蘇州市對接上海自貿試驗區的機遇與對策

■　曹旭平　張麗媛　湯　杰　常熟理工學院

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蘇州市對接上海自貿試驗區的機遇與對策

■曹旭平張麗媛湯杰常熟理工學院

上海自貿區全稱是中國（上海）自由貿易試驗區，其中“中國”兩字說明自貿區創新不僅針對上海，“試驗”兩字表明自貿區成功經驗要推廣到全國。蘇州是江蘇省確定對接上海自貿區的首個省內城市，其對接行為對省內其他城市具有示范價值。對接上海自貿區有利于蘇州產業結構升級、經濟國際化水平提高、港口經濟發展及開放經濟新體制建設，但也面臨著各種挑戰。本文基于蘇州市的發展實踐以及對接上海自貿區的優勢條件，分析了其面臨的機遇、挑戰與對策。

一、蘇州對接上海自貿試驗區的基礎條件及現實價值

（一）上海自貿試驗區實施的核心功能及發展概述

上海自由貿易試驗區于2013 年9月揭牌，最先涵蓋上海外高橋保稅區、洋山保稅港、外高橋保稅物流園、浦東機場綜保區等4個原自貿區（28.78平方公里），后又把金橋開發區、陸家嘴金融區、張江高科技區納入區域內，總面積已達120.72平方公里。上海自貿區是中國在美國力推跨太平洋伙伴關系協定與跨大西洋貿易與投資協議，以及國際貿易與國內經濟發展不景氣背景下推出的改革之舉，主要目的是探索中國經濟開放的新模式，試圖通過開放來形成一種新的倒逼機制，促進新一輪的制度創新和政府職能的轉變。

上海自貿區核心是制度創新，主要涉及金融、國際貿易、外商投資與政府職能的轉變等各個領域，其制度創新將直接推動上海經濟、貿易、金融、航運的國際化，并輻射整個長三角經濟圈，加快中國經濟轉型升級。自貿區成立兩年多來，已有27項制度創新成果在全國或部分地區推廣，還有投資管理、貿易便利化、金融、服務業開放、事中事后監管等領域的28項措施即將在全國復制推廣，包括海關監管和檢驗檢疫等6項制度創新也將在全國復制推廣。其中，“集中匯總納稅、保稅展示交易、區內自行運輸、先入區后報關”等14項創新制度已獲批在全國海關特殊監管區域進行復制與推廣，天津、西安、重慶、烏魯木齊等城市相繼啟動了自貿區監管服務創新制度復制與推廣試點。此外，自貿區還有一批改革創新事項具備復制推廣條件或者正在加快實踐，未來將有更多制度創新事項在全國推廣。可以說，陸續出臺的自貿區可復制推廣制度創新改革事項，也讓各省市看到自貿區“擴員”希望，為此近兩年來國內城市申報自貿區熱情持續高漲。2015年3月，廣東、天津、福建自由貿易試驗區獲中央批準，體現出自貿區制度創新全國推廣工作在穩步推進，未來將有更多城市會在時機成熟時獲批籌建自貿區。

（二）蘇州對接上海自貿區將在全省形成帶頭的示范效應

面對上海自貿區制度的不斷創新與發展，作為上海后花園的蘇州策略非常明晰，就是要無縫對接好上海自貿區這塊“可復制、可推廣經驗”的制度試驗田，力爭拿到全國第三批自貿試驗區牌照。江蘇政府也已下發《省政府關于同意蘇州學習對接中國（上海）自由貿易試驗區發展、深化制度創新的批復》，同意蘇州市以中新合作蘇州工業園與昆山深化兩岸產業合作試驗區為載體，學習對接上海自貿區發展、深化制度創新，為全省進一步深化改革積累新經驗、提供示范。江蘇作為中國開放型經濟發展最快省份之一，其未來自由貿易區絕對不止蘇州一市，連云港也在籌劃自貿區申報。改革開放30多年來，蘇州在經濟改革方面一直都是擔任著先行軍與排頭兵角色，有關自貿區申報蘇州也一直在努力籌劃，江蘇省委也早已明確蘇州自貿區在省內的首選申報地位，蘇州自貿區申報與籌建將在省內形成較強的帶頭示范效應。

（三）蘇州對接上海自貿試驗區具有較好的經濟基礎及區位優勢

但是,創新是艱難的,需要打破傳統力量形成的惰性,樹立不怕失敗堅持創新的信念,并且要重視智力投入以扶持創新,讓傳統工藝保有旺盛的生命力。創新是一項系統工程,并不局限于技術和藝術兩個方面,還與經濟、文化密切相關,例如市場、品牌、手藝制品的高端化和大眾化,以及經營機制、企業文化等,都屬于創新的范疇。多元文化是大勢所趨,發展是必然的,文化藝術也會隨著社會的變化而變化,甚至有可能領先于社會變化。全球化和社會轉型是當今世界的嬗變特征,傳統工藝的振興也要著眼于這個大背景,有針對性地發力,只有這樣才能把握住正確的方向,實現可持續發展的目標。

