日本在野黨擬聯合阻止安倍政府修憲

劉昊宇

日本民主黨黨首岡田克也曾提出“希望加深在野黨間的合作。參議院選舉上，如果在野黨各自為戰，無法與自民黨抗衡”的論調。

日本民主黨黨首岡田克也與日本維新黨黨首松野賴久于2016年2月26日達成協議，擬于2016年3月合并組成新黨，并計劃在今年夏天舉行的國會參議院選舉中挑戰首相安倍晉三領導的執政聯盟，以期最終實現政權更替。

民主黨眼下是日本最大在野黨，維新黨是第三大在野黨。兩黨合并后將擁有大約150名眾議員和參議員。雖然這個數字與自民黨和公明黨組成的執政聯盟所占議席相距依然懸殊，但可能會給選民提供一個可以替代自民黨的選項。

“分裂的回歸”

日本共同社2月21日實施的輿論調查顯示，安倍晉三內閣支持率出現驟跌。據分析，這次民調下滑主要是受日本政府連續出現丑聞及不當發言的影響。其中包括已從自民黨退黨的前眾議員宮崎謙介因婚外情辭去議員職務、總務相高市早苗此前有關“可能勒令反復進行缺乏政治公平性報道”的電視臺停播的言論等。

然而，這并不意味著日本在野黨占了上風。自民黨獲得的支持率雖較上次下降4.7個百分點，但仍以33.7%獨占鰲頭。

日本民主黨支持率也下降了2.6個百分點至9.9%；正考慮與民主黨合并的維新黨的支持率低迷，僅為0.7%，兩黨支持率合計也只有10.6%。

從民意調查的結果來看，似乎可以得出一個結論——在野黨各自為戰很難對安倍政府產生阻止作用，兩黨甚至多黨合作共商大計也就變得順理成章。多個在野黨領導人此前也呼吁在野黨之間“拋棄成見，相互理解”，以合作的態度共同阻止安倍政府修改和平憲法。

其實，早在此前歷時1198天的民主黨執政即將畫上句號之際，眾議院選舉中就出現了很多小的在野黨派。《人民周刊》記者采訪了中國現代國際關系研究院日本研究所副研究員霍建崗，請他對日本在野黨派的歷史淵源進行剖析，他表示：“從歷史的角度，此次合作可以看作這些在野黨派‘分裂的回歸。2014年11月28日，就曾有參議院派眾人之黨的10名議員在該黨解散之后陷入分裂一事。在解散20天之后，以眾人之黨干事長水野賢一為代表的4名議員向眾議院事務局申請將原黨更名為‘無黨派人士聯合會，而其他6人以松田公太為首申請另組‘振興日本會。”

“‘小黨泡沫化問題在近一段時期比較突出，甚至部分小的在野黨僅由5個國會議員組成，其影響力可想而知。”霍建崗認為以自保為出發點采取合作甚至合并的態度是在野黨派的一次“危機公關”，“合作帶來的資源整合與宣傳優勢十分明顯，可以在一定程度上增強各在野黨派的實力。至少從‘賬面實力來看，也會增加一些‘口號化的談資。”

“阻力重重，政策何以融合”

對于65.9%的人不支持民主、維新兩黨合并這一調查結果，日本民主黨黨首岡田克也不得不承認，“尚未決定以何種形式合并”的模糊狀態是原因之一。

此前，日媒消息人士曾對民主黨與維新黨的合并形式給出了兩種備選方案：一是采取解散維新黨，并將該黨成員全部并入民主黨這一“吸收合并”方案；二是采取解散兩黨另建新黨這一“對等合并”方案。兩種分析一出，一時間引起日本民眾廣泛熱議。

因日本《國會法》規定議員不得隨意更換所屬政黨，如果采取吸收合并方案，部分在比例代表選區當選的維新黨議員將無法加入民主黨。此外，在比例代表選區當選的參眾兩院議員如果加入在同一選舉中競爭的其他黨，便將失去議員資格。

“在最近的兩次參議院選舉中以前‘眾人之黨成員身份在比例代表區當選的小野次郎等5名參院議員將適用這一規定。”霍建崗分析認為，“如果實施對等合并的話，議員的黨籍將屬于新黨，可以不適用該規定。”

在夏季的日本參議院選舉即將到來之際，民主、維新兩黨也計劃加快政策的協調一致性，努力化解分歧。一位不愿透露姓名的消息人士表示，此前兩黨計劃在消費稅增稅和去核電化等方面保持步調一致，但兩黨在修改憲法和跨太平洋經濟合作協定（TPP）有關政策上存在一些分歧。

“已有的例子是，單人選區不派人，而由各黨合力推舉一名候選人參選。該候選人不能加入任何黨派，將以無黨派身份加入國會。以此來看，‘合并可以增加在野黨的一些籌碼。”霍建崗進一步補充道。

“阻止修憲與安全保障”

民主黨黨內存在護憲和修憲兩股勢力，與修憲派占多數的維新黨存在明顯鴻溝。修憲的立場關系到政黨的根本，在兩黨意向合并的基本政策上僅僅表述為“力爭修改地方自治等適應時代變化的必要條款”，這其中的分歧顯然尚未彌合。

安全保障問題也是兩黨合并的一大挑戰。兩黨提出了安全保障相關法的替代方案，同時還與其他在野黨聯合提出了廢除安保法的法案。目前，核心的爭議在于集體自衛權。根據安保法，朝鮮半島“危難”之際保護美艦屬于可行使集體自衛權的事例，但據日媒報道，維新黨主張以個別自衛權的擴大加以應對；民主黨對于集體自衛權則分為贊成和反對兩派。

對于通過兩黨合并來阻止安倍政府修憲的可行性，霍建崗表示：“首先，日本的修憲門檻較高，原則上參眾兩院的權力是平等的，憲法的修改必須由兩院同時通過。但也有部分特例，比如有時眾議院通過，參議院否決，那么眾議院可以重新表決直到2/3通過。目前來看，雖然自民黨在眾議院所占席位較多，但在野黨還可以努力爭取參議院的部分議席。”

霍建崗同時指出，目前在野黨在一些經濟政策和反對修憲力度等方面存在分歧是不爭的事實，但在野黨普遍合作的趨勢是較為明顯的。在2015年8月20日由生活黨黨首小澤一郎發起的日本五大在野黨黨首記者會上，日本民主黨黨首岡田克也曾提出“希望加深在野黨間的合作。參議院選舉上，如果在野黨各自為戰，無法與自民黨抗衡”的論調。從這個層面來講，各在野黨如果真能摒棄前嫌，相互協調，他們在參議院選舉中也有機會爭取更多的選區，改變一些現有的狀況。