“黃金時代”下英國對華政策的動力與趨向

趙　冰

(上海電機學院 馬克思主義學院，上海 浦東 201306)

?

“黃金時代”下英國對華政策的動力與趨向

趙冰

(上海電機學院 馬克思主義學院，上海 浦東 201306)

摘要：卡梅倫政府上臺以來，中英雙方高層互訪頻繁，各領域合作全面深化。中英關系的“黃金時代”水到渠成。這既是“英國利益第一”傳統結合靈活、務實外交原則的體現，更反映出英國政府對世界經濟重心和當前權力轉移的認可。目前，中英關系已成為英國外交重中之重。雖然美國因素和英國內政治對雙邊關系仍不時有所干擾，但仍有理由對中英關系總體平穩態勢保持謹慎樂觀。

關鍵詞：權力轉移；英國利益第一；中英關系；動力與趨向；現狀與未來

2015年10月19日至23日，習近平主席對英國進行了為期5天的國事訪問。這不僅是中國面向歐洲一系列重大外交活動的開篇，更是10年來中國國家主席首次對英國進行訪問。不僅如此，英國還是首個申請加入“亞投行”的歐洲國家和主要西方國家。2014年，中英雙邊貿易額已達808.7億美元，同比增長15.3%，增幅位列中國與歐盟主要貿易伙伴的第一位[1]。在這樣的背景下，卡梅倫表示期待未來5年打造中英關系的“黃金時代”，并且得到了中國的積極回應。那么，英國開啟對華外交“黃金時代”的動力和基礎是什么？影響和制約其對華政策的因素又有哪些？兩國關系的未來走向如何？本文將主要從國際政治格局中的權力轉移、英國的外交傳統以及中英關系的發展現實等方面進行分析。

1國際格局中的權力轉移

權力是解釋國際政治互動和各國外交博弈的基礎性變量，其發生作用不僅可以通過政治的形式來體現，而且“可以以國際關系中軍事的、經濟的、甚至是心理的形式表現出來”[2]。在后冷戰時代，權力和權力關系中的經濟因素更為突出，經濟實力的快速增長或逐漸衰落，往往成為國家間權力對比發生變化的主要因素，并由此引發了國際社會中的“權力轉移”。正如奧根斯基(A.F.K.Organski)所指出的：“一國獲取權力的速度，取決于該國工業化進程的快慢”[3]，即，工業化使一國經濟迅速起飛，經濟實力的增長在正常情況下，會促使其國際政治地位和軍事能力提高，這必然導致權力的轉移和世界范圍內權力分配的變化。而理性的外交決策者必然會以國際社會的基本權力對比為根本依據，來制定戰略和執行政策，英國則正是這樣一個最典型、最理性的國家。這不僅體現在英國不顧美國的阻撓和反對，率先宣布加入中國倡導的“亞投行”，而且還表現在1950年以來英國一直以來相對獨立對華政策上。而英國提出開啟中英關系“黃金時代”最根本原因，正是基于英國對國際政治格局中正在激烈進行的權力轉移的客觀認識和理性反應，同時也是中國謀求與西方大國建立“新型大國關系”戰略的具體體現。

1.1中國的相對崛起

改革開放以來，中國經濟實現了平穩、健康和高速發展。目前，中國已成為僅次于美國的世界第二大經濟體。據經濟學人智庫(TheEIU:TheEconomistIntelligenceUnit)2015年6月的最新研究預計，按照名義國內生產總值(GDP)計算，中國將于2026年超越美國成為世界最大經濟體，并且至少將這一領先地位保持至2050年[4]。 盡管中國經濟已進入平穩增長的“新常態”，但經濟增長率仍高居世界前列。國際貨幣基金組織(IMF)2015年10月發布的最新《世界經濟展望》就指出，中國2015年經濟增長率至少將達到6.8%[5]3。 目前，中國對全球經濟增長貢獻占到30%，而美國僅為10%[6]。 由此可見，無論從中國的經濟總量，還是對世界經濟的貢獻率來看，中國的崛起已經是事實。總之，經濟力的增長，必然推動中國政治力、軍事力和國際影響力的快速提高，加之穩定的政治制度，廣闊的領土面積和國內市場，潛在而龐大的人力資源規模，以及豐富的自然資源總量，這些都為中國在當前國際格局的權力轉移中掌握主動權提供了強大的綜合國力基礎。因此，有學者就指出，“與其他大國相比，崛起中的大國由于經濟和政治變化速度的不均衡，而獲得了更大的相對權力。”[7]

