新常態下的社會矛盾治理機制創新

宋凱琳

【摘要】中國經濟發展進入新常態，對社會矛盾治理提出新要求。本文在描述我國社會矛盾的特點、分析我國社會矛盾成因的基礎上，創新社會矛盾治理機制。在新常態下社會矛盾治理面臨新挑戰，要求創新利益整合機制、健全社會預警機制、完善權益保障機制、加強社會矛盾的責任追究機制、創新社會管理機制。

【關鍵詞】新常態；社會矛盾；治理

習近平總書記在亞太經合組織工商領導人峰會上首次系統闡述“新常態”，使得新常態的概念不斷明確。新常態下中國經濟發展呈現出新的特征，將給中國帶來新的發展機遇和挑戰。對中國經濟發展新常態的科學判斷和戰略部署，必然會帶來政治、社會、文化等的新變化。[1]改革開放近四十年，老百姓越發希望能夠共享改革開放的成果，對社會公平正義、縮小貧富差距的呼聲也越來越高。種種社會矛盾也會因經濟增長速度變緩、經濟結構轉型、經濟創新驅動而凸顯。拆遷、上訪、醫患糾紛，執法不公等社會矛盾問題若處理不當，會影響社會穩定，成為制約有效改革的障礙。因此，創新社會矛盾治理機制至關重要。

一、新常態下我國社會矛盾的特點

1.社會矛盾發生率上升，矛盾沖突程度加深

我國社會矛盾總量數量巨大，并且不斷增加，非法性的矛盾沖突比重增加，矛盾沖突程度加深。[2]網絡工具的廣泛使用對社會矛盾沖突的擴大有著明顯的推波助瀾作用。社會成員自由表達個人觀點，并能通過網絡發布信息，迅速聚集大量具有類似利益訴求的社會成員，從而造成人數規模和存在空間上的快速膨脹，加深了矛盾沖突的嚴重性。

2.社會矛盾彼此交織，成因復雜化

勞資糾紛、征地拆遷等矛盾不斷產生；貧富差距不斷擴大，社會分配存在不公，社會保障體系不健全，社會自我調節機制缺乏；政治體制改革落后，政治民主化之路舉步維艱；人們的自主意識、法律意識增強，而我國法制尚不健全，政策法規的執行力有待提高。

3.矛盾沖突群體化，矛盾主體多元化

隨著利益的分化，矛盾個體在利益選擇面前，會因共同的利益積聚起來，使事件演變為群體矛盾。突發性事件的參與者成分越來越復雜，除了處于社會最底層的弱勢群體，還有教師、干部、復轉退軍人、個體私營業主等群體。其參與者不僅僅是直接參與者，非直接利益群體也會介入其中，且其人數遠多于直接利益群體，以致規模逾萬人的事件已有多起[3]。

4.社會矛盾呈暴力化傾向，矛盾博弈政治化

隨著改革不斷深入，人民內部矛盾越來越清晰地顯現，矛盾的尖銳性、對抗性增強。一些簡單問題經網絡的放大效應，常規矛盾也會演化成突發性社會矛盾。近幾年全國各地的集體上訪、游行、罷工等事件層出不窮，毆打、碾壓導致事態擴大，場面越發混亂。在社會矛盾解決的過程中，矛盾博弈的政治化傾向，使矛盾事件的參與者帶有強烈的不滿情緒，加上不少參與者抱有看熱鬧的心態，使得事態非正常發展。

二、我國社會矛盾的成因分析

1.體制改變與配套機制缺失

社會體制轉型是我國現階段所有問題產生的基本點，是社會矛盾大量產生的根本誘因。在社會轉型的過程中，社會分化的烈度、速度、深度和廣度比以往任何時候都要深刻，以致新的社會矛盾大量聚集。這是社會轉型、體制轉軌的必然現象。[4]其次，政府的的執政方式、執政理念還沒有實現根本轉變，沒能夠有效建立一整套與社會體制轉軌相適應的配套措施，忽略了社會轉型需要和人民群眾需求。

2.利益格局變化

在社會轉型期，經濟結構發生重大改變，使得社會利益格局重新調整，引發社會主體之間利益上的摩擦。由于社會分工和職業的不同、社會利益分配方法的豐富性、占有資源的差異性，利益受眾的利益距離持續擴大，社會資源越來越集中在少數人手中。利益分配差別的擴大，使得各類深層次矛盾處于臨界狀態，矛盾隨時可能發生，導致社會不穩定。

3.社會分配不公

盡管經濟社會的改革不斷深入，但改革的成果還沒有滲透到人民生活中的方方面面。濫用權力、謀取私利的腐敗現象使黨和政府失去了群眾的信任，大多數社會成員有一種強烈的被剝奪感。新的市場經濟體制正在建立，再分配制度還不完善，不公平的競爭、不公正的司法使弱勢群體更加無助。不合理的社會分配，潛伏著諸多不安定的因素，一旦達到引爆點，匯聚起來的不滿和正義感便會促成激烈的社會沖突。

4.社會管理落后

社會矛盾突然發生時，部分政府部門不能及時有效進行回應、處理，使情況失控并脫離了群眾。原因是傳統的社會管理方式還沒有擺脫自上而下執行上級命令的習慣，在矛盾解決的過程中，無法適應新形勢發展。并且我國社會矛盾化解機制、利益表達機制、社會情緒疏導和化解機制尚未有效建立，現有機制反饋慢、成本高，許多利益受損群眾的利益訴求得不到滿足。我國法制尚不健全，地方性法規制定相對落后，矛盾沖突發生時法律渠道不通，群眾對基層組織不信任，無法有效解決矛盾。