蘇州是長三角經濟圈核心城市，擁有中新合作蘇州工業園區、張家港保稅區、蘇州太湖國家旅游度假區等國家級開發區13家。其中國家級的經濟技術開發區9家、高新技術產業開發區2家、保稅港區1家及旅游度假區1家。蘇州下屬縣級市昆山、張家港、常熟、太倉均進入2015年中國百強縣排行前5名。2014年蘇州實現生產總值13760.89億元，占江蘇省GDP比重的21.1%，排名居全國重點城市第7位；規模以上工業總產值30585.78億元，僅次于上海居全國重點城市排名第2位；進出口總額3113.06億美元，占江蘇省當年進出口總額的55.2%，居全國重點城市第4名；截止2014年底，以杜邦、埃克森美孚、西門子、三星等為代表的147家世界500強企業在蘇州有投資項目（企業）。可以說，蘇州對接上海自貿區具有較好經濟基礎。此外，蘇州市緊鄰上海，具有得天獨厚的區位優勢，近年來蘇滬兩地要素流動頻繁、產業互補性強。因此，無論是上海自貿區建設、蘇州對接上海自貿區、還是蘇州自貿區籌建都將對蘇州經濟將產生新一輪深遠影響。

（四）蘇州對接上海自貿區將加快其經濟發展第三次轉型升級

“借勢上海，錯位發展”一直是蘇州城市發展的戰略性定位，也是其在中國經濟版圖強勢崛起的重要秘訣，可以說蘇州經濟歷次轉型都離不開上海經濟改革的輻射。上世紀80年代，蘇州經濟較好地融入了全球化的進程，充分利用了國內國外的兩個市場與兩種資源，大力發展鄉鎮經濟，實現了由農業到工業的首次轉型，其中包含大批上海“星期天工程師”的智慧與汗水。20世紀90年代，蘇州充分利用臨近上海的區位優勢，緊跟中央決定開發浦東新區的大形勢，堅持“學習、服務與接軌上海經濟”的理念，主動承接上海的產業轉移，使其外向型經濟邁上了一個新臺階，實現由內到外的二次跨越。當前，蘇州經濟已進入“穩增長、調結構、重創新”的新階段，國內外經濟形勢嚴峻，“蘇南自主創新示范區”和“蘇南現代化建設示范區”建設任務也相當艱巨，接軌上海自貿區將以全新、全球視野規劃兩大示范區建設，有利于推動蘇州外向型經濟向創新、開放型經濟成功轉型升級。

二、蘇州對接上海自貿試驗區的機遇分析

（一）自貿區制度性框架將為蘇州開放經濟新體制建設提供參考樣本

上海自貿區成立以來，著力推進投資、貿易、金融、事中事后等領域制度創新，在建立與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架上取得了重要階段性成果。目前，以負面清單為核心的投資管理制度已形成，以貿易便利化為主的貿易監管制度運行平穩，以資本項目可兌換為目標的金融創新制度加速推進，以轉變政府職能為導向的事中事后監管創新制度也基本形成。上海自貿區一系列制度創新的相繼出臺及實踐對蘇州帶來較強的示范效應。

蘇州作為蘇南國家自主創新示范區創建核心區，面對上海自貿區機遇及挑戰，可對自貿區建設的創新措施進行跟蹤，結合自身情況進行制度政策再創新，以保持蘇州經濟活力與特色。這方面蘇州已有很多推進，例如，2014年蘇州工業園綜合保稅區開展調整相關稅收規定、促進貿易多元化的試點申請獲國務院批復，相當于該區被賦予了類似上海自貿區“境內關外”的地位；此外，2013年獲中央批復成立的蘇州昆山深化兩岸產業合作試驗區可開展包括跨境人民幣業務試點，其資本項下開放程度絲毫不低于上海自貿區自由貿易賬戶；2014年蘇州工業園區也獲批試點跨境人民幣創新業務。雖然蘇州未獲批第二批自貿區試點，但是其嘗試推動自貿區部分創新功能已在蘇州工業園區及其他重點經濟開發區落實或復制。

（二）有利于承接新一波產業轉移，促進蘇州的產業轉型升級

上海自貿區金融、投資自由化改革不僅使其自身成為創新發源地，也會推動整個長三角的產業價值鏈創新與轉型升級。上海自貿區地域畢竟有限，擴展后也不過120.72平方公里，有限的土地、勞動力、交通等一系列資源稀缺，必將直接提升自貿區及上海企業營運成本。由于上海自貿區產業空間布局有限，這就需要周邊城市從土地、產業、設備等方多面進行配套，騰籠換鳥局面勢在必行，涉及產業不僅是傳統制造行業，也包括大量先進制造業、現代物流、高端商務等高端產業。蘇州長期服務于上海經濟，具有較好產業基礎及配套能力，區位優勢突出，在承接上海產業轉移方面具有較強競爭力，可根據自身情況有選擇地開展承接，以保證蘇州產業結構優化及經濟可持續發展性。

