廳局：主動作為謀“三農”

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廳局：主動作為謀“三農”

在河南省委農村工作會議上，河南省發改委、省財政廳、省住建廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省政府金融辦等7家單位就貫徹落實會議精神作了交流發言，現將發言要點摘編如下：

用發展新理念實現農業農村良好開局

河南省發改委主任　孫廷喜

一、2015年主要工作

（一）抓重大事項。黃河灘區居民遷建第一批試點安置區已基本建成，部分群眾已搬遷入住，第二批試點前期工作基本完成。河口村水庫建成蓄水，出山店水庫、前坪水庫相繼開工建設，小浪底南岸等四大灌區前期工作取得新進展。通過新增千億斤糧食田間工程新建高標準糧田148萬畝。

（二）抓產業提升。大力推進食品萬億級產業集群建設，積極推動品牌企業集中布局，形成了一批百萬噸級產業基地。加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設，實現了農產品質檢縣級全覆蓋。

（三）抓城鄉統籌。研究制定了我省推進“三個一批人”城鎮化實施方案等政策文件，制訂了鄭州、信陽城鄉一體化示范區總體方案，啟動首批68個重點示范鎮工程和第一批新農村規劃引導點建設，有序推進滑縣、鄧州等20個省級新型城鎮化綜合試點。

（四）抓民生實事。安排以工代賑資金4.86億元，建設一批鄉村道路、農田水利等中小型基礎設施項目。新解決了835萬農村居民和中小學師生的飲水安全問題，新建改建縣鄉公路和通村道路1.3萬公里，基本實現縣縣通管道天然氣。

二、“十三五”工作謀劃和2016年工作重點

“十三五”時期，河南省發改委將以建設現代農業大省為目標，以保證糧食安全，促進農民增收為重點，著力推進農業轉方式調結構，著力加強農業農村的基礎設施建設，完善城鄉發展一體化體制機制，用實際行動落實發展新理念。重點抓好以下幾項工作：

（一）推動農業集約高效綠色可持續發展。落實中央“藏糧于地、藏糧于技”戰略，繼續深入推進高標準糧田“百千萬”建設工程、現代農業產業化集群培育工程和都市生態農業發展工程，力爭到2020年建成6369萬畝平均畝產超噸糧的高標準糧田，培育450個省級農業產業化集群，建成30個以上省級都市生態農業示范園區。2016年，新建高標準糧田700萬畝，力爭省級農業產業化集群總數達到200個。大力推進農村一二三產業融合發展，篩選確定首批特色產業化集群和特色經濟園區試點。

（二）加快重大水利工程建設。進一步完善防洪體系，加快推進一批大中型水庫、重要支流治理等工程建設。進一步完善供水網絡，加強水資源調配工程建設，構建縱橫連通的水網體系。進一步完善灌排體系，加快推進重點灌區建設，繼續實施大中型灌區續建配套節水改造項目，加強低洼易澇地治理。2016年，重點完成河口村水庫竣工驗收，加快出山店水庫和前坪水庫工程建設，推進小浪底南岸等四大灌區前期工作，爭取完成南水北調配套工程建設。

（三）實施脫貧攻堅工程。編制實施我省“十三五”易地扶貧搬遷規劃，確保到2020年完成全省43萬人口的易地搬遷任務。集中力量實施“三山一灘”群眾脫貧工程，2016年力爭“三山”地區易地扶貧搬遷8萬人，黃河灘區居民遷建試點再啟動搬遷4萬人。繼續加大以工代賑工作力度，加強對建檔立卡貧困村的精準扶貧。

（四）深入推進城鄉一體化。有序推進農業人口市民化，落實“三個一批人”城鎮化實施方案。深入推進國家和省級新型城鎮化綜合試點、國家中小城市綜合改革試點和縣城基礎設施投融資體制改革試點，加快城鄉一體化示范區建設。按照“五規合一”要求，推進第一批新農村引導點建設，擴大示范帶動效應。

