“一村一品”對中國農村污染防治的探討

劉伊娜

摘要：“一村一品”模式為農村污染防治的立法提供了很好的實踐借鑒作用。通過分析該模式在農村經濟發展中的作用，結合三峽庫區的發展策略，確定“一村一品”具有優化資源配置、從源頭控制污染等優勢。“一村一品”模式可以更好的發揮村民在農村污染防治的主體作用，并提出了借鑒該模式治理農村污染的幾點建議。

關鍵詞：農村環境；污染防治；“一村一品”；公眾參與

中圖分類號：S19文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2016）01-0058-03

1目前中國農村污染防治的現狀

1.1農村污染情況及成因

隨著新環保法的施行以及大氣污染防治法的修訂，可以看到政府對于環境污染的重視程度逐漸增強，尤其是與生活息息相關的大氣污染、水污染和土壤污染方面，同時農村污染問題也隨之進入人們的視野。在一系列惠農政策實施過程中，農業和農村經濟發展與農村環境污染問題的矛盾也凸顯出來，對于農村環境的污染防治應當作為經濟發展的重要組成部分，而不應與之分離甚至是對立的態勢。

中國農村污染引起的原因：①化肥、農藥和農用薄膜污染。化學農藥防治蟲害后，植物表面不僅吸附大量農藥，而且通過滲透進入植物內部，造成農藥殘留嚴重，對農產品產生污染，并進一步進入整個生物鏈[1]，對農村水環境和土壤環境造成了巨大的安全隱患。據統計，目前中國遭受農藥污染的農田面積已達到930萬公頃。農膜的使用量也逐漸增加，由聚乙烯成分組成的農膜在自然環境中，其光解和生物分解性均較差，即使經過10年的時間，仍然會殘留在土壤中[2]；②企業污染。企業污染主要存在于兩個方面：工藝、設備落后，處理污染能力差的企事業為了減少環境成本轉移至農村；數量多、布局亂、設備簡陋、工藝陳舊、技術落后，對資源和能源消耗過高的鄉鎮企業[3]。企業對農村居民生活的水、土壤、空氣的污染嚴重影響了農村居民的日常生活與農業勞作，如何引導與鼓勵鄉鎮企業在發展的同時保護環境，是鄉鎮企業亟須解決的主要問題；③生活垃圾污染。農村基礎設施正在逐步完善中，但目前大多數農村尚無生活垃圾收集點和處理站，大量生活垃圾無序堆放或丟棄，是農村土壤污染及水源污染的主要原因之一。

1.2相關法律法規

中國新修訂的《環境保護法》第四十九條、第五十條、第五十一條詳細規定了農村污染防治的政策。第四十九條規定各級人民政府及其農業等有關部門和機構應當知道農業生產經營者科學養殖，合理使用農藥化肥農用薄膜等，并提出對于養殖廠、屠宰場的選址、建設、管理應當符合法律法規規定。而第五十條、第五十一條則主要針對農村污染防治的基礎性建設。正在起草的中國土壤污染防治法和國務院頒布的“水十條”則表明現行的有關立法已不能滿足農村環境污染嚴峻形勢的要求，“水十條”明確提出要推進農業農村污染防治，從防治畜禽養殖污染、控制農村面源污染以及調整種植業結構與布局方面加以規制。不可否認政府在農村污染防治中起著重要作用，但實踐中則需要鼓勵并支持村民集體組織以及個人參與其中，提高其農村污染防治的積極性，這就需要以“公眾參與”為主，而以政府規制手段為輔，共同的促進農村環境的發展。

