，充分利用互聯網、大數據、云計算等便利條件降低監督成本、提高監督效率。這也意味著針對數據安全建立應對預案的能力亟需提升，既懂互聯網又懂財稅知識的綜合性人才隊伍亟待建立。

（五）財政監督頂層設計與對下指導的協調

全面深化改革背景下，國家治理體系與治理能力現代化的改革目標影響著各項事業。在國家60多項改革任務、300多項具體改革舉措的宏偉藍圖之下，財政監督事業發展也應適應時代發展做好頂層設計。財政監督工作系統性和可持續性的提升依賴于全面系統的頂層設計和基層執行，因此，如何完善上下聯動鏈條、在做好頂層設計的基礎上強化對下指導，形成頂層設計與基層創新的良性互動機制，也是當前財政監督工作應予關注的問題。

二、深剖根源，切實推動財政監督理論研究

財政監督理論研究的重要性不言而喻。近年來，財政監督理論研究取得了一定成果，從分散零散逐漸形成系統完備的財政監督理論體系。然而，缺乏先進的財政監督理論指導、理論研究落后于實踐發展、財政監督理論交流匱乏、財政監督宏觀方向探討不足等老問題一直未得到解決。我認為，應從以下四個方面深入剖析其根源，切實推動財政監督理論研究。

一是當前財政監督發展中面臨的問題影響了理論研究，理論研究與實踐發展形成了互不兼容的困局。理論研究來源于實踐又先于實踐，且要求主題相對突出和問題鮮明，但當前財政監督工作實踐在某種程度上缺乏系統性與可持續性，導致了理論研究受制于實踐中面臨的問題。因此，從實踐層面提升財政監督工作的系統性和可持續性將會從客觀上推進財政監督理論研究的問題發現、系統研究和成果推出，為監督理論的發展提供有機土壤。

二是財政監督學科建設滯后。當前在高校和相關科研機構尚未設置財政監督的專業方向，缺乏財政監督課程設計，一方面不利于財政監督專業人才培養，另一方面理論研究也缺乏支撐。因此，我們建議在高校和相關科研機構設置財政監督選修課程，并將財政監督作為一個專門方向來培養研究人才，尤其是碩士、博士研究生培養層次。這將為財政監督專業人才隊伍建設提供保障，也為財政監督理論研究提供智力支持。

三是財政監督理論研究平臺缺乏。理論的創新與發展得益于專業的平臺支撐、多方的資源整合和有效的運作機制，建立財政監督理論專業研究平臺、與廣大科研機構建立廣泛而長期的交流合作機制是集聚財政監督理論研究資源、放大監督成果的有力舉措。可借鑒已有成熟模式，例如由審計署審計科研所、中國審計學會和西南財經大學通過戰略合作框架協議共建的 “中國政府審計研究中心”，這一專門致力于推動審計理論，特別是國家審計、政府審計理論發展的學術研究平臺通過按年度編制和發布“審計理論研究指南”、定期召開學術交流研討會等形式全方位推動了政府審計理論的研究，產生了良好的社會反響。財政監督理論研究可以借鑒這一模式，整合財政部門、科研院所等多方資源建立起課題研究、學術交流的長效機制，打造財政監督理論協同創新的研究平臺，以建設財政監督改革發展的“思想庫”為目標凝聚行業力量，推動財政監督理論發展再上臺階。這也需要財政理論界和實務界的通力合作、協同推進。

四是創新理論研究推動手段。財政監督理論研究過去以行政手段為主要推進力量，整合資源有限，理論研究的可持續性和后勁不足，理論研究激勵機制亟待創新。這方面民政部民間組織管理局、國家旅游局等向系統內發布理論研究部級課題等做法可資借鑒。因此，重視理論創新、轉變理論研究激勵機制、激活各方研究力量也是財政監督理論研究推進的重要方面。

