王冪生：奮力實現新常態下興和的新跨越

邢景平

地處蒙晉冀交界處的內蒙古興和縣，近年來堅持以內蒙區“8337”發展思路和烏蘭察布市委打造自治區“五個核心區”發展戰略為統領，全力加快產業發展和城鄉建設，全縣經濟建設與精神文明建設實現了互動并進、同步改善的可喜局面。2014年，全縣地區生產總值完成60.2億元，增長6.6%；固定資產投資完成72.2億元，增長28.7%；財政收入完成3.1億元，增長20.1%；城鄉居民人均收入分別達到20106元和7030元，增長9.5%和12.2%。去年的前八個月，全縣地區生產總值完成44億元，增長19.5%。

興和縣的全面跨越式發展，是與該縣堅持把結構調整作為轉變發展方式的主攻方向，充分發揮區位、交通、資源、產業等比較優勢，著力構建多元發展、多極支撐的現代產業體系分不開的。用縣委書記王冪生的話來說就是以推動產業轉型升級為著力點，來實現經濟增長質量和效益的穩步提高。

興和的具體做法是，首先是把快速推進現代農牧業進程。以農民增收為目標，以區域化布局、規模化種養為突破，不斷優化種養結構。全縣設施農業面積達43萬畝、占總播面積的38%。嚴格禁牧舍飼的同時，大力推廣生豬、肉雞規模養殖，規模養殖場達到185家，牲畜存欄達89萬頭（只）。土地流轉、科技推廣、檢驗檢測、市場營銷等農業服務體系不斷健全。累計流轉土地38.6萬畝，組建農民專業合作社689家，農業組織化大幅提升，抗風險能力明顯增強。

充分發揮規模以上企業的龍頭作用。規模以上工業企業達到26家?？偼顿Y51億元的瑞盛石墨深加工項目完成投資44億元，鋰離子電池負極材料等8個產品全面投產。大唐萬源、富麗達、國電龍源、中節能等風電項目及察爾湖50兆瓦光伏發電項目并網發電；總投資23億元的宏大2×35萬千瓦熱電聯產項目將于年底投產發電?？偼顿Y33億元的博源煤炭洗選加工數字配煤項目、總投資7.68億元的中泰單機50兆瓦風電項目和總投資2億元的盛華石墨選礦項目扎實推進；山河特鋼、隆盛特鋼全面投產。

大力促進第三產業的發展。烏蘭察布綜合物流產業園區累計完成投資280億元，水電路訊等基礎設施基本配套，累計運銷煤炭2820萬噸，實現稅收4.36億元。察爾湖、蘇木山獲評為國家4A級旅游景區，旅游產業實現了新跨越，去年，接待游客32萬人次，實現旅游綜合收入1200萬元。

與此同時，興和縣以增強綜合承載能力為立足點，堅持把基礎建設作為統籌城鄉發展的支撐和保障，同步強化規劃、建設、管理工作，從而實現綜合承載和服務能力顯著提升。關鍵的是城鎮建設質量和水平得到了大幅提升。經過近三年的拼搏奮力，今天的興和中心城區總面積已達到15平方公里，建筑總面積達380多萬平方米。堅持規劃先行，城鄉規劃編制體系不斷完善。三年累計完成城建投資50多億元，實施了一大批市政道路、街巷硬化以及供熱、給水、排污管網新建改造等事關長遠的基礎工程。特別是今年，投資近億元改造城區“三橫四縱”主干道39萬平米，硬化人行道12萬平米、舊城小街巷2.5萬平米，新建改造雨污水管網7000米。以推進“五城聯創”為契機，把創建整潔、優美、舒適、和諧的市容環境作為主線，進一步加大私搭亂建、占道經營等違法違規行為的整治力度，市容市貌得到大改觀，城市管理服務水平大幅提升。

興和非常重視生態建設和環境治理。他們在京津風沙源治理、退耕還林成果鞏固等重點生態工程建設上扎實推進，城鎮、園區、礦區、景區、通道、村屯等重點區域綠化不斷加強，生態環境得到了明顯改善。全縣森林覆蓋率、林草蓋度和城區綠化率分別達到23%、50.3%和35.8%。嚴把環境準入關，大力關停整頓不符合環保要求的企業，重點對石材園區和南部礦區進行了治理整頓，僅石材園區治理一項就累計投入資金近7000萬元。

為進一步夯實城鄉發展基礎。加快破解發展瓶頸，切實增強發展后勁。投資4.9億元的七家營水庫、十八臺泵站、園區水廠及其輸配水管網建成運營，從而使水資源保障能力明顯提高。投資1.8億元，實施了電網升級改造工程，電力保障能力明顯提升。投資2.4億元，建成通村公路280公里，全縣公路總里程達1300公里，公路網密度達到37公里/百平方公里。