2“一村一品”的內涵與發展

2.1“一村一品”的內容與優勢

“一村一品”最初由日本的大分縣于1979年因大力發展經濟，創新農業發展而來，目前被作為農村發展的典型策略之一。其傳統涵義指以村為基礎，在一定的區域范圍內，結合經濟發展及國內外市場的需求，發揮本土優勢資源大力發展有地方特色特色、市場價值高、范圍影響力大的拳頭產品，推進村集體在規模化、標準化、市場化、品牌建設方向的發展，由此一個村（或幾個村）以及更大的區域范圍，擁有一個（或幾個）市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品或產業、從而大幅度提升農村經濟整體實力和綜合競爭力的農業農村經濟發展模式[4]?！耙淮逡黄贰蹦Ｊ皆诖寮w的經濟發展中凸顯出了極大優勢，而對于農村環境污染防治方面同樣有較大借鑒意義：首先，這種方式以一村或相鄰幾個村子為依托，結合當地的自然環境和耕種條件，能夠最大化的將農村資源加以利用，避免了無序混亂所帶來浪費及效率低下；其次，“一村一品”模式下，可對村集體進行更為科學的功能劃分，為村民提供更為先進的耕種設備、技術方法，從源頭上解決技術設備落后所帶來的環境污染問題，這是傳統農業模式下的環境保護無法做到的；第三，將環境保護與經濟發展相結合，提升鄉鎮企業的總體競爭力，為村民提供明確的市場供需關系。由此可見，“一村一品”以村集體為依托，很好的結合了當地的經濟發展并從農村污染源頭上加以規制，從而保證了農村環境健康有序的發展。

2.2“一村一品”在中國的實踐

目前在中國“一村一品”主要運用于區域的經濟發展，效果較好。以三峽庫區為例，“一村一品”模式在提升農村整體經濟競爭力，提升農民自身生活水平方面具有重要作用。三峽庫區是我國重點扶持的貧困地區，一味的依靠政府的補助并不能從根源上解決，應以建立當地居民賴以生存的產業鏈為最終目標，發揮當地居民自身能動性最終徹底脫離貧困的狀況。根據“一村一品”模式的啟發，三峽庫區建立起了體系性的旅游產業，這也是我國目前大多數較貧困地區采取的做法——將三峽庫區打造成旅游勝地，通過旅游業帶動當地交通、住宿、飲食等各方面的發展。在三峽庫區的旅游產業建設過程中根據每個縣自身特點而劃分為不同的旅游功能。第一類是萬州，由于其交通較之周邊鄉鎮更為便捷，因此作為旅游中轉站，提供旅游線路去往其他地區；第二類是開縣、云陽縣、奉節縣，作為傳統的農業地區，則主要發展農業體驗旅游，利用農業生產經營活動吸引游客；第三類是梁平縣、墊江縣、忠縣，適合以農家樂等休閑農業觀光旅游為主；最后一類是城口縣、豐都縣、巫山縣、巫溪縣，這些地區風光秀麗，具有很多沒有被人類活動影響的區域，可將發展與保護旅游資源相結合，著重發展度假旅游[5]。

從上述三峽庫區對于“一村一品”模式的實踐中，可以看出“一村一品”在中國的理解更多的是結合當地實際情況發展經濟，而非傳統意義上的“一村一品”，即以村為單位發展特有的產品。這是中國對于“一村一品”根據基本國情而采取的變通運用，中國領土面積較大，多方面的發展農村經濟更為適合，上述的大力發展旅游業是我國應用較多的集保護與利用為一體的方法，而并非單一的只能選擇對于新產品的創新開發道路發展農村經濟。將“一村一品”作為發展的借鑒思路而非僵化的套用模式，很好的體現了我國實踐與事實相結合的特點。

3農村污染防治與“一村一品”

3.1“一村一品”在農村污染防治中的應用及發展前景

“一村一品”不僅應大力應用于農村的經濟發展，其對于中國農村的污染防治同樣具有借鑒作用。類似于我國大力提倡的工業園區，在園區內各單位成員通過共同管理環境事宜和經濟事宜來獲取更大的環境效益、經濟效益和社會效益。而“一村一品”是更大范圍內的工業園區，它所應用的并非只是針對工業產業，對于旅游、農產品的產業同樣適用，其在污染防治中的優勢主要有一下幾點：

首先，“一村一品”的應用要求村民集體組織在進行相關經濟決策時統籌規劃時，充分考慮各種因素，從集體出發。這樣可集中的考量相關設施、相關技術的總體的利用效率，優化資源配置，將污染預防和污染治理與村集體的經濟功能區劃相結合，逐步完善整個區域的基礎建設，從源頭對資源的利用到末端對污染的集中治理都會優于村民個人的農業活動或經濟活動。