另一方面，上海自貿區金融創新、貿易自由化等制度創新以及相關優惠政策，將有利于離岸貿易發展，而離岸貿易是指貿易商進行國際交易貨物不經其所在國家或地區，而是從關境外貨物產地直接付運給客戶，大大降低了國際貿易交易成本，發展離岸貿易是上海自貿區建設主要任務之一。蘇州制造業和加工貿易規模本身就很大，是全國加工貿易轉型升級試點，上海自貿區離岸貿易的發展機遇將極大地拓展蘇州制造業發展空間，有利于推動蘇州制造向國際化、更高端方向轉型發展。

（三）有利于提升蘇州經濟國際化水平，進一步提升城市地位

蘇州是中國外資加工貿易的典型。截至2015年6月，蘇州有外資企業19060家，注冊資本1354.76億美元，其中外方認繳1177.27億美元，外資規模約占江蘇省的三分之一。近兩年來外資投向服務業的比重在上升，2012～2014年這一指標分別為62.16%、69.08%和77.11%；2014年蘇州一般貿易與加工貿易出口分別為534.1億美元和982.9億美元，比上年增長13.4%和下降0.7%；此外，蘇州本土企業走出去步伐也在加快，2014年新批境外投資項目中方投資17億美元，比2013年增長5%。外貿方式積極轉型以及海外投資穩步增長表明，蘇州開放型經濟已達一定高度并在積極轉型升級。

上海自貿區建設相當于把國際市場直接搬到上海，給蘇州企業對接國際先進企業、世界市場提供了更多機會，便于學習及引進國外的先進技術與管理經驗，進入國際市場距離也將大大縮短。以貨物貿易為例，蘇州多數外貿貨物是經過上海港出口的，自貿區通關程序簡化措施直接降低了企業物流成本和稅收成本，提高了通關效率，有的企業干脆在自貿區內設立分公司。另外，上海自貿區建設也使得國際資本及企業更愿意、更容易進入蘇州，與蘇州企業進行更多國際交流與產業合作，蘇州經濟國際化水平和城市地位均有望進一步得到提升。

（四）有利于提升蘇州港口物流與經濟發展水平

蘇州港地處長江入海口的咽喉地帶，背靠蘇州、無錫、常州等蘇南經濟發達地區，東南緊鄰上海，包含張家港、常熟港和太倉港等三個港區，是國家對外開放一類口岸，是上海國際航運中心集裝箱樞紐港重要組成以及長三角對外開放的重要依托，具備江海聯運的功能優勢。2014年蘇州港貨物吞吐量達4.79億噸，居全球主要港口吞吐量排名第7位。

上海自貿區的海關監管創新將吸引大批外貿企業、采購商與生產商進駐，上海港的貨物吞吐量會快速增長，上海港承攬國際集裝箱中轉業務能力將顯著提升。需要指出的是，上海港貨物吞吐量已連續5年世界首位，吞吐能力早已趨于飽和，自貿區建設又增加了上海港的吞吐壓力。為此，上海港正加快整合長江沿線港口資源，加速港口擴能，以此突破吞吐量增長極限。2015年上海港與蘇州太倉港合作啟用“一港集散，兩港聯動”的“滬太通”模式，從太倉港轉運至洋山港的出口貨物告別“兩次轉關、兩次查驗”的歷史，“滬太通”模式比傳統陸運洋山港節約200～400元/標箱，有望每年吸引約30萬標箱遠洋貨物改從太倉港中轉洋山港出海，提升了太倉港對區域經濟的服務能級，也給蘇州港口物流與經濟帶來了新的發展機遇。

三、蘇州加快對接上海自貿試驗區的應對之策

（一）精選復制推廣自貿區制度創新經驗，嘗試體制與機制改革創新

并不是每一條上海自貿區可復制推廣經驗都適用于全國其他城市。蘇州要學習借鑒上海自貿區制度創新成功經驗，結合蘇州實際有選擇性地進行體制與機制改革創新工作，以蘇州工業園、昆山深化兩岸合作試驗區等為載體打造蘇州開放型經濟的先行區，并完成政府職能的相應轉變。具體做法包括：（1）充分總結2014年蘇州工業園區外商投資負面清單制度創新實施經驗，跟蹤上海自貿區負面清單變化情況，爭取成為全國首批國家允許的外商投資負面清單非自貿區試點城市；（2）加快蘇滬通關一體化進程，推動上海自貿區保稅展示交易等貿易監管創新模式在蘇州的復制，簡化特殊監管區域貨物通關手續；（3）推進蘇州工業園區、昆山深化兩岸產業合作試驗區金融改革，全面開展跨國公司外匯資金集中運營管理業務，探索外商投資企業外匯資本金、外匯意愿結匯等改革，鼓勵中資、外資金融機構在海關特殊監管區設立分支機構；（4）主動轉變政府職能，繼續推進簡政放權的改革，減少政府對經濟活動的干預，做好“寬進嚴管”的監管制度創新，構建“有限型、服務型、監督型”政府。