但與此同時，中國的崛起暫時還具有相對性。盡管中國經濟穩居世界第二，但不能否認中國本質上仍是發展中國家。在國民經濟的整體素質與質量方面，仍與發達國家之間存在一定差距。況且，經濟實力的強大，雖然推動了綜合國力快速增長，但發展不平衡等內外制約仍非常突出。首先，國內財富分配嚴重失衡，人均收入甚至落后于拉美和一些非洲國家之后。其次，經濟結構不合理，現有增長方式的科技含量低，國民經濟總體發展層次仍與發達國家存在一定的差距。再次，過去豐富人力資源不僅面臨枯竭的風險，而且整體素質仍有待提高。最后，中國長期面臨非常復雜的安全局勢，周邊安全環境在國際格局快速演變的條件下存在著大量的隱患和長期風險。這一系列問題都可能成為今后中國復興之路上的現實障礙。

1.2英國的絕對衰落

英國曾是19至20世紀的世界霸主。在鼎盛時期，大英帝國的人口和陸地面積，占全世界人口和陸地面積的四分之一[8]。 但凡是霸權都必然會經歷一個由盛轉衰的周期，因為霸權是有成本的，“為了支付維持霸權的成本，霸權國家的經濟剩余逐漸減少以至于消耗殆盡。……霸權國在經濟上逐漸無力負擔提供公共產品的成本，進而迫不得已放棄霸權地位”[9]。 而英帝國的崩潰正是出于這樣的原因。經濟衰落是20世紀英國史最重要的問題[10]。 經濟上的窘境，迫使英國在軍事和對外戰略上全面收縮，只能依靠扮演美英“特殊關系”的配角，來維護僅有的國際影響。事實上，在20世紀60年代以后的大多數時間里，英國經濟都處在相對低迷，增長乏力、時好時壞的狀態。2007年之后，全球性金融危機迅速波及英國。在情況最糟糕的2009年，英國經濟增長率不僅低于歐盟平均水平，還低于美國、法國等發達經濟體。而隨之而來的就是國家財政的持續惡化，到2010年英國公共財政赤字已占其經濟總量的11.5%，高于美國的10.7%和德國的5.4%，為西方發達國家中最高[11]。 面對如此窘境，卡梅倫政府實施了自二戰結束以來持續時間最長的公共支出削減計劃。一系列的緊縮措施雖然并未從根本上解決英國經濟增長動力不足的問題，但卻取得了一定短期成效。2013 年起，英國經濟開始復蘇，并于 2014 年實現快速增長。經合組織(OECD) 和國際貨幣基金組織(IMF)2014年10月、11月的報告均指出，英國是G7中增長最快的國家[12]。 2015年11月，最新的統計結果顯示，盡管英國經濟已經持續增長11個月，但增速開始趨緩[13]。

總之，盡管英國經濟目前在歐洲國家呈現出“一枝獨秀”的狀態，但這種情況是否能夠持續還具有不確定性。加之領土、人口等基礎性因素的制約，其綜合國力和由其決定的國際政治中的權力提高仍然有限，與其輝煌時代更不可同日而語。事實上，正如撒切爾夫人和布萊爾執政時期英國經濟的復蘇并未帶來英國國際地位的實質性改變一樣，英國國力及在當今國際格局中相應權力的衰落并未得到根本逆轉，其衰落不但是絕對的，而且是不可避免的。因此，無論未來保守黨是否能夠繼續執政，基于“權力轉移”現實做出的保持中英關系長期良好、穩定的決策，仍將是英國對華政策的主基調。

2英國的外交傳統與原則

除了對國際格局轉變的客觀認識外，一以貫之的務實外交傳統和靈活調整原則也是英國制定、調整對華政策的主要動力。在近現代外交史上，英國的外交實踐總體上是成功的。雖然從表面上看，歷史事件是雜亂無章，但仍可以從中總結出英國對外政策制定過程中的基本規律和原則。正是這些原則和傳統，使在許多國內問題上存在根本分歧的保守黨和工黨，在對華政策的制定和執行上，一直保持著高度的“兩黨一致”。

