“農(nóng)民進(jìn)城”要從三方面入手

儲(chǔ)殷

中國有巨大的城市化空間，釋放城市化過程中的正向能量，這是調(diào)需求、促增長(zhǎng)的關(guān)鍵。而最重要的正向能量是進(jìn)城農(nóng)民的市民化。這就需要從三個(gè)方面去解放農(nóng)民。

首先是改革戶籍制度，要讓農(nóng)民真正落戶。中國農(nóng)民的城市化還處于半城市化狀態(tài)。在城里打工，回老家蓋樓的現(xiàn)狀，不僅極大地惡化了城市農(nóng)民工的生活狀況，造成了留守兒童、老人鄉(xiāng)的社會(huì)悲劇，而且嚴(yán)重地抑制了農(nóng)民工階層的消費(fèi)。現(xiàn)實(shí)情況是，幾十人擠一間工棚，看一臺(tái)電視，用一臺(tái)冰箱，而如果這些人成為市民，那就是幾十套住宅、幾十臺(tái)電視和幾十臺(tái)冰箱的需求。

其次是改革土地制度，要讓農(nóng)民有能力在城市落戶。城市增容是需要成本的，教育、醫(yī)療、交通、治安等等方面都需要花錢。大多數(shù)城市不愿接納農(nóng)民落戶的最大顧慮就是財(cái)政壓力。解決這個(gè)困難，除了國家成立基金，進(jìn)行專門的財(cái)政給付，可能還需要通過個(gè)人承擔(dān)的方式。要讓農(nóng)民能夠拿得出這筆落戶的錢，就必須對(duì)土地制度進(jìn)行改革。中國的農(nóng)民不僅是面臨著戶籍地與工作居住地分離的“人的半城市化”，而且也面臨著主要財(cái)產(chǎn)所在地與工作居住地分離的“物的半城市化”。土地就是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)，如果不能讓農(nóng)民充分享受土地權(quán)益，農(nóng)民就很難在城市長(zhǎng)期居住與消費(fèi)。

最后是改革管理方式，建立起適應(yīng)大規(guī)模城市生活的中國特色的城市管理方式。以小城鎮(zhèn)化為側(cè)重點(diǎn)的傳統(tǒng)城市化思路，雖然避免了大量農(nóng)村人口涌入城市帶來的混亂，也妨礙了城市的規(guī)模效應(yīng)，壓抑了農(nóng)民正當(dāng)?shù)男枨蟆Ｔ诖蟪鞘小叭藵M為患”的現(xiàn)實(shí)背景下，如何走適合中國的城鎮(zhèn)化道路，值得我們慎重思考。