（二）提升蘇州服務上海自貿區產業能力，做好自貿區高級要素資源引進工作

蘇州不要和上海競爭國際金融與貿易中心，而是要依托上海實施錯位發展策略。上海自貿區建設是國家層面的戰略定位，其核心產業是現代高端服務業，以輻射長三角經濟、推動中國開放型經濟發展。現代服務業的發展離不開先進制造業的配套，先進制造業的發展更需要現代生產性服務業的支持，為此蘇州必須堅持以先進制造業、現代生產性服務業為發展重點，提升其配套上海自貿區的能力，服務上海經濟。也沒有必要一味追求第三產業比重超過第二產業比重，只要蘇州的先進制造業發展了，其現代生產性服務業的比重自然也低不了。值得指出的是，近年來蘇州低端外資加工制造業比重一直較高，其土地、環境資源也面臨著發展瓶頸，為此一定要深入調研市內各類低端制造業、高污染化工項目，不管其項目有多大，要堅決予以清理，給引進有技術含量、附加值高、環境友好的外資項目騰出更多資源要素。一方面，我們要加快騰籠換鳥提升蘇州引資環境及發展空間，另一方面更要加快動力轉換，并依據中國制造2025規劃進行布局，也為其在配套上海自貿區產業競爭中做好準備。

（三）大力發展港口經濟，借船出海提升本土企業國際競爭力

上海自貿區建設及其國際化發展，必將推動蘇南地區貨運量迅速提升，刺激蘇州港口經濟。為此，蘇州做好以下幾點工作：一是要主動對接與服務上海港，側重發展長江集裝箱業務，與上海港發展國際遠洋業務的模式形成錯位發展；二要提高蘇州港的開放力度，拓展現代物流增值、保險、金融等諸多關聯服務功能，主動出擊引入國內外優質碼頭、航運、金融等方面的企業進入蘇州港開展業務，提高蘇州港的綜合服務能力，打造“港口經濟圈”；三要加大投資提升蘇州港基礎設施建設水平，進一步提高港口貨運吞吐能力。同時，蘇州要為本地企業國際化經營、進入自貿區、與自貿區企業交流及合作提供更多服務，提升本土經濟的國際競爭力。上海自貿區建設為蘇州本土企業國際化提供了便利，蘇州企業可以在自貿區設立區域總部、分支機構或職能中心，獲取更多的國際合作機會，提升企業拓展國際市場能力。多年來，蘇州外資經濟一直占據主導發展地位，本土經濟一定程度上受到了擠壓。特別是在產業轉移、國內城市競爭激烈的背景下，蘇州外資轉移的風險時刻存在。借助上海自貿區發展蘇州本地經濟，也可為外資項目進入蘇州提供更多更好的合作平臺，也有利于提升蘇州產業安全性與競爭力。

（四）凝練自身特色，積極申報蘇州自貿區

上海自貿區掛牌以來，全國已有30多個省市向中央提出設立自貿區申請，但僅有廣東、福建、天津獲批第二批自貿區試點，分析可知自貿區獲批其實更看重特色及示范性。天津自貿區要作為京津冀經濟區聯動發展新引擎，對接日韓東北亞經濟圈；福建自貿區輻射臺海，承接臺灣制造業與高新產業轉移；廣東自貿區借力前海、橫琴等特區開展粵港澳現代服務業創新合作。蘇州緊鄰上海，長期承接上海產業轉移，其自貿區申請須突出與上海自貿區的不同特色，否則其示范效應不突出。為此，蘇州自貿區申報可從以下幾點入手：一是以中新合作蘇州工業園區、昆山深化兩岸產業合作試驗區為切入點，強調中外合作制度創新的成功示范性；二是強調蘇州綜合保稅區的優勢基礎，目前蘇州有工業園區、高新區、昆山、太倉、吳江、吳中、常熟7個綜合保稅區及張家港保稅港區，數量規模居全國之首；三要強調蘇州外資加工貿易模式在全國的典型示范效應，以及上海自貿區“經驗”覆蓋長三角地區需要依重蘇州實施全面對接的重要性。▲

參考文獻：

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doi:10.3969/j.issn.1003-5559.2016.03.006