2.1“英國利益第一”的傳統

英國幾乎是世界上最早明確以“國家利益”來指導外交政策的國家。早在伊麗莎白一世(ElizabethI)時期(1558年—1603年)，“英國利益第一”的外交原則就已確立。此后，歷經幾百年的繼承和發展，“英國利益第一”的傳統，逐漸派生出了“光榮孤立”的均勢外交理念，并一以貫之地體現在英國數百年的外交活動中。進入19世紀末20世紀初，歐洲和世界范圍內的大國權力對比的重大變化。統一的德國出現在歐陸中心，嚴重打破了歐洲舊有的力量平衡：大洋彼岸的美國在經濟上也超過了英國；俄國通過近兩個世紀的擴張和發展，已經崛起為歐亞強國。特別是在世界范圍內爭奪商品銷售市場和原料產地的斗爭，大大激化了歐美各主要國家之間的矛盾。由此，英國開始失去權力對比上的絕對優勢。在這種情況下，為擺脫四面受敵的處境，英國最終放棄了延續幾百年的“光榮孤立”政策，走上“結盟”的道路。

這說明在任何時候，無論傳統如何，與“英國利益第一”相比，其地位都是相對次要的。尊重傳統，是為了維護國家利益；對傳統的適時修正，是為了更好地維護國家利益，只有利益才是英國外交政策制定和執行的根本。對此，19世紀初的英國外交大臣喬治·坎寧(GeorgeCanning)曾有過高度的概括：“在處理對外事務中，我工作的最高宗旨就是英國的利益”[14]。

2.3靈活、務實，適時調整的基本原則

英國外交的實用主義色彩濃重。這是盎格魯—薩克遜民族的經驗主義哲學在外交領域的集中體現，也是內化于外交政策制定者和執行者內心的自覺原則。英國史學家諾塞芝就曾指出：說實話，他不知道英國外交有理論；如果有，那就是“實用主義”、“現實主義”，或說，“功利主義”。“英國不像歐陸國家那樣從既定原則出發，而是怎么做對自己有利便怎樣做，凡是做了的，就成為經驗。英國從來不讓‘原則’捆住手腳，至少主觀上是這樣。”[15]而這種原則可以進一步概括為：既尊重傳統，又靈活務實。在尊重外交傳統的同時，絕不會固守條條框框，而是密切關注時局的變化，客觀審視自身實力，適時地做出調整。而調整的根本出發點，則是最大限度的維護和獲取國家利益。從這點上說， 靈活、務實，根據客觀環境調整的原則，是對“英國利益第一”補充和踐行。兩者共同為英國的利益訴求服務。

3英國對華政策的現實基礎

香港的順利回歸，已使中英之間不存在原則上的分歧。在此基礎上確立的“面向21世紀的中英全面戰略伙伴關系”，則進一步為兩國交往的健康發展制定了總體框架。目前，中英關系已成為中國與西方大國關系中最為穩定的一對雙邊關系。并且英國主要政黨在如何處理對華關系上也不存在根本分歧，諸如美國國內兩黨借對華關系問題，大量賺取政治籌碼的現象并不十分明顯。因此，雖然保守黨在野和競選時，為“標新立異”也發表過一些攻擊中國的言論，但卡梅倫執政以后，還是從現實利益出發，并沒有采取使兩國關系出現波動的行為，中英雙方仍然保持著各領域既有的良好合作。

3.1“經貿為紐帶”

從英國角度來看，經貿關系一直是英國對華外交戰略中的核心利益關切。在卡梅倫政府第一任期時，英國經濟正經歷著自20世紀30年代大蕭條以來最大的衰退。因此，在明確將外交政策的優先目標定位于國內經濟的恢復及海外貿易擴展的情況下[16]，卡梅倫在三年時間里兩度帶領規模龐大的經貿代表團訪華，足見經貿關系在中英關系發展中的基礎性作用。對此，卡梅倫曾毫不掩飾地說：“我們兩國經濟具有很強的戰略協調性。中國是英國的主要出口市場。”[17]對于英國內有人對卡梅倫政府向中國開放關鍵性基礎設施投資的非議，他更是針鋒相對地予以反擊，“我并不因中國在英國核電、機場、水務等領域的股份而感到難堪。這是一種十分積極的信號，我們開放并十分歡迎中國的投資。”[18]

