芻議加強基層廉政建設是反腐倡廉的筑基工程
——以陜西省西安市高陵區為例

賀文華

(西安文理學院 政治學院，西安 710065)

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芻議加強基層廉政建設是反腐倡廉的筑基工程
——以陜西省西安市高陵區為例

賀文華

(西安文理學院 政治學院，西安 710065)

摘要：基層反腐倡廉，一直以來就是我國黨風廉政建設的重要組成部分，是維護黨在人民群眾心目中偉大形象的重要基礎。本文擬從一個市轄區的基層紀檢監察單位反腐倡廉的實地調研為基礎，發現當前基層在反腐倡廉工作中存在的問題，從強化基層紀檢干部的宣傳教育培訓、紀律約束監督、能力素質提高等方面相應提出針對性的解決對策，切實做到落實兩個責任，明確干部職責，為取得反腐倡廉建設新成效而努力奮斗。

關鍵詞：黨風廉政；反腐敗；問題；基層；對策

基層是我們黨和政府直接聯系群眾的橋梁和紐帶，反腐倡廉，廉潔從政是基層干部的神圣使命，為此，作為黨的堅強堡壘的基層單位，必須認真學習“兩學一做”，尤其是十八屆中央紀委第五次、第六次全會的會議精神，進一步凝心聚力，提高認識，準確把握黨中央關于反腐倡廉工作的重大部署和要求。為此，西安市廉政教育培訓基地和西安廉政研究中心，近期對西安市高陵區的基層反腐倡廉工作進行了專題調研，重點了解基層在反腐倡廉各項工作的具體情況，從中了解存在的問題并分析其原因，以期找到解決問題的對策與措施。

1基層黨員干部在反腐倡廉中存在的突出問題

1.1思想認識模糊不清

在調研過程中，通過兩個基層單位紀委工作人員的詳實匯報以及交流發現，基層紀委工作人員對黨風廉政建設與反腐敗工作普遍存在著一些模糊不清的認識。雖然高陵區按照相關文件要求制定了落實黨風廉政建設和反腐敗工作要點、工作計劃、組織領導、責任分工，出臺了責任制考核方案，但從實際執行情況來看，還是存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的通病。大多數黨員干部對廉政建設的重要性認識不足，缺乏責任心，在具體執行中存在著較大的隨意性，往往還是憑借工作經驗辦事，對于新的精神文件學習不足、貫徹不給力、落實不到位，往往只體現在墻上、桌上、紙上，工作表面化、流于形式主義。為數不多的廉政教育宣傳活動，大多是集中于宣傳典型案例以及警示教育，而缺少法紀和制度教育的內容。制度宣傳的途徑單一，而且沒有做到及時向廣大干部群眾進行宣傳，導致很多人并不了解，使得制度的普及率與知曉率都較低。

1.2理想信念淡薄，自身素質不高

由于基層紀檢監察干部身處頂層治理的神經末梢，他們面對的工作與對象人數眾多，情況復雜交疊，而干部隊伍來源都是從原來的公檢法等相關部門轉過來的，或者是部隊上的轉業軍人，他們大部分學歷不高，文化程度較低，學習能力差，新技術掌握不多，從而理想信念淡漠、責任意識不夠強。現任紀檢監察干部中有的人隨波逐流、有的放松警惕，沉溺于吃喝玩樂等不健康的娛樂活動中，不能自制。如今隨著科學技術的迅猛發展，諸多違反黨紀的黨員干部違紀方式、手段也隨之翻新，其間所用的工具、渠道也有了一定的科技含量，違紀案件廣泛涉及到金融、證券、房地產等經濟領域，他們的反調查能力也在不斷增強，面對來自于高智商高物質誘餌的誘惑，一部分紀檢監察干部定力不足，經不起糖衣炮彈的考驗，最終違紀甚至違法，走上不歸路。究其原因，大多數是因為沒有堅定的理想信念，沒有正確的世界觀、價值觀、人生觀，因而缺乏精神定力，理想信念淡薄，自身素質不夠，這導致的直接后果就是影響著紀檢監察工作的開展。