5.思想深刻變革

市場經濟所帶來的競爭、效率、民主、平等觀念滲透到個體的價值觀，個體價值和權利觀念形成并影響著人民的行為方式，反之，原有的社會主義、愛國主義、集體主義觀念被削弱。對于不公平不公正的現象，人們通過網絡進行發布、傳播，通過媒體網絡獲得關注，而不只是尋求政府的幫助。若自身利益得不到補償，會通過實際行動表達訴求。

三、新常態下化解社會矛盾的對策

目前我國的社會矛盾屬于人民內部矛盾，盡管我國的體制機制不夠健全、訴求渠道不夠暢通、化解矛盾的方式方法不當，但絕大部分問題可以通過健全各項機制、運用法律、行政等手段去解決。在社會發展新常態下，國家更加注重發展質量，社會治理水平也必須提高。在全面推進依法治國的總要求下，社會矛盾治理的要求是建立社會矛盾跟蹤、梳理和化解機制，構建調解矛盾糾紛綜合平臺，形成社會治理合力，調節好利益關系，解決好社會問題，最終適應社會新常態，推動社會發展。

1.創新利益整合機制

要實現各個階層的利益整合，完善利益表達機制，暢通和拓寬利益表達渠道至關重要。首先要理順政府和社會組織的關系，積極幫助合法利益群體發展，促進新的利益集團形成，使具有不同利益訴求的群體都有表達的渠道。其次要完善人民代表大會制度和政治協商制度，完善決策聽證制度和政務公開制度，擴大決策的社會參與范圍，實現決策的民主化和科學化，提高弱勢群體的利益表達能力，充分了解民意。在實現利益整合的同時，也要注意引導人民群眾以合理合法的方式表達利益訴求，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益之間的關系。

2.健全社會預警機制

社會矛盾預警機制是預防和及時化解社會矛盾的前提。一方面，建立一套高水準、可操作的預警預測體系，即建立社會矛盾發生及處置的相關數據庫、建立動態的社會矛盾監控系統，隨時跟蹤社會各個群體對某些問題的態度，重點搜尋有關初露端倪、今后可能釀成大害的社會問題。[5]另一方面，建立統一高效的社會矛盾預警管理機構。各級主管機構加強對信息的搜集、分析研究，下級機構可初步提出對策建議，供上級機構決策參考。若能充分發揮微博、論壇、大眾傳媒、網絡傳媒在利益表達機制中的作用，及時關注社會矛盾發生原因、發展趨勢、民意訴求，當社會矛盾尚處于萌芽之中時，相關部門就做出正面的回應，采取相應的對策措施，那么，社會矛盾造成的負面影響程度就會降到最低，并且政府部門也掌握了矛盾調節的主動權。

3.完善權益保障機制

完善權益保障機制能夠有效地減少社會矛盾的發生。首先，通過促進就業、保障勞動者的基本權益、完善最低工資保障制度等方式來保障低收入群體的利益。其次，完善醫療保障制度，減輕家庭醫療負擔。擴大養老保險覆蓋范圍、建立健全養老保險體系，解決老人老無所養、老無所依的問題。完善最低生活保障制度，保障社會成員最基本的生存需求，為其織就一張可靠的“安全網”。最后，完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務的均等化，減少東西部、城鄉之間的差距。

4.加強社會矛盾的責任追究機制

責任追究制度有助于形成新的行政文化和行政生態，促進責任政府的建設。責任主體能否完全履行自己責任，離不開有力的行為監督、必要的責任追究。應完善由各級黨政領導為責任人的責任監督領導機構，明確事故責任人，做到權利與義務，權力與責任的統一。根據社會矛盾的處理狀況，進行科學準確的評價和考核，完善事后調查分析制度，從中吸取經驗教訓。對于社會矛盾調節中的各種失職問題，明確追究責任。

5.創新社會管理機制

創新社會管理機制，才能更有效解決新問題。首先，新常態下，基層群眾自治與政府適當管理相結合的管理格局更能適應形勢的變化。因此，應創新基層自我管理機制，完善基層事務的民主決策和公共服務機制。城市通過推進社區管理機制改革、提高公共服務水平，能夠減少社會矛盾。在農村推進農村自治，農民群眾比政府更適合處理好內部矛盾。其次，加強對社會組織的管理，發揮社會團體、中介組織、民間機構的協助治理作用。最后，政府應加強流動人口的服務管理工作，積極穩妥地推進戶籍管理制度改革，著力解決流動人口的就業、居住、醫療、養老、教育問題，提升服務水平。同時加強重點區域綜合治理，改善城中村、城鄉結合部的治安環境。

參考文獻

[1]胡聯合，胡鞍鋼，魏星.國家治理：社會矛盾的實證研究[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2014，（3）.

[2]韓洪濤，高娟.試論新常態下的社會治理創新[J].學習論壇，2015，（7）.

[3]鄧偉志.論社會矛盾[J].上海大學學報（社會科學版），2009，（4）.

[4]靳江好，王郅強.和諧社會建設與社會矛盾調節機制研究.人民出版社，2008.

[5]劉中起，張廣利.新形勢下多元化解社會矛盾的新型機制研究[J].學術探究，2009，（8）.