從中國角度來說，英國仍是傳統的西方經濟強國。尤其是英國作為全球第二大創新國，在信息技術、生物科學、運輸設備、可再生能源、低碳環保、高端制造業等領域的技術優勢，正是中國正在實施創新驅動戰略，對新技術、新工藝、新產品研發需求旺盛的當前所亟需的。此次習主席訪英更是與英國簽訂了廣泛涉及核電油氣、航空航天、醫療通訊等領域共計36項總額高達400億英鎊的經貿協議[19]。堪稱中英經貿史之最。此外，據英國稅務與海關總署(H.M.RevenueandCustoms)最新統計，2015年1-6月，中英英國雙邊貨物貿易額為428.3億美元，增加了3.4%。截止6月，中國為英國第五大出口市場和第三大進口來源地[20]。 而英國則是中國在歐盟內第二大貿易伙伴、第二大實際投資來源地和投資目的地。

3.2“政治為保障”。

長期以來，英國一直從全球角度定位其國家利益和外交政策。但就英國現在客觀的綜合國力來看，要繼續以全球性的眼光應對其國家利益面臨的挑戰，維護甚至提升現有國際地位，就必須同其他大國進行合作，尤其是在當前國際格局權力轉移快速激烈，中國崛起已成事實的情況下，英國對中國的需求正在增加，中英關系無疑是除美英關系以外英國整體外交戰略中最重要的一對雙邊政治關系。尤其是在全球經濟復蘇乏力，進一步加劇國際局勢動蕩不安，不確定性持續增加的情況下，在國際沖突解決、防擴散、應對全球氣候變化以及合作打擊恐怖主義等等關鍵性全球議題上，都需要與中國進行有效合作。為此，在卡梅倫第一任期之處，英國外交部曾發表了題為《英國與中國：約定的框架》的報告，全面闡述了英國的對華政策。該報告是英國政府第一次以獨立文件的形式來專門論述與中國的關系，這充分說明中英關系在英國外交中重要性的實質性提升。該報告指出，中國對英國利益的影響已相當關鍵，并且這種關鍵性正在增長。中國的政策對英國的全球議程具有極大影響，從世界經濟與金融制度改革，環境保護，到減少地區沖突和防擴散，再到亞洲穩定，中國都起著關鍵作用。建立與中國不斷前進的、全面的關系是英國未來的優先考慮[21]。正如前保守黨領袖、外交大臣威廉·黑格(WilliamHague)所說：“如果我們認為核武器的擴散與應對氣候變化的迫切性，是人類未來面臨的最大威脅，那么我們就必須承認，沒有與中國的緊密合作，這些問題的解決將是不可能的”[22]。

而為了謀求與世界主要大國建立“新型大國關系”及推動“一帶一路”戰略順利的實施，中國同樣需要借助英國在國際社會中的獨特作用和優勢資源。盡管英國已有世界大國逐步淪落為地區大國，但其目前仍是一系列重要國際政治經濟制度和組織的主要發起者及參與者。謀求英國在這些國際制度和組織中的支持，是中國進一步融入現有國際制度，增強國際地位與話語權，為持續發展創造良好國際環境的必然要求。而且，英國雖然一直對歐盟“若即若離”，但其對歐盟對外政策的制定、執行，仍有無可替代的影響力。在一些諸如歐盟承認中國“市場經濟地位”，放松直至取消對華武器禁運等議題上，獲得英國的全力支持，這是中國謀求歐盟政策轉變的重要的突破口。此外，中國還可以通過英國在英美“特殊關系”中的“橋梁”作用，在一定程度上增強中國與美國的互信，減少雙方在國際政治“權力轉移”敏感期的誤判。

3.3“文化為橋梁”

中英雙方的文化合作，尤其是頻繁的教育交流，一直是加深相互了解和全面戰略伙伴關系的重要組成部分。尤其是自2008至2009學年以來，中國赴英國留學的人數不斷攀升。據英國高等教育統計署資料顯示，從2012年至2013學年，第一次在英國高校注冊的中國留學生人數達到了56535人，是五年前人數的近一倍[23]。截至2014年年底，中國在英國各類留學人員超過15萬人，并由此成為英國第一海外生源國[24]。 而按每人每年教育支出2.5萬英鎊保守估計，每年中國留學生在英國教育支出至少37.5億英鎊。對于英國政府來說，這更是一筆可觀的收入。此外，2015年還是英國歷史上首個中英文化交流年，這是繼2012年正式啟動《中英政府高級別人文交流機制》以來，雙方在人文合作交流領域又一次國家級合作交流項目。