三、新常態下財政監督發展應關注的命題

當前，我國財政監督事業發展面臨新的形勢：新常態下積極推進供給側改革必然要求財政監督自身也要進行改革，監督者的變革必然會影響到監督需求方 “監督對象”的變化；“四個全面戰略”的實施，既給財政監督事業帶來機遇，也帶來相應挑戰；簡政放權、推進行政審批改革提出的“放管結合”原則對財政監督提出了更高要求。我們看到，在此次征文中，湖南、蘇州的監督工作者已經開始關注新常態下財政監督的發展。結合財政監督實務工作應關注的問題和以上形勢，我認為新常態下財政監督發展應關注以下命題，實現自身重塑：

（一）財政監督中心工作與主旋律構建

多年來，各級財政監督系統一直在危機意識、憂患意識與守土有責的雙重壓力下積極探索財政監督機制建設，摸索出“圍繞中心工作，融入財政管理”這一主旋律。而在做好“服務經濟發展大局，服務財政中心工作”的基礎上，如何唱響財政監督自身的主旋律還需進一步探索。財政監督事業長久發展有賴于自身主旋律的構建，頻繁的工作調整會在一定程度上挫傷工作人員的積極性與可依賴性和可持續性。

（二）提升財政監督質量

“經濟新常態”是指我國經濟增長速度在經歷多年高速增長之后逐步轉向中高速增長，未來一段時間經濟發展將重點鎖定在經濟結構調整與升級。在這一新常態下，財政監督一方面要為新常態下國家發展新戰略的實施提供保障，另一方面要積極適應新常態需要，進一步提升監督質量，提高監督效率。如：在當前我國財政收入不斷下滑和財政支出剛性增長的突出矛盾下，財政監督如何加強收支監管，確保經濟發展穩定；全面深化改革背景下究竟需要怎樣一種財政監督體制等。

（三）財政監督法治化與現代財政制度

現代財政制度要求有現代化的財政監督法治體系，必須賦予財政監督更高的獨立性和權威性，對此國外財政監督制度有較多經驗可供借鑒。當前我國財政監督法治化存在著法制體系不健全、執法不嚴、處罰力度較輕等問題，一定程度上阻礙了現代財政制度進程。將財政監督納入法治化軌道，對現有財政監督法律法規進行系統梳理與完善，進一步強化財政監督法治教育，在大力推進財政監督法治化進程中促進現代財政制度早日建立。

（四）以提升居民幸福感為改革導向之一

在歷年政府工作報告和各項文件中，民生占據顯著位置。近年來，用于民生的財政支出比重逐漸增加，以民生為導向的居民幸福感也逐漸納入財政監督視野。在保障民生資金落到實處的前提下，還需要確保民生資金用對位置，積極推進公共服務均等化，使更多的居民感受到民生政策帶來的福利，進一步提升民生幸福感。倘若有一天民眾幸福感成為考量財政民生支出以及財政監督質量標準的時候，我想這無疑是財政改革的一大進步。

（五）樹立“大國財政”理念，拓寬財政監督視野

近年來的財政數據顯示，財政收支不斷增長，我國步入“大國財政”是不爭的事實。而大國財政更深層次的內涵是理念變革和視野拓展，將財政置于國家治理層面考慮，相應地要求財政監督具有放眼全球的廣闊視野和參與國家治理的思維變革。亞投行的成立、G20峰會的召開，正是財政參與國際經濟合作的重要體現。“大國財政”要求財政監督的監管范圍和視角由國內延伸向國際經濟合作領域。

（六）財政監督大數據開發與利用，實施動態化監管

在互聯網時代，信息與數據意味著效率。當前財政監督工作點多面廣，而監督隊伍勢單力薄。財政監督大數據的開發與利用，將為解決這一矛盾提供新的思路和方向。搭建財政監督信息化平臺，通過財政信息和數據的搜集與綜合利用，能有效改變財政監督監管不到位、覆蓋不全、事后被動監督的局面，實現實時動態化監管。

（本欄目責任編輯：尹情）