去粗取精的職業(yè)資格證

李海燕　李招弟

當(dāng)前取消部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，不是削弱職業(yè)資格、降低職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，反而是為了更好地規(guī)范職業(yè)資格制度，建立起更加完善的國家職業(yè)資格體系和更加科學(xué)規(guī)范的職業(yè)資格制度。

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的決定》，再次公布取消61項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項。從2014年到今年1月，國務(wù)院先后5次發(fā)文，共取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項272項。

據(jù)2015年職業(yè)分類大典統(tǒng)計，我國現(xiàn)有1400多個職業(yè)。雖然并不是每一個職業(yè)都會有職業(yè)資格證，但據(jù)不完全統(tǒng)計，在2013年以前，全國各地區(qū)、各部門設(shè)置的職業(yè)資格就達(dá)到了1100多項，其中國務(wù)院各部門設(shè)置的職業(yè)資格560多項，地方自行設(shè)置的職業(yè)資格有570多項。為什么要取消如此之多的職業(yè)資格證書？職業(yè)教育現(xiàn)行的“雙證書”制度是否會受到影響？學(xué)校和行業(yè)將如何應(yīng)對？

取消職業(yè)資格證是為更好規(guī)范職業(yè)資格制度

“我國長期以來各個部門都是歸國家管，因為最早各個產(chǎn)業(yè)部門都是國家建立的，這其中的歷史原因就是我國是自上而下的工業(yè)化，對職業(yè)資格證書的管理也是自上而下。而社會發(fā)展到今天，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)市場化，同時勞動力也要靠市場進(jìn)行調(diào)解。進(jìn)一步市場化的好處就是可以調(diào)動民間的力量，而民間力量本身有一種自我發(fā)展的沖動。現(xiàn)在放給民間管，團(tuán)體更大，上進(jìn)心也強，并且很多人對市場很敏感，在這樣的情況下，整個市場通過競爭發(fā)展會更快。勞動力市場也會放低門檻，過去的勞動規(guī)范未見得會適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”中國就業(yè)促進(jìn)協(xié)會副會長陳宇認(rèn)為，“縱觀整個職業(yè)認(rèn)證體系，服務(wù)行業(yè)與制造行業(yè)是過去職業(yè)資格證書最多的，然而隨著智能機(jī)器與數(shù)控技術(shù)的發(fā)展，很多證書已經(jīng)被取締了，這是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然規(guī)律。但是新的工業(yè)革命之后還是會需要一些現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中的高級技術(shù)技能人才，比如現(xiàn)在是數(shù)控機(jī)床，那么機(jī)器操作的編程人員就很重要了。這些人需要更多的知識儲備，掌握更多的理論技術(shù)。”

關(guān)于為什么取消這么多的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，湖南省株洲市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究室主任何文明認(rèn)為，這主要是基于我國現(xiàn)行職業(yè)資格制度不夠健全的現(xiàn)實。職業(yè)資格本來是行業(yè)、企業(yè)的入職標(biāo)準(zhǔn)，員工上崗操作的基本技術(shù)規(guī)范，本著“誰用人誰認(rèn)證”的原則，職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)該由行業(yè)、企業(yè)制定和認(rèn)定，但是目前我國有相當(dāng)一部分職業(yè)資格證是由政府部門制定和認(rèn)定的，越俎代庖，搶了行業(yè)、企業(yè)的飯碗。

在這眾多的職業(yè)資格證中，有的與行業(yè)設(shè)置的重復(fù)，有的將水平評價類職業(yè)資格當(dāng)作準(zhǔn)入類職業(yè)資格。“一些部門甚至將職業(yè)資格認(rèn)證當(dāng)作經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的重要手段，造成職業(yè)資格認(rèn)證水分多，學(xué)生花很大精力考了一摞職業(yè)資格證，結(jié)果取得的職業(yè)資格證與實際知識、技能和能力水平不相符，到用人單位就業(yè)得不到認(rèn)可。”在何文明看來，當(dāng)前取消部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，不是削弱職業(yè)資格、降低職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，反而是為了更好地規(guī)范職業(yè)資格制度，建立起更加完善的國家職業(yè)資格體系和更加科學(xué)規(guī)范的職業(yè)資格制度。

中高級工比例過低勿陷職業(yè)院校教育誤區(qū)

目前我國正在大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推行學(xué)生畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，打通職業(yè)教育學(xué)生從中職、專科、本科到研究生的上升通道，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。取消部分職業(yè)資格證，表面上看來會給“雙證書”制度造成一定影響。但何文明認(rèn)為，國家取消的一些職業(yè)資格證恰恰是含金量低、水分多、部門和行業(yè)重復(fù)設(shè)置的職業(yè)資格認(rèn)證。職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)更多的是依據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育教學(xué)改革在課程內(nèi)容上應(yīng)該更多地引進(jìn)和對接國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和及時反映企業(yè)新知識、新技術(shù)、新工藝和新技能的現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在他看來，在取消職業(yè)資格的同時，國家需要做的工作是盡快完善各類職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)院校需要更加緊密推進(jìn)校企合作，提高培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)技能型人才的能力。