目前，中英兩國之間的現有合作已廣泛涉及經濟、政治、文化、外交、安全和軍事領域，從醫療合作、氣候變化、清潔能源合作到反對恐怖主義、防止核擴散、穩定國際金融；從雙邊、多邊到國際事務、全球治理，不一而足[25]，這不僅使英國成為對中國最開放的西方國家，甚至是“中國最好的西方朋友”。

4英國對華政策中的不確定因素

應該注意的是，雖然中英關系目前是中國與西方大國關系中相對最穩定的，互利合作也是雙方的共識和主流。但由于深層次意識形態和價值觀念的根本差異，致使雙邊關系中仍存在一些潛在的不和諧因素。

首先，在國際上，出于維護英美“特殊關系”戰略需要，英國會在重大原則性問題上與美國保持一致。所以，中美之間的原則和戰略性分歧，很可能成為同樣影響中英關系穩定的因素[26]。

二戰后建立的英美“特殊關系”，一直是英國外交中最重要的雙邊關系和最顯著特征，“通過影響美國來影響世界”，始終是二戰后疲于應對國際影響力衰弱的歷屆英國政府優先的戰略選擇和外交政策支柱。卡梅倫政府也不例外。對英國來說，由于雙方實力相差懸殊，英國對“特殊關系”的需求一直大于美國，也更加看重“特殊關系”。因此，當維護英美關系的需求與發展中英關系的需求發生嚴重沖突時，英國很可能會以犧牲中英關系為代價來換取維護與美國的“特殊關系”。尤其是在全球金融危機加速了地區間和世界范圍內權力轉移的情況下，這種可能性就更加真實。在美國政界和一些學者看來，中美之間的權力對比正在進一步朝有利于中國的方向發展，中國將來必然成為繼前蘇聯之后，又一個有意愿而且有能力挑戰美國世界霸主地位的國家。一些美國學者就毫不避諱地認定：“美國和世界面臨的巨大挑戰不是來自恐怖主義，甚至也不是來自地區性沖突，相反，這種挑戰來自美國與日漸崛起的中國之間長期的利益沖突。”[27]所以，并不排除即使在中國堅持“和平崛起”的條件下，美國仍對中國發生戰略誤判的可能。而假如未來中美之間的利益沖突升級到不可調和的狀態，甚至出現嚴重對抗，那么，中英關系也很可能會隨之受到不同程度的影響。這一方面是因為“特殊關系”雖然存在諸多問題，美英雙方尤其是英國內部也一直存在一種認為“特殊關系”不再特殊的看法，但美英之間共同的利益訴求、相同政治制度、天然的文化親緣以及相似的戰略目標，始終是再緊密的中英關系都無法比擬的。與中英關系相比，英美之間的利益關系顯然要緊密的得多；另一方面，中國的崛起所帶來的權力格局的變化是深刻的。當這種變化使英國感到不能容忍，那么作為“均勢”外交的高手，英國必然會謀求進一步加強與美國的同盟關系，以求制衡中國。而英國不能容忍之時，往往也已經是超出美國政策限度的時候，這樣雙方就很可能同時產生加強現有“特殊關系”的需求和行動，并出現英國與美國在對待中國的問題上共進退的局面。

其次，英國的國內政治，尤其是議會對政府制衡，使議會的因素一定程度上成為英國政府對華政策的另一個重要制約。

議會作為最高權力機關和最高立法機關，雖然不直接參與外交政策的制定，但可以通過質詢首相和外交大臣的方式來施加影響。加之為體現議會獨立于政府的監督職能和黨派政治角力的因素參雜其中，致使有時會出現政府在保持對華合作政策的同時，議員們卻以各種各樣的所謂“問題”來質疑，甚至攻擊中國的局面。如，早在2006年，英國下院外交事務委員會就曾發表過一份名為《東亞》的報告[28]。 該報告長達152頁，其中涉及中國篇幅的達2/3以上。其中不僅全方位評價了中國的經濟發展、軍事力量增長，以及所謂的“臺灣問題”、“人權和宗教自由問題”、“西藏問題”和“新疆問題”，而且還以懷疑與戒備的眼光看待中國的崛起，指責中國對東亞的和平與穩定構成了威脅。為此，報告建議英國政府加強與臺灣政治層面的接觸，在歐盟內推動維持對中國的軍售禁令，并在該問題上保持與美國的緊密合作。此外，香港問題也是中英關系一直繞不開的問題。議會不僅經常會就相關問題施壓，鼓動政府對華采取強硬態度，而且還時常就此指責中國。如，2015年3月6日，下院外交事務委員會在其發布的《港英關系：聯合聲明以來的30年》報告中指出，香港回歸之后，雖然總體繁榮穩定，但香港的高度自治正在不斷受到擠壓，香港基本法雖然規定擁有選舉特首和立法會的權利，但卻受到了中方的多重限制。不僅如此，集會、出版和言論自由權仍然沒有得到良好的保障。為此，委員會強烈督促英國政府要在各種公開和私下場合對中國施壓[29]。 雖然議會對英國外交政策的監督功能，只能通過對政府的勸告和建議的方式來行使，從而使其實際作用有限，但歷屆政府并沒有因其控制議會多數而藐視議會，政府在制定各種政策時，或多或少還是要在一定程度上考慮議會內部各方的意見。所以，在英國內分歧、矛盾激化的情況下，以議會政治為代表的國內因素，也會對中英關系的健康發展帶來一定的消極影響。

