新“村規民約”讓婦女頂起半邊天

李海燕

重男輕女的鄉村文化有著根深蒂固的歷史淵源，它不斷強化性別歧視，甚至直接決定農村資源的分配，影響了婦女在土地、財產、受教育乃至參政議政權等方面的權利。

距離著名的少林寺不足半小時車程的河南省登封市大冶鎮周山村，是全國第一個制定體現性別平等村規民約的村莊。在農村空心化、留守婦女成為農村主力軍的大背景下，它的探索和經驗顯得尤為珍貴。

改“老規矩” 挑戰傳統觀念

周山村山多地少，全村398戶，1520人，10個村民組。2003年，周山村“退耕還林”，2006年土地流轉給大冶鎮政府管理，由鎮政府發給村民土地補償金（村民稱之為“口糧款”）。2007年6月，經村兩委和部分村民組長討論，制定了“兌現糧款十三條”。其中第四條規定：“婦女婚后戶口未遷出者，不論時間長短一律不給糧款；離婚、喪偶后回村居住的婦女，不參與口糧款分配。”

大多數村民認為這是按“老規矩”辦事，沒有表示異議。可是，由于前些年周山村很窮，一些男性村民娶不起媳婦，到外村做了“上門女婿”。現在看到周山村可以分錢，又攜家帶口遷回村里，依然能落戶并享受村民待遇。這種做法引起一些戶口沒有遷出的出嫁女、離婚回村婦女及其家人的不滿，每到分配糧款時，各村民組都會發生糾紛與爭吵，村干部常常為此感到頭疼。

這種“男孩偏好”在中國長期存在，廣大農村地區尤其如此。“男孩偏好”最主要的原因——傳宗接代，不僅是延續幾千年的傳統觀念，而且至今仍以“制度”形式存在于村民的現實生活中。

一直致力于農村性別平等推進工作的河南社區教育研究中心主任梁軍認為，這種“制度”首先是家庭制度。傳宗接代的原則是父子相承，這個原則在農村家庭中表現得非常具體：兒子娶妻生子為自家傳后，是“自家人”，女兒出嫁為夫家傳后，是“別人家的人”；兒女不同的身份又決定了家庭資源的分配原則——兒子繼承家產，女兒沒有權利，因為“肥水不流外人田”。其次是社區制度，即“村規民約”。與父子相承的家庭制度相適應，社區規則也男女有別：村規民約支持并維護“男娶女嫁”，規定“有兒子的家庭女兒不得招婿”；在村民的“身份認定”上，男性是“永久性”村民，女性是“臨時性”村民，她們的村民資格常因婚姻流動而喪失——女兒出嫁、媳婦離婚，就不再是本村村民；村莊集體資源的分配原則也是以男性為中心，男性天然享有各項村民待遇，婦女則只能因父親或丈夫獲得村民待遇。

2008年1月，中央黨校婦女研究中心成立了“性別平等政策倡導課題組”（以下簡稱課題組）。10月下旬，課題組推薦時任周山村支部書記的景占營到中央黨校參加治理出生性別比失衡培訓，他深受啟發，決心在年底換屆選舉之后，立即著手修訂村規民約。而修訂村規民約的關鍵，就是要推進性別平等，確保男女村民在村民資格認定、集體資源分配方面享有平等權利。

促男女平等 村規民約動真格

周山村支部書記董銀川說，周山村2009年第一次修訂村規民約時提出了“男女婚居自由”“離婚婦女享受村民待遇”；2012年第二次修訂時將“男女平等”單列了一章；2015年第三次修訂時，“男女平等”成為一個基本原則，在每個篇章、每一條款中都體現出來。特別是在“集體資源分配”一節，強調了婦女參與集體資源分配的平等權利，針對“婚入男女”和“婚出男女”的各類情況做了具體規定，基本上避免了出嫁女、離婚喪偶婦女土地權益“兩頭落空”的問題。

在村規民約修訂研討會上，“為什么媳婦也反對出嫁女兒留在村里？這是一場女人間的戰爭嗎？”引起了村民的激烈討論。他們采用了“角色扮演”的形式，讓“女兒組”和“媳婦組”展開爭論，最后雙方達成共識。其實問題的實質在于資源的爭奪，媳婦由于嫁給了本村的男人而享受了村民待遇，女兒因為嫁給了外村的男人而將土地留給娘家，被迫喪失了村民待遇，導致“兩頭空”。而媳婦在娘家是有土地的，到婆家又享受了一份村民待遇，其實是“兩頭吃”，媳婦享受的是女兒的那一部分待遇。站在對方的立場上想，媳婦在娘家也是女兒，自然也就能理解女兒的難處了。