1.3工作壓力大，待遇不高，晉升通道不暢通

在調研中發現，基層紀檢監察機關的正規行政編制比較少，但是工作任務又很繁重，因此，常常是一個人同時兼任不止一個崗位，但是薪酬只是按照起初認定的具體崗位而定，結果就變成了多勞少得。而工作的特殊性決定了容易因工作而得罪人，因而承受著較大的社會與精神壓力。在福利待遇方面，根據調查數據統計結果發現，當地的紀檢監察干部普遍反映工資福利待遇比較低，與其他政府相關部門干部相比，收入差距較大。作為基層公務員,經常是直接面對各種矛盾糾紛，為了解決這些矛盾糾紛，“五加二”“白加黑”的廢寢忘食忘我工作的現象，已經是基層紀檢監察干部的工作常態了。去年5月底《人民日報》公布的一項調查數據顯示，有58%的基層干部認為目前的待遇“低了”，如今也有不少基層公務員的“職場心理焦慮指數”相對較高，“職場個人幸福感”相對偏低，因而也導致基層紀檢監察干部隊伍職業倦怠日趨蔓延。另外，在政治待遇方面，先行制度導致干部交流速度慢、頻次弱、機會少，因此升遷機會也就隨之減少。這些很現實的尷尬狀況，在很大程度上影響著紀檢監察干部隊伍的穩定性，從而不能安心工作。

2基層黨員干部在黨風廉政建設和反腐敗方面存在問題的原因

2.1基層反腐倡廉宣傳教育工作薄弱

反腐倡廉教育工作是黨在思想政治建設方面的主要工作，更是反腐倡廉建設中從源頭治理腐敗的基礎性工作。將廉政教育工作的目標和內容作為有機的整體結構看待，如果其中各個要素能夠協同配合，就能發揮廉政教育工作的最佳效果[1]。當前基層反腐倡廉建設在宣傳教育方面所做的工作，基本上是跟著上一級部門的要求，表面上能夠做到經常抓、年年搞，但是大多屬于照本宣科形式單一，缺乏一定的針對性和實效性。在對外宣傳方面，主動外宣的意識淡薄，在宣傳教育內容上，大多是高層的講話精神上墻辦板報、單位辦櫥窗、辦公室掛鏡框，往往是數月不更新，而實際結合本單位、本部門黨員干部工作情況的卻幾乎沒有。組織黨員干部到廉政教育基地參觀學習,往往變成了單位領導發表“重要講話”,參觀者左耳進右耳出，權當完成一次工作任務，雖然場面隆重熱鬧，但實際上既占用了工作時間，同時也沒有起到參觀者接受學習教育所希望的效果，流于形式，走了過場。結果是為了教育而教育，同時也沒有制定相應行之有效的量化考核評估機制于具體措施，以致教育效果不明顯。

2.2規章制度已有，但落實不給力

在調研中發現，兩個基層單位根據中央以及上級單位的要求，相應制定了相關制度，比如：高陵縣出臺了《高陵縣黨員、干部服務群眾、改進作風的措施》《加強紀律作風監督檢查工作方案》《關于開展治理“庸懶散浮”紀律作風整頓活動的實施方案》《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中開展突出問題專項整治工作的通知》《縣紀委監察局全員辦案》《信訪件督辦“三卡一談”》等制度，但是由于宣傳普及不到位，致使許多單位部門并不能按照制度去辦事，結果造成了有制度卻又難以執行的現象。在黨風廉政責任制方面，雖然有簽字的黨風廉政建設責任書，但其內容比較空泛且不切實際，對考核方式以及責任追究都缺少明確、具體、可操作的規定，因而這種只是寫在紙上的制度其作用微乎其微。黨委、紀委對黨風廉政建設主體責任、監督責任定位不準，對如何“定責”“履責”“追責”等方面沒有細則，難以落實，這不僅嚴重削弱了基層黨風廉政建設的實際效果，而且也不利于黨中央反腐倡廉建設在基層的開展。

2.3紀律松弛，權利失控，監督不到位

“紀律是治黨之重器，是黨的生命。在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，要按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的要求，堅持思想建黨和制度治黨相結合，把黨的紀律建設擺在更加突出的位置。”[2]然而，在我們實際的調研中發現，有的黨員干部上班期間不認真工作履職，普遍存在著串崗、聊天、玩電腦、炒股票、網購等與工作無關的情況。可以說紀律觀念極其淡薄，執行紀律極其不嚴格。當前，紀律松弛的問題已成為基層黨組織內部的一大憂患，這個問題如果解決不好，將會削弱黨的執政能力，動搖黨的執政基礎，最終危及黨的執政地位，甚至可能像蘇聯共產黨一樣最終蛻化變質、分崩離析。由于紀律約束機制的不健全，導致有些黨員干部權力失控，監督落空。有的同志把黨內領導干部的監督狀況描述為：“上級太遠，下級太難，組織太軟，紀委太遲”，這足以說明當前的監督難以有效防范權利濫用和腐敗現象的發生。

