“四化兩型”背景下生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任定位研究

鄧虎

摘 要： 政府、企業(yè)、公民、社會(huì)力量均是生態(tài)文明建設(shè)的主體，政府是生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，企業(yè)是生態(tài)文明的建設(shè)者，公民是生態(tài)文明建設(shè)的踐行者，社會(huì)力量是生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督者，都要各就其位，承擔(dān)起各自的生態(tài)責(zé)任，這不僅是社會(huì)的要求，而且是自身發(fā)展的要求。本文從政府、個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)等全方位的角度進(jìn)行了探討和研究，提供了新的研究視角。

關(guān)鍵詞： 四化兩型 生態(tài)文明建設(shè) 責(zé)任定位

生態(tài)文明建設(shè)中的主體研究側(cè)重于社會(huì)力量的角色定位和責(zé)任的分析研究，提出一些較為具體的新的觀點(diǎn)。

1.生態(tài)文明建設(shè)中的主體界定

人民群眾創(chuàng)造了歷史，創(chuàng)造了所有文明，因此，人民群眾是生態(tài)文明建設(shè)的主體。社會(huì)是一個(gè)有機(jī)整體，建設(shè)兩型社會(huì)不僅是國(guó)家的責(zé)任，更是企業(yè)的責(zé)任。相應(yīng)的，美好的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本前提，因此企業(yè)是生態(tài)文明的建設(shè)者。政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主要職能是發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在生態(tài)工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府要針對(duì)資源濫用、環(huán)境污染等問(wèn)題，實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，制定以生態(tài)創(chuàng)新和綠色發(fā)展為核心的準(zhǔn)入制度，在各類(lèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)前進(jìn)行嚴(yán)格的綠色考察，確保綠色生產(chǎn)及資源可循環(huán)利用的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，所以政府在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。環(huán)境非政府組織是非政府、企業(yè)的民間組織，在生態(tài)文明建設(shè)中日益顯示出它的作用和影響力，逐漸成長(zhǎng)為我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域又一主體。

2.我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中主體責(zé)任定位對(duì)策研究

2.1生態(tài)文明建設(shè)中的政府責(zé)任定位

2.1.1政府觀念轉(zhuǎn)變是生態(tài)文明建設(shè)的前提。觀念指導(dǎo)行動(dòng)，生態(tài)文明建設(shè)前提是要政府轉(zhuǎn)型為生態(tài)型政府，由生態(tài)危機(jī)引起的問(wèn)題廣泛而深刻、周期長(zhǎng)，影響人們的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。人已經(jīng)是人類(lèi)面臨的緊迫而重大的社會(huì)性問(wèn)題，需要政府研究制定公共政策，加強(qiáng)公共管理及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源才能得到切實(shí)解決。社會(huì)發(fā)展進(jìn)步催促生態(tài)型政府形成，隨著沙塵暴頻現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，人們的生態(tài)安全意識(shí)逐步強(qiáng)化，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的呼聲越來(lái)越高漲，迫使傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩型社會(huì)提出使經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展是政府職能，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變到生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。為了生態(tài)文明建設(shè)這一長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，政府管理觀念需要?jiǎng)?chuàng)新，需要把生態(tài)行政管理作為一項(xiàng)基本職能。

2.1.2政府做好宏觀管理是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵。生態(tài)系統(tǒng)是極其復(fù)雜的系統(tǒng)，世界上萬(wàn)事萬(wàn)物相互作用、相互聯(lián)系構(gòu)成整體，任何事物在生態(tài)系統(tǒng)中都是相關(guān)的，與其相適應(yīng)。政府作為管理部門(mén)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有整體性、綜合性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。在我國(guó)，生態(tài)環(huán)保工作主要由環(huán)保部負(fù)責(zé)，科技部負(fù)責(zé)可持續(xù)發(fā)展工作。盡管兩大主要部門(mén)之間定期進(jìn)行交流、商討問(wèn)題，但從實(shí)踐方面看，可持續(xù)發(fā)展工作和環(huán)境保護(hù)工作并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)很好的融合，難以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需要。尤其是在當(dāng)前，參與生態(tài)文明建設(shè)的部門(mén)越來(lái)越多，這就需要政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)各部門(mén)使其各負(fù)其責(zé)的擔(dān)起生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任，解決跨地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題。政府要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展三者和諧進(jìn)行，平衡發(fā)展，同時(shí)以生態(tài)環(huán)境為優(yōu)先，對(duì)發(fā)展所涉及的各項(xiàng)利益都應(yīng)當(dāng)均衡地加以考慮。此外，政府還要對(duì)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在兩型社會(huì)時(shí)代的新要求下，對(duì)已有的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行修訂，對(duì)全國(guó)各地的生態(tài)現(xiàn)實(shí)和需求要進(jìn)行研究考慮，因地制宜地制訂實(shí)施方案，為全國(guó)各地生態(tài)文明建設(shè)提供方向指引，建立一套上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合的機(jī)制，確保生態(tài)文明建設(shè)取得成效。