因為直接挑戰傳統，在推行村規民約的過程中課題組必然遇到了重重阻力。鬧得最沸沸揚揚的還數“王亮家那件事”。周山村五組有戶叫王亮的村民，有一個兒子兩個女兒。2003年王亮兒子外出打工，四年杳無音訊，兩個女兒在此期間也陸續出嫁。王亮夫婦在尋找兒子未果的情況下以為兒子已經死了，悲痛之余考慮到自己的養老問題，就想讓小女兒夫妻回來為自己養老。村民組當時也同意了，認為他們家確實沒有兒子養老，女兒回來理所當然。

沒想到的是，2009年5月，王亮兒子突然回來了，村民組就認為小女兒應該遷走，并在村民組進行了投票，結果40戶只有4戶支持她留下。王亮小女兒覺得很委屈，覺得怎么能需要自己的時候讓自己回來，不需要了就攆走。王亮夫婦也很為難，覺得虧待了小女兒，當他們看到村規民約上規定“有兒有女戶婚嫁自由，都可以享受村民待遇”的條款時，就認為自己兒子女兒都應享受村民待遇，村民組的做法是錯誤的。于是他們找到了村兩委，經過8個月的僵持、宣傳和鎮政府的干預，在2009年底，王亮小女兒村民待遇的事情終于得到落實。

辦協會 婦女來參政

“課題組選擇周山村作為修訂村規民約的首個試點，并不是這個村莊有什么優越條件，而是河南社區教育研究中心曾在周山村做過‘婦女手工藝品開發項目，推動成立了婦女手工藝協會，培養了一批婦女骨干。在一個較為熟悉的村莊里推動修訂村規民約，可以降低一些風險。”同時參與了課題組的梁軍這樣說道。

“婦女手工藝品開發項目”旨在通過幫助開發婦女傳統手工藝品，提高農村婦女經濟收入，第二期“河南農村婦女傳統手工藝品開發與婦女賦權”更強調了“婦女賦權”——在增加婦女經濟收入的同時，促進婦女草根組織建設，提高婦女對社區事務的參與度及其在家庭和社區中的地位。

協會會長景秀芳是村里姐妹的“大姐大”。2004年，協會成員用碗做投票箱，以玉米粒為選票，最后選出景秀芳為會長。“我以前就在家里做飯，都不敢上人前去，覺得很自卑，樣樣不如人，遇到事只知道哭。現在我知道自己也有潛能，婦女組織起來力量大。”以前要伸著手向丈夫要錢的景秀芳現在腰桿也硬氣了，對待丈夫的心態也發生了變化，“以前我是仰視他，現在我跟他是平視，沒有誰壓倒誰，更多的是互相尊重。”

但這個過程并不是一帆風順的。婦女們剛剛組織起來的時候，家人反對，鄰里嘲笑，認為“幾個娘們成不了什么事”，甚至有的家人還把刺繡用的花樣撕毀。如今家人的想法都轉變了，大力支持，甚至村干部笑著說：“手工藝是村里的支柱產業。”

隨著手工藝協會的發展，婦女們的地位提高、觀念改變，她們的“參政”意識越來越凸顯。2009年第一次修訂村規民約時，周山村兩委班子只有一名婦女委員；10個村民組中，一位婦女組長；35個村民代表，婦女僅有2人。2015年第三次修訂村規民約之后，村三委（增加村監委會）2干部12人，婦女5人，占總數的41.6%；10個村民組長中，婦女2人，占20%，但每組又增補了一位婦女組長，比例增至60%。村民代表54人，婦女29人，占54%，保證了社區決策中有足夠的婦女利益的代言人。

“手工藝協會的人數并不太多，并不是說她們在經濟上影響力有多大，主要是在推動社區方面做了很多工作。整個手工藝協會常年堅持的就十一二個人，在經濟上的影響力不是最主要的，但是在村莊變革、主動參加村莊事務方面起了重要作用。”梁軍告訴記者。在新的村規民約修訂完成之后，一本本圖文并茂、配有順口溜的《周山村村規民約》，由村民組長挨家挨戶發放到村民家中，婦女手工藝協會成員還把村規民約編成戲曲小調演唱給村民，使得提倡性別平等的條款更加深入人心。

吃螃蟹的“女娶男”