集中財力，創新機制，確保財政支農力度不斷增強

河南省財政廳廳長　朱煥然

2015年，全省各級財政部門緊緊圍繞現代農業大省建設方略，認真落實各項強農惠農政策，全年農林水事務支出完成783.3億元，增長18.3%，重點支持了高標準糧田、現代農業產業化集群、都市生態農業三大工程和“三山一灘”扶貧攻堅工程建設，實施了財政支持農民合作社創新、農業生產全程社會化服務、秸稈綜合利用等一系列試點。與此同時，進一步創新財政支農方式方法，設立了現代農業發展基金和農業綜合開發股權投資基金，中原農業保險公司開展業務運營，河南農業信貸擔保公司和扶貧開發政府融資平臺籌建工作扎實推進，服務和保障“三農”發展新的投融資機制正在形成。

“十三五”期間，財政部門將緊緊圍繞省委、省政府決策部署，加強改革創新，完善支持政策，加大資金投入，推動深化農業領域改革，改進農業生產組織方式，提高農業生產專業化、規模化、集約化水平。2016年重點開展以下工作：

（一）支持農業生產供給側結構性改革。繼續支持實施高標準糧田“百千萬”建設工程，提高糧食綜合生產能力。健全完善農業支持保護補貼政策，支持農村土地經營權有序流轉，培育新型農業經營主體和新型職業農民，促進糧食適度規模經營。統籌運用現代農業發展基金、農業綜合開發股權投資基金和相關財政資金，加快實施現代農業產業化集群培育工程和都市生態農業發展工程。健全農業公共服務和社會化服務體系，開展農村集體經濟試點，推進一二三產業融合發展。

（二）創新“三農”事業投入保障機制。建立健全財政、金融、擔保、保險‘四位一體’支農政策體系，形成良性合作聯動機制，構建支持現代農業發展的政策體系。穩步擴大涉農基金規模，充分發揮財政資金的杠桿作用，引導和帶動社會資本投入農業生產領域。發揮農業信貸擔保體系作用，繼續開展新型農業經營主體融資風險補償試點，著力解決新型農業經營主體“融資難、融資貴”問題。

（三）積極支持精準扶貧、精準脫貧。財政支農投入新增部分重點用于扶貧開發，省級一般性轉移支付、涉及民生的專項轉移支付，進一步向貧困地區傾斜。優化扶貧投入結構，按照“轉、扶、搬、保、救”五措并舉的要求，大力實施發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育脫貧和社會保障兜底“五個一批”工程，支持完成全年減貧目標。發揮省級扶貧搬遷融資平臺作用，解決扶貧開發資金瓶頸。

（四）著力深化農村綜合改革。探索開展財政扶持村級集體經濟發展試點，支持村集體領辦土地股份合作社，有效利用村集體土地等資源。繼續深入開展農村公益事業一事一議獎補和美麗鄉村建設試點，加強傳統村落保護，推進農村人居環境綜合整治。按照“明確標準、三年到位”的辦法，逐步健全以財政投入為主的村級組織運轉經費保障機制，逐步提高行政村獎補標準。支持開展林業生態省建設提升工程，開展國有林場改革，建立起有利于保護和發展森林資源，增強林業發展活力的國有林場新體制。

建設美麗宜居鄉村，打造升級版新農村

河南省住建廳廳長　裴志揚

一、2015年主要工作

(一)超額完成危房改造任務。2015年完成危房改造26.2萬戶，爭取中央補助資金20.67億元，超額118%完成省政府確定的12萬戶危房改造任務。

(二)規范農房建設管理。提請省政府出臺了《河南省人民政府關于進一步規范農村村民住宅建設的指導意見》，第一次以政府文件規范農村住房建設管理相關事項。按照“先止亂”要求，開展了農村公路兩側“雙違”治理，蔓延勢頭初步得到遏制。

(三)編制完善村鎮規劃。穩步推進全省109個中心鎮、112個中心村規劃示范引導點建設，組織27個試點縣（市）編制新農村建設規劃，啟動了蘭考縣全域中心村規劃編制。組織起草了《河南省中心鎮規劃建設導則》。

(四)推動傳統村落保護和特色鄉村建設。省級傳統村落增加到511個，國家級傳統村落增至99個，37個傳統村落獲得2015年度中央財政補助資金1.11億元。16個鎮村被公布為全國特色景觀旅游名鎮名村。