2.1.3制定和完善生態(tài)文明建設(shè)的制度是政府的重要職責(zé)。能否制定和落實(shí)相關(guān)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等制度和法律法規(guī)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)能否規(guī)范有序進(jìn)行至關(guān)重要。影響生態(tài)文明建設(shè)的因素很多，其中關(guān)鍵的因素是我國(guó)尚未建立起生態(tài)文明建設(shè)有效的政府公共管理機(jī)制。由于我國(guó)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)存在脫節(jié)現(xiàn)象，環(huán)境法律建設(shè)滯后，環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)和污染嚴(yán)重，某些地方政府仍以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目的，忽視生態(tài)環(huán)境，在一定程度上使得生態(tài)文明制度建設(shè)滯后。我國(guó)政府要著力建立與完善有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度，為環(huán)境保護(hù)、防止污染等生態(tài)文明建設(shè)不斷提供政策和制度的支持，通過(guò)制度、政策等形式，規(guī)定社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步要和生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)，按照生態(tài)文明的基本規(guī)律確定發(fā)展思路和目標(biāo)。

2.2企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任定位

2.2.1企業(yè)要樹(shù)立生態(tài)意識(shí)。生態(tài)意識(shí)是根據(jù)人的社會(huì)發(fā)展不能違背自然規(guī)律，要順從自然，尋找最優(yōu)途徑實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行與自然和諧發(fā)展，它是人類(lèi)不遵循自然發(fā)展規(guī)律而盲目發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日益惡化而影響到自身生存發(fā)展的憂患意識(shí)。樹(shù)立企業(yè)生態(tài)意識(shí)，首先，企業(yè)要重視生態(tài)，樹(shù)立生態(tài)觀念，克服征服自然的理念，不能只追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而忽視生態(tài)效益，只有這樣企業(yè)才能自覺(jué)擔(dān)起保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的責(zé)任，自覺(jué)建設(shè)生態(tài)文明。其次，要培養(yǎng)和提高企業(yè)的生態(tài)道德素質(zhì)，企業(yè)生態(tài)意識(shí)的基礎(chǔ)是企業(yè)所有員工的生態(tài)道德素質(zhì)。生態(tài)道德素質(zhì)由生態(tài)道德認(rèn)知、生態(tài)道德意志和生態(tài)道德情感組成。企業(yè)員工的生態(tài)道德素質(zhì)決定企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的成效。企業(yè)要通過(guò)全面提高員工的生態(tài)道德素質(zhì)，才能自覺(jué)形成生態(tài)文明意識(shí)，其中生態(tài)文明教育是企業(yè)形成生態(tài)文明意識(shí)的重要途徑，只有通過(guò)教育才能使員工充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境對(duì)人類(lèi)發(fā)展的重要性，才能使企業(yè)把生態(tài)責(zé)任當(dāng)做一種使命，并為企業(yè)轉(zhuǎn)型為走綠色發(fā)展道路、可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)機(jī)會(huì)。