“現(xiàn)在有一種誤區(qū)，一說到中高級工比例過低，仿佛都是職業(yè)院校的問題。譬如，有數(shù)據(jù)說我國制造業(yè)高級技工短缺，在7000萬產(chǎn)業(yè)工人中，只有1/3是技術(shù)工人，其中初級工占到了60%，中級工35%，高級工僅為5%，而德國高級工的比例為35%～40%。技術(shù)工人比例不高，確實說明職業(yè)教育還大有潛力可挖。但是說到中高級工比例太低，其實并不完全是職業(yè)院校的培養(yǎng)問題。中高級工是一種職業(yè)技能等級水平體現(xiàn)，是要在工作實踐中提高的，不是直接在短短的三年制學(xué)歷教育體系的職業(yè)院校中獲得的。”何文明舉例說道，“如申報中級車工需要取得本職業(yè)初級職業(yè)資格證書后連續(xù)從事本職業(yè)工作3年以上，并經(jīng)本職業(yè)中級正規(guī)培訓(xùn)達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時數(shù)，且取得畢（結(jié)）業(yè)證書；或者取得本職業(yè)初級職業(yè)資格證書后連續(xù)從事本職業(yè)工作5年以上，或者連續(xù)從事本職業(yè)工作7年以上。如果申報高級車工需要的工作時間更長。”很多人以為不經(jīng)過一定工作時間、獲得工作經(jīng)驗和工作能力就可以在職業(yè)院校直接考取中高級工甚至技師或高級技師，這是對技術(shù)職業(yè)資格的一種誤解，放大了職業(yè)院校的培養(yǎng)作用。如果說我國目前高級技工短缺，更多的是說明高級工職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證體系還不夠完善，或者說職業(yè)院校的高級工培訓(xùn)認(rèn)定職能還不健全。

更多發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會作用

何文明認(rèn)為，取消職業(yè)資格證后，影響最大還是行業(yè)協(xié)會、學(xué)會。取消政府部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，有利于解放政府部門簡政放權(quán)，集中更多的精力履行服務(wù)職能。同時，把更多的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證交由行業(yè)來做，可以更好地發(fā)揮行業(yè)的專業(yè)權(quán)威作用，提高職業(yè)資格認(rèn)定的科學(xué)性、專業(yè)性和規(guī)范性，從而進(jìn)一步完善我國職業(yè)資格制度。目前的問題是，我國行業(yè)的權(quán)威還沒有完全樹立起來，行業(yè)作用也沒有充分利用起來，更多的還是依附行政。在完善職業(yè)資格制度中，要充分發(fā)揮行業(yè)的作用，樹立行業(yè)的權(quán)威，發(fā)揮行業(yè)的第三方評價作用。相信，隨著我國職業(yè)資格制度的完善，行業(yè)的作用會越來越得到重視，行業(yè)的價值會越來越得到體現(xiàn)。

“從一方面來講培養(yǎng)人才也要有針對性，但是考試的標(biāo)準(zhǔn)如果和生產(chǎn)中的標(biāo)準(zhǔn)不同的話，那培養(yǎng)出來的只能是能力較差的工人。怎樣才能使培訓(xùn)與考核更符合職場的需要，對職業(yè)院校來說是個大問題，需要時刻關(guān)注新的工藝及其發(fā)展。”陳宇這樣表示，“在未來，職業(yè)資格體系要從國家主導(dǎo)調(diào)整為企業(yè)主導(dǎo)和行業(yè)主導(dǎo)，因為只有企業(yè)更知道生產(chǎn)在往哪兒發(fā)展，生產(chǎn)力在發(fā)生什么樣的變化。以后沒有這個證了，企業(yè)會用它的方法來識別這個人。對于職業(yè)學(xué)校來說，最重要的不是學(xué)歷文憑或者職業(yè)資格，而是企業(yè)的認(rèn)可。如果總是在那些證書、文憑上做文章的話，職業(yè)學(xué)校還是找不到出路和方向。最終我們是要給企業(yè)培養(yǎng)人才，企業(yè)不是以證書論英雄。如果證書能起到拐棍作用，那就是好東西，如果阻礙了市場，就把它廢除掉。”

勞動人事科學(xué)研究院研究員張一名也在接受采訪時說道：“職業(yè)資格評價是人才評價的重要方式，下一步我們還是應(yīng)該逐步完善多元的、能力導(dǎo)向的人才評價機(jī)制，要建立起由政府、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等共同推動的立體的人才評價體系，為人才成長、脫穎而出創(chuàng)造良好的社會氛圍。”