最后，在具體問題上，“人權問題”是中英雙方存在分歧最大，消極影響最持久的具體問題。

實際上，在英國政府的對華政策上一直隱藏著某種程度的悖論。即，保守黨和工黨不但在發展對華合作關系上存在大體一致，而且在所謂的“中國人權問題”上也保持著一定共識。并且與工黨相比，以卡梅倫為首的一批保守黨人，在“人權問題”上似乎更愿意批評中國。這主要是因為：其一，從在野時期開始，卡梅倫就始終標榜一種“富有同情心的保守主義”(LiberalConservatism)。該理念一方面強調在世界范圍內推廣自由、人權和民主；另一方面，又主張這些目標和價值的達到，并不能通過人類善良的本性——這種烏托邦似的思想自然地得以實現，有時必須依靠外力，尤其是民族國家的力量。正是在這種思想的支配下，2007年，卡梅倫以在野黨領袖身份訪華時，就曾公開表達了他對中國存在的所謂“言論自由、宗教自由和新聞自由問題”嚴重關切。其上臺后，更是始終將這種理念貫穿于具體施政中。所以不論是在其兩次訪華，還是習近平主席和李克強總理訪英期間，雖然密切和加強雙方合作是主要目標，但卡梅倫也仍然堅持在一些重要場合頻頻提出人權問題。除此之外，無論是在野期間還是執政之后卡梅倫多次會見達賴，也給中英關系的健康發展造成了巨大障礙。尤其是在國內類似“英國正變得為了融資和發展經濟而丟棄崇高的精神”的巨大壓力下，卡梅倫本人多次表示不會犧牲所謂“西藏的人權問題”。因此，在國內經濟持續好轉的情況下，不排除英國政府在此問題上出現反復的可能性[30]。其二，從維護“英美特殊關系”的角度出發，面對美國對中國人權狀況的頻繁指責和攻擊，英國政府會在不損害自身根本利益的必要情況下，與美國保持一致。這不但是保守黨，而且是工黨的必然選擇。事實上，美英一直而且今后仍將是對外推廣自由、民主、人權的緊密搭檔。因此，在一定時期內，只要中英兩國在人權領域的根本分歧還存在，只要英美同盟關系依舊穩固，所謂的與“人權”相關的問題仍將會成為兩國關系中的潛在的不和諧因素。

5結語：英國對華政策未來走向

在英國國內，中國問題并不像在美國國內那樣重要和富有爭議。無論是曾經促成中英戰略伙伴關系的工黨政府，還是現在的保守黨政府，在發展持續友好的中英關系問題上，業已存在的“兩黨一致”仍將繼續保持。正如英國工黨議員、前英國財政部首席秘書連姆·伯恩(LiamByrne)所說，卡梅倫政府延續了與中國一貫穩定的、戰略性的、堅定不移的關系[31]。前外交大臣黑格在闡述保守黨外交政策時也強調：在為共同應對日益嚴重的全球性威脅，而與其他國家合作時，英國國內的跨黨派一致是堅定而強有力的。同時，盡管英國領導人始終認為民主、自由是國家安全與國際和平最有效的基礎，但理想主義必須與現實主義相調和[32]。這意味著英國對華政策中現實的經濟、政治利益考慮，仍然大于兩國在如何界定民主、自由、人權等意識形態問題上的分歧。事實上，無論是卡梅倫政府的上一任期，還是剛剛開始第二任期，延續對華戰略伙伴關系的大方向和與中國開展全方位合作的主基調始終未變。卡梅倫內閣對中英關系的最核心關切，始終是最大限度確保英國可以在中國逐漸崛起的過程中得到日益增長的利益。即使今后出現執政黨輪換等國內政局變動，其對中英關系的制約仍然總體有限。這一點相對于美國兩黨輪換給中美關系帶來的消極影響要小很多。