2.2.2發(fā)展生態(tài)技術(shù)、創(chuàng)新企業(yè)生態(tài)模式。實(shí)現(xiàn)企業(yè)生態(tài)模式有以下途徑：第一，在企業(yè)中實(shí)行綠色管理。綠色管理是把維持生態(tài)平衡、環(huán)境建設(shè)納入企業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)之中的一種新型管理思想，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有機(jī)結(jié)合，自覺(jué)履行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)適應(yīng)自然環(huán)境發(fā)展規(guī)律。第二，實(shí)現(xiàn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。所謂清潔生產(chǎn)是指使用清潔的能源和原料，節(jié)約能源、不污染環(huán)境而采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備，改善管理、改進(jìn)設(shè)計(jì)、綜合利用、循環(huán)利用等新流程措施，從源頭上消滅污染，提高資源利用率的生產(chǎn)。第三，在企業(yè)中實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。資源是有限的，發(fā)展是無(wú)限的，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)生態(tài)模式，必須做好生態(tài)技術(shù)研究。生態(tài)技術(shù)能夠在生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)資源可回收，可再次利用，也就資源循環(huán)利用，使企業(yè)在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上獲利，這是企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。如果不創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式，繼續(xù)靠高消耗、高污染實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，則是一條死路。企業(yè)必須從資源、能源的再利用角度出發(fā)采用創(chuàng)新發(fā)展模式，走生態(tài)發(fā)展之路，研究生態(tài)技術(shù)，讓資源循環(huán)利用，建成高水平資源再利用設(shè)施，提高資源的再利用水平。

2.3生態(tài)文明建設(shè)中的社會(huì)責(zé)任定位

2.3.1環(huán)境非政府組織促進(jìn)并監(jiān)督環(huán)境法律的實(shí)施和執(zhí)行。環(huán)境非政府組織通過(guò)參加環(huán)境會(huì)議，參加環(huán)境條約的組織論壇、擬定等形式，促進(jìn)國(guó)際環(huán)境法的編纂和逐步完善。近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)主持召開(kāi)的世界環(huán)境大會(huì)都有環(huán)境非政府組織的介入，從問(wèn)題的規(guī)劃、確定到規(guī)則的提出等各個(gè)環(huán)節(jié)和程序，環(huán)境非政府組織都發(fā)揮重要作用，并監(jiān)督環(huán)境法律的實(shí)施。在政府與環(huán)境非政府組織的關(guān)系處理上，過(guò)去存在政府包辦化和環(huán)境非政府組織附屬化的兩個(gè)明顯誤區(qū)。環(huán)境非政府組織與政府的關(guān)系，一方面，環(huán)境非政府組織要具有獨(dú)立性，不能成為政府的延伸機(jī)構(gòu)，否則環(huán)境非政府組織將附屬化為官僚制機(jī)構(gòu)的一部分。另一方面，發(fā)揮環(huán)境非政府組織在生態(tài)保護(hù)方面的作用，環(huán)境非政府組織對(duì)修正政府的“越位”與“缺位”具有監(jiān)督作用。由于非政府組織在動(dòng)員社會(huì)資源形成輿論壓力方面具有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)其組織成員涉及社會(huì)各個(gè)階層各個(gè)行業(yè)，可以形成無(wú)處不在的監(jiān)督，把社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的事件納入它的視線范圍，時(shí)刻進(jìn)行監(jiān)督。

2.3.2環(huán)境非政府組織對(duì)公民生態(tài)行為的引導(dǎo)。環(huán)境非政府組織通過(guò)維護(hù)公民合法權(quán)益而引導(dǎo)公民的生態(tài)行為。環(huán)境非政府組織進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳，增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識(shí)。人類(lèi)社會(huì)追求的終極目標(biāo)不僅僅是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，謀求人與自然的和諧發(fā)展才是我們的目的。但是，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力，公眾內(nèi)心只注意到了經(jīng)濟(jì)，忽視了環(huán)境，很難自覺(jué)做到保護(hù)環(huán)境，環(huán)境非政府組織充當(dāng)了積極宣傳環(huán)境保護(hù)的角色，這無(wú)疑有助于公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)和建設(shè)生態(tài)能力的提高。環(huán)境非政府組織所具有的草根性和親和性，可以最大限度地帶動(dòng)和引導(dǎo)公眾廣泛參與并支持綠色產(chǎn)業(yè)行為，抵制有害環(huán)境的產(chǎn)品，達(dá)到善待環(huán)境的目的。