在周山村，男女村民平等享有集體資源分配權利、提倡婚居自由、婚俗葬俗變革、反對家庭暴力、夫妻共同承擔家務勞動等觀念被越來越多的村民接受，婚育觀念和行為也有了很大變化。對于家中兩個女兒招婿、有兒有女戶招婿的情況，村民們普遍表示認可和支持，人為選擇胎兒性別（墮女胎）的現象幾乎消失。

2008年11月，周山村為了倡導風俗變革和婚育觀念的改變，為周山七組雙女戶周書軍、郝玉枝夫婦家的大女兒舉行了一場“女娶男”婚禮，以期徹底改變“男娶女嫁”的傳統觀念，使得原本招婿上門、被認為是不光彩的婚禮辦得風風光光，轟動了整個村子。這場史無前例的“女娶男”婚禮一改以往上門女婿婚禮前住到女方家，再回自己家里迎娶新娘的舊俗，而是由新娘乘坐“花車”從娘家出發，到男方家里迎接女婿。郝玉枝說，當時村民們反響可大了，300多人來觀禮，還說“周山村幾千年都沒有過這樣的婚禮”，也有村民感慨“真是生男生女都一樣，招女婿也照樣排場，提倡男女平等就是好”。

“我永遠也忘不了這場婚禮，它給我們雙女戶家庭吃了定心丸，我們再也不低人一等了！”至今，每次提到這場婚禮，郝玉枝還是很激動。一個有了兩個女兒后又生了兒子導致家庭經濟負擔重、身體況狀不好的婦女看到這場婚禮后表示：“如果村規民約早一點修訂，我也不生第三個孩子了，不再非要男孩了。”

“招婿的還是少數，但是村民的觀念確實在發生改變。現實中的婚居制并不是要求改變多少，雖然情況不多，但只要村子里有那么幾戶，就證明整個村子已經給了少數派很寬松的生存環境。”梁軍這樣說道。

“法”字當頭見實效

然而，在村規民約中制定性別平等的資源分配規則，道理容易講通，現實問題卻不好解決。特別是那些較為富裕的村莊，兒子女兒結婚后都不愿離開本村，而有限的村莊資源無法承載過多的人口，直接影響到村民的切身利益：留下的人越多，平均每人得到的就越少，這也是農村婦女土地問題長期得不到解決的癥結所在。

“表面上看，村莊資源是現實問題，但如何看待‘資源，還有一個認識上的問題。面對有限的資源，我們首先要認清一個‘法字：村規民約不得與國家法律法規和政策相違背。村規民約強制女兒出嫁，使她們的婚后居住地選擇權、土地權益受到侵害。所以，即使是資源有限，也不能以剝奪婦女合法權益為前提。”梁軍說在修訂村規民約的漫長過程中，一直解決不了的難題就是出嫁女，涉及到資源分配就是最大的問題。

“兒子娶媳婦也在村里搶資源呀，為什么一家三個兒子娶三個媳婦大家都能接受，而兩個女兒都招女婿就說她搶資源呢？面對資源緊張問題，為什么總是犧牲婦女的利益？”梁軍耐心地跟村民一遍遍做工作，跟他們解釋，民主并不是簡單的少數服從多數，這是對村民自治的誤讀誤解。村民自治是“廣大農民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情”，“依法”是村民自治的前提。有人只強調“自治”，卻忽視了“依法”。所以，面對多數人侵犯少數人合法權益的時候，其實一句話就能說清楚：“少數服從多數”只是民主的形式，“內容合法”才是問題的關鍵。涉及到公民的基本權利，應遵循“法治”原則，不能依靠簡單的“少數服從多數”。

“在前前后后的三次村規民約修訂中，我覺得最有意思的是協商的過程，一點一點掰飭出嫁女的問題，占立場、討論個例、爭論媳婦女兒是不是兩個女人的戰爭等等。在3個月的時間里，我們開了不下十幾次的參與式研討會，可以看得到發生在他們身上的變化。”梁軍認為，村級的民主協商只要能做到位，就是有效的、可行的，不要把農民想象得那么保守和落后。

除了糾紛解決、婦女權益保障，周山村的社區綜合治理也發生了翻天覆地的變化：性別觀念、資源分配、養老、生態文明、干部群眾精神面貌都不一樣了……這一切，都離不開新村規民約的修訂施行。如今，周山村的成功經驗已經在黑龍江、安徽、江西、江蘇、廣西、陜西等省推廣，這些試點村依照周山村村規民約的范本，制定性別平等的村規民約，“農村婦女權益保護”的改革之風吹遍了全國。