從長遠來看，國際經濟格局的正在發生深刻變革，無論歐美傳統強國的經濟恢復狀況如何，以中國為代表的亞洲新興市場國家，對世界經濟的整體貢獻率和經濟地位都將得到大幅提高。由此帶來的國際政治權力由歐美向亞洲地區的相對傾斜和轉移，將必然使以靈活、務實為外交原則的英國，適時地將其外交政策的重點轉向亞洲地區，尤其是中國和印度。可以預計，對華關系將是英國亞洲政策和整體外交戰略的重點之一，發展與中國平穩、全面、緊密的合作，將是英國對華政策的主流。正如現任外交大臣菲利普·哈蒙德(PhilipHammond)所說：“未來中英關系之路可能出現一些波折，但其帶來的挑戰不會危及到兩國關系的根本。未來兩國的合作將對世界繁榮與和平發揮極其重要的作用”[33]。

而對中國而言，中英關系的健康發展，不僅使中國有機會獲得推動經濟結構和產業轉型所急需的先進經驗、技術，特別是全球金融危機的發生表明，金融業的穩健和高度發展，對提高中國應對外部經濟風險，防止國家財富流失，穩定國民經濟和社會秩序具有重要意義，在這方面與英國積極開展合作，無疑能夠極大地推動中國現代金融服務業的發展和國民經濟的成功轉型。此外，由于英國在一系列重要多邊國際機制中的重要地位，中國需要英國的支持與配合，以進一步提高在這些國際機制和組織中的話語權，維護自身利益。

總之，中英關系雖然對雙方來說，并不是最重要的，但卻是不可或缺的。在國際局勢和中美關系不出現顛覆性變化的前提下，發展雙邊互利合作將是中英兩國必然的選擇。因此，有理由對中英關系未來的總體態勢保持謹慎樂觀。

參考文獻：

[1]李予陽．前9月中英雙邊貿易額達580億美元[N]．經濟日報，2015-10-22(2)．

[2]羅伯特·吉爾平．全球政治經濟學——解讀國際經濟秩序[M]．上海：上海世紀出版集團，2006：13．

[3]A.F.K.Organski,WorldPolitics, 2ndedition[M].NewYork:AlfredAkonpf.Inc.1968: 339.

[4]Long-termmacroeconomicforecastsKeytrendsto2050[EB/OL]. [2016-01-22].http://pages.eiu.com/rs/783-XMC-194/images/Long-termMacroeconomicForecasts_KeyTrends.pdf

[5]WorldEconomicOutlook:AdjustingtoLowerCommodityPrices[EB/OL]. [2015-12-25].http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2015/02/pdf/c1.pdf

[6]羅蘭．經濟大國權利和義務應匹配[N]．人民日報海外版，2015-06-26(2)．

[7]羅伯特·S·羅斯．中國崛起、地區權力轉移與東亞安全：從 1949年到21世紀[J]．世界經濟與政治，2009(11)：36．

[8]羅伯特·A·帕斯特．世紀之旅——七大國百年外交風云[M]．上海：上海世紀出版集團，2001：37．

[9]樊勇明．西方國際政治經濟學:第二版[M]．上海：上海人民出版社，2006：66．

[10]姚愛雨，陳祖洲．英美學者關于英國衰落問題的研究[J]．世界歷史，2002(4)：105．

[11]TimesTopics:DavidCameron.TheNewYorkTimes[EB/OL]. [2015-11-23].http://topics.nytimes.com/topics/reference/timestopics/people/c/david_cameron/index.html?scp=1-spot&sq=David%20Cameron&st=cse

[12]楊芳．英國經濟“一枝獨秀”的原因及其走勢[J]．現代國際關系，2015(2)：32．

[13]SzuPingChan.Thesechartswilltellyouwhat'sgoingonintheUKeconomy[EB/OL]. [2015-12-25].http://www.telegraph.co.uk/finance/bank-of-england/11970938/These-charts-will-tell-you-whats-going-on-in-the-UK-economy.html

[14]PeterLane.SuccessinBritishHistory: 1760-1914[M].London:JohnMurrayPubsLtd.1988:103.