3加強基層黨員干部反腐倡廉的對策建議

當前在主動適應從嚴治黨新常態的形勢下，我們要對基層反腐倡廉建設工作中存在的問題進行深入挖掘，對產生的原因進行深刻剖析，應以教育為首要、紀律為底線，進一步健全、深化、完善、創新工作機制，切實加強基層反腐倡廉建設，增強其實效性。

3.1強化反腐倡廉教育培訓，牢筑思想防線

思想作風建設在共產黨培養干部的傳統中歷來居于首位，它對干部的作風狀況具有基礎性意義和決定性作用。十八大以來，黨對加強反腐倡廉的建設提出了一系列新要求、新舉措、新思路，體現了改革創新、銳意進取的精神，也表明了黨反對腐敗的政治立場和鮮明的政治態度。但從調查結果看，基層干部還存在著不愿意接受新事物和新思想的現象，沉溺于現有的成就，忽略了思想的學習，觀念也未跟隨時代的要求。從我國反腐倡廉懲防體系中長期規劃來看，預防是第一道防線，也是保護當干部的保護傘，而預防最主要的實現途徑就是對黨員干部進行及時、定期的教育培訓，加強思想作風建設，尤其對于為數眾多的基層黨員干部，他們廉政思想的培育與踐行，直接關系到黨整個反腐倡廉工程的順利推行，關系到黨在人民群眾的良好形象與威望。因此，強化對基層干部的道德思想教育和培訓、筑牢思想防線，是當前基層反腐倡廉的基礎性工作，也是提高基層黨員干部隊伍整體素質的重要內容。首先，要加強黨員干部的道德教育。無數事實表明，一個人道德修養水平的高低與其抵御貪腐誘惑的堅定程度成正比，因此，要結合基層黨員干部的實際情況，對他們進行個人品德、家庭美德、社會公德、職業道德等社會主義核心價值觀的教育，強化紀律觀念，強調規矩意識，營造務實肯干、清正廉潔的工作氛圍。其次，要做好警示和示范教育。現在各個地方都有自己廉政教育示范基地，應該將這些教育基地充分利用起來，獎廉懲腐，對身邊的廉政先進典型人物要通過各種途徑加以大力宣傳，充分運用貪腐違紀等反面教材進行警示教育，劃清底線，教育黨員干部，得到警示。最后，要創新教育培訓載體。充分利用微博、微信、QQ、APP新媒體等網絡手段，加強廉政文化的宣傳教育，弘揚廉政理念，培養廉政風氣，增強廉政宣傳效果，使廣大基層黨員干部群眾成為黨風廉政建設的積極參與者、踐行者。同時，“各級黨政領導干部要強化對農村黨員干部廉政教育工作重要性的認識；重點加強廉政教育基地的基礎設施建設；動員各方力量，形成整體合力，使農村黨員干部廉政教育工作得到較大推動。”[3]

3.2強化紀律約束，把紀律建設擺在更加突出位置

“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規矩。”沒有規矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。習近平總書記多次強調，“要加強紀律建設，把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置”，旗幟鮮明地展現了“全面從嚴治黨”對紀律剛性約束的更高要求，亦表明了黨中央對嚴明紀律的堅定態度——守紀律講規矩事關黨的肌體健康和事業發展，不能中道而返，必須義無反顧。當前舉國上下開展的“兩學一做”學習活動，同樣要求把守紀律講規矩擺在更加重要的位置，中央政法委書記孟建柱曾在中央政法工作會議上強調：“反腐敗斗爭沒有禁區，沒有特區，也不能有盲區。……把他們培養成政治堅定、業務精通、作風優良、善于帶兵打仗、善于執法辦案的基層一線領導人才。”[4]殷鑒不遠，管黨治黨一刻不能松懈。如果黨的政治紀律都淪為“稻草人”和“聾子的耳朵”，就會造成“破窗效應”，從無視規矩，到蔑視法紀，看似小小不言的問題像傳染病一樣蔓延開來，最終必然嚴重危害黨的肌體。遵守黨的紀律與規矩，現在已經成為所有黨員必須踐行的重要遵循，而對于基層的黨員干部來講，他們相對于“關鍵少數”的領導干部而言，總覺得自己手中又沒有多大的權力，違紀的事情離自己就很遙遠，所以對于黨章、黨的紀律等就抱著一種事不關己高高掛起的態度，很少關注，就更不用說學習了。在調研走訪中發現，有些基層黨員干部連違反黨紀的五種處分都說不清楚，更不要說用紀律與廉潔條例來約束規范自己的行為了。所以，在今天復雜的政治生態下，只有基層黨員干部自覺學習、知曉、踐行黨的紀律，以黨的紀律作為自己的行為底線，才能最大程度的保護并防止黨員干部因被拉攏而失足落網，才能使廣大基層黨員干部保持頭腦清醒，守紀遵法，不碰紅線。