(五)整治鄉村環境。牽頭起草《河南省農村生活垃圾治理專項行動實施方案》。指導市縣編制生活垃圾專項規劃，完善處理設施。開展《農村人居環境信息調查》，加強重點鎮污水治理項目實施，積極爭取濟源、鞏義、新密、鄧州4縣市納入全國污水治理試點縣市。

(六)開展美麗宜居鄉村試點示范。啟動175個鄉鎮、271個村莊開展美麗宜居鄉村建設試點。首批評選公布9個美麗宜居小鎮、35個美麗宜居村莊面向全省示范引導。

二、“十三五”工作謀劃和2016年工作重點

(一)持續深入推進農村危房改造。國家明確2020年要全面完成現有農村危房改造任務，據調查，目前我省農村尚有存量危房65萬戶，2016年計劃改造15萬戶以上，保證2020年全部完成農村危房改造任務。

(二)進一步規范農村住宅建設管理。指導地方健全鄉級村鎮建設管理機構，落實村民委員會住宅建設兼職協理員的設置。開展各級村鎮規劃建設的巡回檢查督導，及時糾正制止和依法查處農村違法違規建設行為。

(三)加強鄉村規劃編制。2016年重點抓好建設活動頻繁，發展前景好，有一定產業基礎的中心村、名鎮名村和傳統村落的規劃編制工作，重點完善基礎設施和公共服務設施；對于一般村莊，積極推進實用性村莊規劃編制和實施，力爭到2018年，全省基本實現農村規劃全覆蓋。

(四)抓好小城鎮建設。制定《河南省中心鎮規劃建設導則》，做好建制鎮示范相關工作，努力建設一批功能完善、產業突出、特色鮮明的精品鎮、亮點鎮、特色鎮。

(五)改善農村人居環境。啟動全省農村垃圾治理專項行動，力爭2019年前，全省90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。2016年重點抓好農村生活污水治理全國試點縣工作，開展省級污水治理試點，推進縣域生活污水城鄉統籌治理。

(六)搞好傳統村落保護和特色鄉村建設。繼續做好傳統村落補充調查與登記推薦工作，積極爭取并管好用好傳統村落中央和省級財政補助資金，牽頭做好傳統村落省級示范點建設工作。認真組織做好國家和省級歷史文化名鎮名村和特色景觀旅游名鎮名村的推薦申報工作。

(七)繼續開展美麗宜居鄉村建設試點示范活動。2016年，每個縣（市、區）都啟動一批美麗宜居鄉村建設試點；到2020年，全省建成10個美麗宜居鄉村示范縣（市、區）、100個省級美麗宜居小鎮示范、1000個省級美麗宜居村莊示范。

完善五大體系，補齊基礎設施短板為加快農業現代化提供水利支撐

河南省水利廳廳長　李柳身

2015年，在河南省委、省政府的堅強領導下，省水利廳認真落實省委農村工作會議精神和省委、省政府的一系列決策部署，全力推進水利發展與改革，全年完成水利投資計劃136億元，爭取中央投資84億元，居全國第6位，超額完成目標任務，受到水利部表彰。

一是全面加快重點水利項目建設，前坪水庫開工，出山店水庫實現第一次截流，河口村水庫基本完工并下閘蓄水；病險水庫水閘除險加固和重要支流、重點河段治理穩步實施，154處抗旱應急引提調水工程建成投用。二是持續加強農村水利建設，新增解決835萬農村人口飲水安全問題，“十二五”規劃內建設任務圓滿完成；統籌推進農田水利、水土保持、農村水電等工作，新增恢復改善有效灌溉面積300萬畝，糧食生產綜合保障能力進一步提高。三是扎實開展防汛減災工作，科學應對淮河流域出現的暴雨洪水，有效地保護了人民群眾生命財產安全。四是廣泛開展“水美鄉村”創建活動，新增治理水土流失面積800平方公里，農村水環境進一步改善。五是積極協調推動在建水庫等征地移民，著力提高移民群眾生活水平。六是深入推進農田水利設施產權制度、農業水價等涉農水利改革。