[15]陳樂民．戰后英國外交史[M]．北京：世界知識出版社，1994：18：．

[16]CameroninChina:Speaktruthtopower.TheGuardian[EB/OL]. [2015-10-15].http://www.guardian.co.uk/commentisfree/2010/nov/10/cameron-in-china-truth-power

[17]DavidCameron．英國首相卡梅倫寄望中英合作[EB/OL]．[2010-11-12].http://cn.wsj.com/gb/20101109/opn111305.asp?source=article

[18]PhilippeLeCorre.WhatthebuddingChina-UKromancemeansfortheglobaleconomy[EB/OL]. [2015-11-25].http://www.brookings.edu/blogs/order-from-chaos/posts/2015/10/22-china-uk-relations-lecorre

[19]Chinesestatevisit:upto40billiondealsagreed.23October2015[EB/OL]. [2015-11-30].https://www.gov.uk/government/news/chinese-state-visit-up-to-40-billion-deals-agreed

[20]中華人民共和國駐英國經濟商務參贊處．2015年6月中英貿易數據[EB/OL]．[2015-10-05].http://gb.mofcom.gov.cn/article/l/201508/20150801090040.shtml

[21]TheUKandChina:AFrameworkforEngagement[EB/OL]. [2015-12-25].http://www.fco.gov.uk/en/publications-and-documents/publications1/uk-and-china

[22]WilliamHague.TheFutureofBritishForeignPolicy[EB/OL]. [2010-12-02].http://www.conservatives.com/News/Speeches/ 2009/07/William_Hague_The_Future_of_British_Foreign_Policy.aspx

[23]2014年出國留學趨勢報告[EB/OL]．[2016-01-15].http://www.eol.cn/html/lx/2014baogao/list.html#1

[24]張茜．中國赴英留學人數持續攀升[N]．中國青年報，2015-10-26(5)．

[25]黃平．英國新政府的內政外交與經濟治理走向[J]．歐洲研究，2015(4)：2．

[26]趙冰．后冷戰時期英國外交中的英美關系研究[D]．長春：東北師范大學碩士學位論文，2005．

[27]羅納德·塔門，亞采克·庫格勒．權力轉移與中美沖突[J]．國際政治科學，2005(3)：2．

[28]ForeignAffairsCommittee.HouseofCommons:EastAsia[EB/OL]. [2015-10-09].http://www.parliament.uk/parliamentary_committees/foreign_affairs_committee.cfm

[29]ForeignAffairsCommittee.TheUK’srelationswithHongKong: 30yearsaftertheJointDeclaration[EB/OL]. [2015-10-05].http:∥www.publications.parliament.uk/pa/cm201415/cmselect/cmfaff/649/649.pdf

[30]馬曉云．卡梅倫政府對華政策述評[J]．現代國際關系，2014(9)：31．

[31]LaurenceNorman.卡梅倫率英國史上最大商業團來華掘金[EB/OL]．[2010-11-09].http://cn.wsj.com/gb/20101108/bch115438.asp?source=article

[32]UK-China:aGlobalPartnershipforthe21stCentury[EB/OL]. [2015-10-05].https://www.gov.uk/government/news/uk-china-a-global-partnership-for-the-21st-century

責任編輯：沈宏梅

An Analysis of Motivation and Trend of UK’s Diplomacy to China under “Golden Age”

ZHAO Bing

(SchoolofMarxism,ShanghaiDianjiUniversity,Shanghai201306，China)

Abstract：Since Cameron's party comes to hold power, the high-level exchange visits between China and UK have been frequent and the cooperation in various fields has been deepened comprehensively. Under this circumstance, the so called “golden age” emerges, which is not only the embodiment the combination of the tradition of “UK interest first” with flexible and pragmatic diplomacy principles, but also the reflection of the UK government′s recognition on the transitions of world economic center and current power. Currently, the bilateral relation with China becomes the UK′s diplomatic priority. Although there are still some potential interferences to China-UK relation, like the allies with US and internal politics in UK, the bilateral relation would be stable on the whole, and for these reasons, we could keep a kind of cautious optimism in the long run.

Keywords：power transition; UK interests first; relation between China and UK; motivation and trend; status quo and future

收稿日期：2016-03-24

作者簡介：趙冰(1981-)，男，吉林四平人，講師，博士，主要從事思想政治教育研究。

中圖分類號：D822.3

文獻標志碼：A

文章編號：1009-3907(2016)07-0087-07