其次，對于執行“一村一品”中涉及的經濟和管理活動需要對村民進行基礎知識的普及，培養選拔或吸收有專業背景的個人參與到集體活動的決策中。在接觸相關背景知識培訓的過程中，村民個人參加公共決策的積極性會加強，其對于環境保護和污染防治的積極性也會增強，在推行“一村一品”發展經濟的過程中可以起到對于防治環境污染重要性的宣傳教育作用。

第三，農村以集體為單位參與到經濟活動中，加上地方政府和國家對于農村的大力扶持可以使得其更好的適應市場經濟的發展要求，逐步提升國家對于鄉鎮企業技術設備以及污染排放標準的要求，最終響應我國環保要求的適用先進技術，逐步淘汰高耗能、高污染的工藝設備。

總之，在中國農村污染防治中適用“一村一品”模式可以從農村的經濟發展，村民的環保觀念以及生產生活中適用的技術、設施等進行全方位的教育和管控。發展與環保本就不應該處于絕對對立的兩個方面，我國農村目前在經濟發展方向處于萌芽階段，正是推進經濟發展與環境保護相結合的好時機，在一些早已發展的產業或地區需要逐步的對其進行改造從而轉變其發展方式，而農村在“一村一品”的指導下可以在發展初期便充分考慮到環境問題與可持續發展。

3.2“一村一品”模式在污染防治實踐中的幾點建議

首先，“一村一品”的發展離不開對農村整體情況的清晰掌握。這就要求有關部門在決策中應當實際了解、考察農村周圍的環境，在實際數據上加以分析，從而推行適合當地村集體特色的模式，并結合村委會或其他相關村民集體自治組織，鼓勵村民個人參與集體的經濟決策和環保決策，做到切實可行，發展集體利益的同時兼顧村民的個人訴求，以周圍的環境為依托進行可持續發展。

其次，“一村一品”的發展離不開專業型的人才。近年來，越來越多的大學生村官投入到農村的基層建設中去，應當鼓勵更多具有管理、經濟、環保等專業型的大學生帶領農村居民躋身市場經濟，并對農村居民開展各方面的基礎知識教育與環境保護理念的普及，讓基礎知識的宣傳教育也成為“一村一品”模式下村民自身發展的一部分，鼓勵村民參與農村環境污染的監督管理。

第三，依托現代農業組織推進“一村一品”運動。我國已有不少專業的銷售協會，可通過“市場+銷售協會+農戶”、“專業協會+農戶”以及“龍頭企業+基地+協會+農戶”的發展模式幫助村民集體進入市場經濟領域[6]。因此要求農業協會和合作社規范其運作模式并提升工作人員的專業素質，完善管理制度，突出農民在建設和決策方面的主體地位。

4結語

“一村一品”的理念自進入到中國后，已在許多地方有相應實踐，主要運用于對于農村經濟的發展，但是在農村污染防治中，從源頭預防的原則應當貫穿始終，不能等到污染態勢嚴重后再尋求對策。農村在我國有著重要的地位，因經濟發展受限而承受環境污染的后果對于我國建設新農村是十分不利的，“一村一品”模式可以很好的貫徹環境保護中的預防原則，應當將其更多運用到我國對于農村污染防治的實踐中去，引進新工藝新設備，高效利用自然資源與合理處理有關污染，結合農村經濟的發展與保護環境，給農民提高生活環境的同時切實的帶來經濟利益，解決當前農村環境存在的土壤污染和水源污染問題。

參考文獻

[1]于永斌.農村污染防治工作已迫在眉睫[J].四川環境，2007，（1）：112114.

[2]張雪綢.我國農村環境污染的現狀及其保護對策[J].農村經濟，2004，（9）：8688.

[3]蘇延良.鄉鎮工業發展中的污染治理模式研究[D].杭州：浙江師范大學，2008.

[4]秦富，盧向虎，李謹，等.“一村一品”與現代農業組織[J].山東農業大學學報（社會科學版），2007，9（2）：16.

[5]李清澤.日本大分縣的一村一品運動發展情況[J].世界農業，2006，（3）：3536.

[6]駱永菊，程燕，王順克，等.三峽庫區“一村一品”生態旅游競爭力識別及提升策略[J].江蘇農業科學，2012，40（2）：335338.

（責任編輯：唐 嵐）