“十三五”時期，我們將牢固樹立五大發展理念，積極踐行中央新時期水利工作方針，著力完善防洪減災、抗旱保障、水資源配置、水資源保護和水利科學發展制度等五大體系，抓緊補齊水利基礎設施短板，為全面建成小康社會和加快農業現代化提供水利支撐。2016年，我們將重點抓好以下六項工作：

（一）堅持防汛抗旱兩手抓，做好防災減災工作。全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，及早做好各項準備工作。

（二）加快補齊基礎設施短板，積極推進水利項目建設。進一步完善水利規劃，加強新建四大灌區等重大工程前期工作。加快推進出山店、前坪水庫建設，抓緊河口村水庫掃尾工作。加強防洪薄弱環節、抗旱應急水源和引黃調蓄工程建設，積極推進南水北調配套工程建設，盡早完成中線防洪影響處理工程。啟動宿鴨湖清淤和石漫灘水庫、盤石頭水庫除險加固工程。

（三）服務農業現代化，全面加強農田水利建設。實施飲水安全鞏固提升工程，加強運行管理，確保持久發揮效益。以“紅旗渠精神杯”賽為載體，抓好農田水利基本建設，圍繞新增180萬畝高標準糧田目標，精心組織44個小農水重點縣和19個項目縣建設，著力解決農田灌溉“最后一公里”問題。大力推進灌區配套改造項目，確保13處新開工大型灌區盡快完工，新立項9處重點中型灌區順利實施，力爭實現新增修復改善灌溉面積300萬畝。

（四）著力改善農村水環境，推進水生態文明建設。積極推進河道堰塘整治，開展第二批"水美鄉村"創建活動，大力支持水電新農村電氣化縣、小水電代燃料和農村水電站增效擴容改造工程。實施好丹江口庫區三期等國家水保重點工程，力爭實現治理水土綜合流失面積700平方公里、坡耕地改造5萬畝。

（五）圍繞全面建成小康社會，做好水利扶貧工作。積極實施《河南省水利扶貧規劃》，全方位加大水利扶貧力度，從項目、資金、人才和技術等方面精準發力，優先安排貧困地區，加快改善當地發展條件。繼續開展大中型水庫移民避險解困，做好移民后期扶持工作。

（六）創新體制機制，進一步深化涉農水利改革。深化小型水利工程管理體制改革，總結推廣2個國家級和7個省級試點經驗。抓好農田水利設施產權制度改革和創新運行管護試點工作，規范試點資金管理。

加快轉變發展方式，促進一二三產業融合

河南省農業廳廳長　朱孟洲

一、2015年主要工作

2015年，河南農業農村經濟保持持續健康發展的好局面。一是糧食產量實現新跨越，首次突破1200億斤，實現十二連增。“菜籃子”產品供應充足。二是農村改革穩步推進，農民合作社等新型農業經營主體發展到16萬家，土地流轉面積達3914萬畝。完成4790萬畝農村土地承包經營權確權。在全國率先出臺高標準糧田保護條例，新建高標準糧田915萬畝，累計建成4602萬畝。三是現代農業產業體系加快形成，新培育農業產業化集群72個，規模以上農產品加工企業實現營業收入超過2萬億元。四是農業結構不斷優化，在鄭州、洛陽等8個市開展都市生態農業發展工程示范，生態、休閑農業發展迅速。五是農產品質量安全水平穩定趨好，蔬菜類農產品例行監測合格率在99.7%以上。六是農業“走出去”步伐加快，在塔吉克斯坦等國家農業合作成效顯著，農產品出口出現較快增長。

二、“十三五”工作謀劃

“十三五”期間，河南農業部門將以“穩糧增收調結構、提質增效轉方式”為主線，加快推進農業發展方式轉變。到2020年，糧食綜合生產能力達1300億斤以上，主要農產品加工轉化率達60%以上。農業科技進步貢獻率達63%以上。主要農作物良種實現全覆蓋，有效灌溉面積達8100萬畝。化肥、農藥使用量實現零增長，90%以上秸稈無害化綜合利用，主要農作物耕種收綜合機械化水平達85%以上。60%以上耕地實現規模化經營。主要農產品基本實現無公害生產，農民人均純收入達16000元。