2.4生態(tài)文明建設(shè)中的公民責(zé)任定位

2.4.1增強(qiáng)公民生態(tài)意識(shí)。公民的生態(tài)意識(shí)強(qiáng)化是生態(tài)文明建設(shè)最基本的要求，通過(guò)強(qiáng)化公民生態(tài)意識(shí)，可以使生態(tài)文明的理念深入社會(huì)的各個(gè)角落，調(diào)動(dòng)廣大民眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性。國(guó)民的生態(tài)意識(shí)，離不開(kāi)教育，教育部門(mén)要將環(huán)境教育納入各級(jí)教育大綱之中，將環(huán)境教育貫穿教育教學(xué)全過(guò)程，同時(shí)關(guān)注我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的薄弱點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位加強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境教育，擴(kuò)大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育的覆蓋面。因地制宜，多種形式、多途徑地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育，結(jié)合生態(tài)環(huán)境惡化給人民群眾帶來(lái)的危害和加強(qiáng)宣傳農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性與緊迫性，喚起人民群眾的生態(tài)意識(shí)和綠色環(huán)保可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，提高廣大農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和平衡生態(tài)的自覺(jué)性和責(zé)任感。

2.4.2建立生態(tài)公民養(yǎng)成機(jī)制。生態(tài)公民的養(yǎng)成是社會(huì)生態(tài)問(wèn)題的本質(zhì)屬性要求，任何社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生和解決都離不開(kāi)人民群眾。要全面解決生態(tài)問(wèn)題必然要靠生態(tài)公民的養(yǎng)成。構(gòu)建和完善生態(tài)公民養(yǎng)成機(jī)制，首先，要建立生態(tài)文明法律和制度，明確公民在生態(tài)文明建設(shè)中的生態(tài)權(quán)利和義務(wù)，作為生態(tài)法律有效補(bǔ)充的生態(tài)文明制度，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)管理的辦法和措施。生態(tài)法律實(shí)施和相關(guān)制度的制定，為生態(tài)公民行為養(yǎng)成提供了法律依據(jù)和保障。其次，要建立并完善生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)制度，當(dāng)前，人民群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的狀況不容樂(lè)觀，這與我國(guó)生態(tài)評(píng)價(jià)制度的缺失有很大關(guān)系，因此，有必要建立生態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，強(qiáng)化公民的監(jiān)督權(quán)和訴訟權(quán)，為建立健全生態(tài)公民的養(yǎng)成機(jī)制創(chuàng)造必要條件。

2.4.3倡導(dǎo)公民綠色消費(fèi)模式。生態(tài)環(huán)境不斷惡化給現(xiàn)代人民群眾的生存帶來(lái)威脅，雖然物質(zhì)水平不斷提高，但是懷念以往的青山綠水的人民群眾越來(lái)越多，人民對(duì)綠色消費(fèi)的情緒高漲，所謂綠色消費(fèi)，是有益于人類(lèi)身心健康和生態(tài)環(huán)境的新型消費(fèi)模式。它具有三層含義：一是消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)選擇沒(méi)有被污染沒(méi)有使用化學(xué)物或是利用生態(tài)自然規(guī)律生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品；二是消費(fèi)產(chǎn)生的垃圾能夠回收利用的，即在消費(fèi)過(guò)程中注重對(duì)垃圾的處置，能夠使得垃圾回收利用，既不造成環(huán)境污染，又節(jié)約資源；三是在注重物質(zhì)文明和生態(tài)文明和諧發(fā)展，就是我們?cè)谧非笫孢m生活的同時(shí)，注重環(huán)保，節(jié)約資源與能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。綠色消費(fèi)模式是兩型社會(huì)發(fā)展的必然要求。人類(lèi)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度給環(huán)境造成了嚴(yán)重污染、造成了物種銳減，疫病蔓延等種種問(wèn)題已經(jīng)給人類(lèi)敲響了警鐘。人類(lèi)越來(lái)越為生態(tài)環(huán)境惡化給自己帶來(lái)的威脅而警覺(jué)，綠色消費(fèi)模式是民心所向，是社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，綠色消費(fèi)模式勢(shì)必是為了人民群眾的切身利益。

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基金項(xiàng)目：湖南省科技廳重點(diǎn)課題“四化兩型”背景下湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的就業(yè)效應(yīng)研究（編號(hào)：2015ZK3064）。