3.3強化能力建設，切實提高基層紀檢監察干部的綜合素質

黨的十八大以來，中央紀律委員會的幾次全會，都對當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作做出新的部署，習近平總書記和中紀委王岐山書記對于反腐的多次表態都向社會表明了中國共產黨反腐倡廉的決心，“反腐只有進行時”“永遠在路上”等鏗鏘有力的聲音更是對老百姓信任黨中央的有力回饋。從今年開始，反腐利劍將伸向基層單位，而“打鐵還需自身硬”，作為基層紀檢監察干部是否有自信有能力完成使命呢，是否夠硬氣、能擔當、盡忠誠呢？實際的調研還是令人難以樂觀。廣大基層紀檢監察干部在履行執法執紀的基本職能時，顯露出專業水平欠缺、對文件精神理解執行片面不夠嚴謹、使用新媒體技術不熟練等不足。因此，面對新形勢、新任務，基層紀檢干部不僅要提高執法執紀的水平，還要強化法制觀念，提高準確依紀依法辦案的能力，多花時間與精力研究辦案的新方法與新思路，以期提高辦案的效率、質量和能力，不斷地提高自身素質，學習黨的政策理論、法律法規、紀檢監察業務知識和多個領域的相關知識，重點要在堅定的政治素質、過硬的業務素質、良好的道德素質等方面進行學習、歷練、提升，切實轉變工作作風，規范服務行為，改進服務方式，變群眾上訪為干部下訪、變被動工作為超前服務、變消極拖拉為主動真誠，不斷提高工作水平和業務能力。唯有如此，基層監察干部方能在新形勢下，進一步增強應對和駕馭復雜局面的能力和水平，才能在全黨反腐倡廉建設中發揮新的更大的作用。

總之，自十八大以來，以習近平總書記為核心的新一屆領導集體，將反腐倡廉作為新時期的一個重要目標，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到一個全新的高度，對加強黨風廉政建設提出了新的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨。反腐倡廉工作任重而道遠，這項工程的重中之重就是要抓好基層的反腐倡廉建設，這對于維護好最廣大人民群眾的切身利益、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位都具有不可忽視的重要作用。因此，全黨基層單位要樹立牢固的反腐統一戰線，與黨中央保持高度一致，將這場反腐倡廉的攻堅戰進行到底。

參考文獻：

[1]王越芬，姜源．農村黨員干部消極腐敗的道德根源及防治[J].東北農業大學學報(社會科學版)，2013(2)：8-11.

[2]劉詩林.把紀律建設擺在更加突出位置[N].中國紀檢監察報，2015-02-25(3).

[3]章鑄，章澄，盛武，等.黨風廉政建設信息化問題探討[J].理論建設，2013(2)：48-50．

[4]孟建柱.堅持以法治為引領提高政法機關服務大局的能力和水平[J].求是,2015(6)：2-5

責任編輯：沈宏梅

Strengthening of Clean Government Building in Grass-root Units is the Basic Engineering of Anti-corruption—Taking Gaoling District of Xi’an City of Shaanxi Province as an Example

HE Wenhua

(CollegeofPolitics,Xi′anUniversity,Xi′an710065,China)

Abstract：Anti-corruption in grass-root units is an important part of Party style and clean government in China, also an important base of the Party's image among the masses. This paper, based on an investigation of anti-corruption in a grass-root discipline inspection and supervision unit, reveals the problems existing in anti-corruption work, and gives solutions from the aspects of strengthening publicity and education training, supervision of discipline constraints, improvement of ability and quality of grass-root discipline inspection cadres, in order to implement the two responsibilities and clarify cadres′ duty, striving to achieve new results in anti-corruption.

Keywords：Party style and clean government; anti-corruption; problem; grass-root unit; countermeasure

收稿日期：2016-01-18

基金項目：陜西省教育廳專項科研計劃項目(15JK2144)；陜西省社會科學基金項目(13C309)

作者簡介：賀文華(1972-)，女，陜西西安人，副教授，碩士，主要從事馬克思主義理論與思想政治教育研究。

中圖分類號：D261.3

文獻標志碼：A

文章編號：1009-3907(2016)07-0074-04