三、2016年重點工作

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年。我們將推進農業供給側結構性改革，提升農產品品質和安全，促進農村一二三產業融合，壯大農業新產業、新業態。重點做好以下八項工作：

一要大力培育新型農業經營主體,實施“兩新”融合培育，發展多種形式的農業適度規模經營。二要加快實施“三大工程”。以高標準糧田建設為重點，堅定不移地抓好糧食生產。實行綠色增長，實現“藏糧于地、藏糧于技”。2016年確保新建成700萬畝高標準糧田。要以培育現代農業產業集群為平臺，大力培育農產品精深加工產業集群，實行三產融合，讓農民分享產業收益。要以發展都市生態農業為契機，構建大中小城市相結合、產業圈層分布特征明顯的都市農業發展格局。三要著力完善“五大”服務體系，發揮好政府的公益性職能。四要加強產銷對接，推進糧食產銷一體化。扶持建設一批烘干設施，解決玉米霉變問題，與大型飼料、養殖企業對接，開展訂單合作，提高農民收入。五要加快發展“互聯網+農業”,推進信息進村入戶，促進農產品銷售。六要持續深化農村改革。2016年年底前，全省基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作。七要全力確保農產品質量安全，保障農產品產出安全。八要推進與“一帶一路”沿線國家的農業合作，鞏固農業對外開放成果。

加快推進林業現代化建設

河南省林業廳廳長　陳傳進

2015年，全省林業保持了持續健康發展的勢頭。共完成造林273.2萬畝，森林撫育和改造350.8萬畝。《河南省濕地保護條例》正式施行，全省森林火災受害率和林業有害生物成災率均低于控制目標，森林資源得到全面加強。林業產業快速發展，全省林業總產值1644億元。

“十三五”期間，我們要深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，以維護森林生態安全為主攻方向，以增綠增質增效為基本要求，深化改革創新，加強資源保護，加快國土綠化，增進綠色惠民，強化基礎保障，擴大開放合作，加快推進林業現代化建設。主要目標是完成造林1200萬畝、森林撫育經營1500萬畝。到2020年，森林覆蓋率達到25%，林業產業年總產值達到2200億元，年森林生態服務價值達到2500億元。抓好“深化林業改革，保護森林資源，提升質量效益，完善基礎設施”四項戰略任務。

2016年重點工作安排是：

一要繼續推進林業生態建設。切實抓好林業生態工程，在建設好退耕還林、天然林保護、重點地區防護林等國家重點工程的同時，突出抓好山區及平原沙荒營造林工程、生態廊道網絡建設工程和森林撫育工程。計劃安排營造林任務784.1萬畝，其中造林319.8萬畝，撫育和改造464.3萬畝。

二要持續深化林業改革。做好我省國有林場改革實施方案的報批工作，適時全面啟動我省國有林場改革工作，按照“改革保穩定，轉制促發展，定編不定人，分流不下崗”的思路穩妥推進。做好集體林家庭承包工作，重點在集體林地“三權”分置、縣鄉村林權服務體系建設等方面開展工作。規范林地流轉，引導開展林地適度規模經營。推進林權抵押貸款，為集體林業改革發展提供資金保障。大力發展新型林業經營主體，推動家庭經營、合作經營、企業經營等多種方式共同發展。

三要狠抓資源保護管理。抓好森林防火和林業有害生物防治工作，確保不發生重特大森林火災，不出現林業有害生物大面積成災。嚴格保護林地和森林資源，強化定額管理和審核審批。開展林地變更調查，修訂完善林地保護利用規劃“一張圖”。做好將天然林保護范圍擴大到全省、全面停止天然林商品性采伐的各項準備工作。完善以集中管護為主的公益林管護體系建設。適時組織打擊亂占林地濕地、亂捕濫獵野生動物、亂砍濫伐林木等違法犯罪的專項行動。

四要大力發展林業產業。加快發展綠色富民產業，不斷調整產業結構，大力推進國家儲備林基地、木本油料基地、花卉苗木基地、林產工業、戰略性新興產業等林業產業體系建設。計劃新建30個林業產業化集群。積極扶持龍頭企業發展，不斷提高產業帶動農戶脫貧致富的能力和水平。計劃完成林業產值1759億元。