興和最重要的一點是將保障和改善民生作為一切工作的出發點，堅持讓發展成果更多地惠及群眾。三年多來，財政用于民生的支出累計達40億元，占總支出的53%。

王冪生認為社會事業全面進步。應堅持優先發展教育。因此，興和加大優化師資力量配置工作，下大力改善辦學條件?？h里投資5000多萬元，在教育園區建設了3000平米的圖書科技樓、6萬平米的塑膠操場并對園區廣場進行了改造；投資1000多萬元的多功能足球場館正在建設。衛生事業取得長足發展，鄉鎮衛生院和農村衛生室基本實現全覆蓋，投資7000萬元的蒙中醫院投入使用，城鄉醫療條件進一步改善。文化廣播事業蓬勃發展，三年累計安裝“戶戶通”、“村村響”3.4萬套，建成農村文化室107個。同時就業再就業工作成效顯著，連續3年把城鎮登記失業率控制在4%以內。

在興和，這幾年民生得到了真正的改善。全力統籌推進開發式、轉移式、保障式和結對式扶貧，使3.6萬貧困人口實現了穩定脫貧。社會保障全面加強，城鄉低保實現了應保盡保，五保供養工作受到了國家民政部表彰；城鎮居民醫療保險、企業職工養老和失業保險覆蓋面不斷擴大，新型城鄉居民養老保險實現全覆蓋；開展了全區“救急難”試點工作，累計辦結“急難”救助456件，發放救助金190多萬元。在這里惠民便民工作得到扎實推進，互聯互通惠民便民服務在全自治區率先啟動，特別是民生服務中心、企業服務中心、行政服務中心的建成運營，極大地方便了群眾辦事。通過“一卡通”發放惠農補貼9.5億元。養老服務體系更加完善，累計建成互助幸福院59處、6100戶，解決了1.2萬農村老年人集中養老問題；建成三星級中心敬老院1座、農村養老服務站5個、社區日間照料中心10個、民辦養老機構2個。社區建設取得突破性進展，投資4000多萬元，對8個300平米以下社區活動場所進行了新建和擴建，社區建筑面積均達到650平米以上，從而使綜合服務能力全面提升。

應該肯定的是興和的“十個全覆蓋”工程成效非常顯著。從2014年開始，興和按照“政府主導、農民主體、分類推進、突出重點”的原則，堅持“六個結合”，確?！笆畟€全覆蓋”工程扎實有效推進。一是把實施“十個全覆蓋”工程與產業發展相結合。圍繞全縣產業布局，結合村莊發展特點，“宜種則種、宜養則養、宜商則商、宜工則工”，既改善了農民的居住環境，又拓寬了農民的增收渠道。二是與扶貧攻堅相結合。將整村推進、產業扶貧、農業綜合開發等項目組裝配套實施，不僅讓農村美起來、更讓農民富起來。三是與保護村莊傳統風貌相結合。注重因地制宜、就地取材，尊重農民傳統習慣、保留村莊原始風貌，既節約了建設資金，又留住了鄉情鄉愁。四是與互聯互通惠民便民工程相結合。通過便民連鎖超市設置助農金融服務終端，讓群眾足不出村就能辦理社保、醫保、低保等業務查詢及存取款業務，極大地方便了群眾。五是與“三級示范”抓引領、強化基層黨建相結合。把工程建設作為歷煉干部的主戰場和服務群眾的重要平臺，推行縣級領導包鄉鎮、縣直部門包村組、干部職工包農戶的包聯機制，抽組2300多名干部深入工程建設一線，幫助村民解決實際問題，既發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用，又進一步密切了黨群干群關系。六是與提升村民素質相結合。注重引導和教育農民轉變思想觀念、改變陳規陋習、轉變生產生活方式，廣大農民的文明素養逐步提高。截至目前，累計投資5億多元，對117個行政村實施了“十個全覆蓋”，占行政村總數的73%。共完成危房改造5640戶、街巷硬化345公里，解決了3.8萬人的安全飲水問題，惠及農戶4.6萬戶、13.8萬人?！笆畟€全覆蓋”工程的實施，使全縣村容村貌發生了翻天覆地的變化，農民生活環境和生產條件得到極大改善，贏得了廣大群眾的高度贊譽和擁護。

興和在飛躍發展中，始終把培育和踐行社會主義核心價值觀為發力點，以加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育為著力點，以開展“中國夢·我的夢”、“我為興和添光彩”等主題實踐活動為載體，深入推進社會主義核心價值體系建設，形成了知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。深入開展文明單位、文明村鎮和誠信企業等評選活動，全縣有8個單位獲評區級文明單位、23個單位獲評市級文明單位。隨著老年活動中心、廉政文化教育基地等文化活動場所相繼投入使用，極大地豐富了全縣群眾的文化生活。同時大力開展“送文化下基層進社區”活動，累計為鄉村送戲900多場（次），送電影1.2萬余場，豐富了群眾的文化生活和對文化的需求。

面對興和的飛躍發展，縣委書記王冪生說欠發達地區要走出困境，關鍵在于找出一條切合實際、順應民意的科學發展之路；在于全面從嚴治黨，培養造就一支善于實踐、甘于奉獻、敢于擔當的干部隊伍；在于積極優化發展環境，創造發展條件，營造良好的干事創業氛圍；在于求真務實，搶抓機遇，快馬加鞭，培育一批富民強縣的產業項目；在于堅持以人為本，高度關注民生，切實辦好利民惠民之實事。