“農民進城”要從三方面入手

儲殷

中國有巨大的城市化空間，釋放城市化過程中的正向能量，這是調需求、促增長的關鍵。而最重要的正向能量是進城農民的市民化。這就需要從三個方面去解放農民。

首先是改革戶籍制度，要讓農民真正落戶。中國農民的城市化還處于半城市化狀態。在城里打工，回老家蓋樓的現狀，不僅極大地惡化了城市農民工的生活狀況，造成了留守兒童、老人鄉的社會悲劇，而且嚴重地抑制了農民工階層的消費。現實情況是，幾十人擠一間工棚，看一臺電視，用一臺冰箱，而如果這些人成為市民，那就是幾十套住宅、幾十臺電視和幾十臺冰箱的需求。

其次是改革土地制度，要讓農民有能力在城市落戶。城市增容是需要成本的，教育、醫療、交通、治安等等方面都需要花錢。大多數城市不愿接納農民落戶的最大顧慮就是財政壓力。解決這個困難，除了國家成立基金，進行專門的財政給付，可能還需要通過個人承擔的方式。要讓農民能夠拿得出這筆落戶的錢，就必須對土地制度進行改革。中國的農民不僅是面臨著戶籍地與工作居住地分離的“人的半城市化”，而且也面臨著主要財產所在地與工作居住地分離的“物的半城市化”。土地就是農民最大的財產，如果不能讓農民充分享受土地權益，農民就很難在城市長期居住與消費。

最后是改革管理方式，建立起適應大規模城市生活的中國特色的城市管理方式。以小城鎮化為側重點的傳統城市化思路，雖然避免了大量農村人口涌入城市帶來的混亂，也妨礙了城市的規模效應，壓抑了農民正當的需求。在大城市“人滿為患”的現實背景下，如何走適合中國的城鎮化道路，值得我們慎重思考。