深化改革創新，加大金融支持“三農”發展力度

河南省政府金融辦主任　孫新雷

2015年，全省金融系統深入學習貫徹落實中央一號文件、中央農村工作會議精神，認真落實省委、省政府的各項重要決策部署，持續深化農村金融改革。通過信貸、股票、債券、租賃、基金等金融市場或者金融產品，全力推動“三農”事業快速發展。

一是農業信貸支撐能力逐步增強。2015年，全省新增涉農貸款1820.87億元，增長15.56%，高于各項貸款平均增幅0.29個百分點，涉農貸款連續5年新增1000億元以上。二是農村直接融資渠道逐步拓寬。全省在資本市場上市、掛牌的農業企業達到33家。三是農業保險覆蓋面逐步擴大。小麥、玉米、育肥豬等主要險種承保率同比分別提高7.5、14和13個百分點。四是農村金融服務體系逐步完善。全省新型農村金融機構達到82家，村鎮銀行法人機構數位列全國第三、覆蓋面位列全國第一。五是農村信用社改革力度加大,全省已成功組建農商行55家。

2016年，全省金融系統將認真貫徹落實中央農村工作會議及本次省委農村工作會議精神，重點做好以下幾方面工作：

（一）增加農業信貸供給。積極運用差別化存款準備金、支農支小再貸款再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構將更多地信貸資源配置到小微企業和“三農”等領域。簡化農業信貸決策流程，下放農業貸款審批權限，單設涉農服務機構，單列涉農信貸計劃，擴大農村金融服務覆蓋面。鼓勵開發性政策性銀行以批發資金轉貸形式與其他金融機構合作，降低小微企業和“三農”貸款成本。強化農業發展銀行政策性功能定位，加大對農業開發和水利、貧困地區公路等農業農村基礎設施建設的貸款力度。

（二）完善農村金融體系。深入推進涉農金融機構體制機制改革，深化農業銀行三農金融事業部改革，引導郵政儲蓄銀行穩步發展小額涉農貸款業務，支持其他商業銀行下沉機構網點，優化農村地區網點布局。深化農村信用社改革，確保2016年縣級農信聯社改制農村商業銀行大頭落地。加快村鎮銀行在農業地區、產糧大縣的布局。大力發展政府支持的融資擔保機構、小額貸款公司，鼓勵金融租賃公司、融資租賃公司、消費金融公司創新服務模式，更好發揮支農作用。積極引導各類金融服務主體借助互聯網等現代信息技術手段，拓展普惠金融服務的廣度和深度。

（三）拓寬農村融資渠道。緊緊抓住股票發行注冊制改革政策機遇，分板塊、分行業加大涉農上市后備企業培訓力度，推動更多涉農企業境內外上市、新三板掛牌。支持涉農企業通過發行公司債、企業債、中期票據、短期融資券、中小企業集合票據、集合債券、私募債等方式，提高債券市場融資能力。支持中原股權交易中心為中小微企業、涉農企業提供股權、債權掛牌轉讓服務。推動鄭州商品交易所拓展農產品期貨業務，更好發揮價格發現和風險規避功能。

（四）大力發展農業保險。全面提高小麥、玉米、水稻等主要大宗農產品保險覆蓋面，實現“應保盡保”，增強農業抗風險能力。結合茶葉、蘋果、苗木花卉等特色產業發展需求，積極開發特色農業險種，逐步擴大小麥、生豬目標價格保險試點范圍，探索開展天氣指數保險，提高農業抵御自然風險能力。支持中原農險做大做強，加快業務創新步伐。

（五）積極推動金融扶貧。細化《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中各項金融政策措施，圍繞精準扶貧、精準脫貧研究制定金融扶貧的具體實施意見。推動省政府與國開行、農發行簽署的各項扶貧脫貧開發合作協議落到實處，充分運用金融機構政策、信息、人才、技術等資源優勢，加快貧困群眾脫貧步伐。

（六）加快推進全省農村金融改革試驗區建設。推進濟源、蘭考等25個農村金融改革試點在農村“兩權”抵押貸款、農業產業鏈金融、農產品目標價格保險、信用體系建設等方面先行先試，有關成熟模式和經驗逐步在全省范圍內推廣。