“四化兩型”背景下生態文明建設的主體責任定位研究

鄧虎

摘 要： 政府、企業、公民、社會力量均是生態文明建設的主體，政府是生態文明建設的領導者，企業是生態文明的建設者，公民是生態文明建設的踐行者，社會力量是生態文明建設的監督者，都要各就其位，承擔起各自的生態責任，這不僅是社會的要求，而且是自身發展的要求。本文從政府、個人、企業、社會等全方位的角度進行了探討和研究，提供了新的研究視角。

關鍵詞： 四化兩型 生態文明建設 責任定位

生態文明建設中的主體研究側重于社會力量的角色定位和責任的分析研究，提出一些較為具體的新的觀點。

1.生態文明建設中的主體界定

人民群眾創造了歷史，創造了所有文明，因此，人民群眾是生態文明建設的主體。社會是一個有機整體，建設兩型社會不僅是國家的責任，更是企業的責任。相應的，美好的生態環境和經濟的可持續發展是企業長遠發展的基本前提，因此企業是生態文明的建設者。政府在生態文明建設中的主要職能是發揮政府經濟調節、市場監管作用，促進經濟的發展。在生態工業發展過程中，政府要針對資源濫用、環境污染等問題，實行嚴格的管理制度，制定以生態創新和綠色發展為核心的準入制度，在各類企業經營前進行嚴格的綠色考察，確保綠色生產及資源可循環利用的目標實現，所以政府在生態文明建設中發揮著領導作用。環境非政府組織是非政府、企業的民間組織，在生態文明建設中日益顯示出它的作用和影響力，逐漸成長為我國環境保護領域又一主體。

2.我國生態文明建設中主體責任定位對策研究

2.1生態文明建設中的政府責任定位

2.1.1政府觀念轉變是生態文明建設的前提。觀念指導行動，生態文明建設前提是要政府轉型為生態型政府，由生態危機引起的問題廣泛而深刻、周期長，影響人們的生活質量和幸福指數。人已經是人類面臨的緊迫而重大的社會性問題，需要政府研究制定公共政策，加強公共管理及統籌協調社會資源才能得到切實解決。社會發展進步催促生態型政府形成，隨著沙塵暴頻現，生態環境破壞嚴重，人們的生態安全意識逐步強化，對生態環境建設的呼聲越來越高漲，迫使傳統市場經濟向生態市場經濟發展。兩型社會提出使經濟社會和諧發展是政府職能，使國民經濟逐步轉變到生態經濟，實現資源循環利用。為了生態文明建設這一長遠計劃，政府管理觀念需要創新，需要把生態行政管理作為一項基本職能。

2.1.2政府做好宏觀管理是加強生態文明建設的關鍵。生態系統是極其復雜的系統，世界上萬事萬物相互作用、相互聯系構成整體，任何事物在生態系統中都是相關的，與其相適應。政府作為管理部門，對生態文明建設具有整體性、綜合性、統一性和協調性。在我國，生態環保工作主要由環保部負責，科技部負責可持續發展工作。盡管兩大主要部門之間定期進行交流、商討問題，但從實踐方面看，可持續發展工作和環境保護工作并沒有實現很好的融合，難以適應生態文明建設的需要。尤其是在當前，參與生態文明建設的部門越來越多，這就需要政府發揮領導協調作用，協調各部門使其各負其責的擔起生態文明建設的責任，解決跨地區的生態文明建設問題。政府要加強生態文明建設的統籌規劃和技術指導，發揮協調指導作用，使生態、經濟、發展三者和諧進行，平衡發展，同時以生態環境為優先，對發展所涉及的各項利益都應當均衡地加以考慮。此外，政府還要對全國生態文明建設的行動進行統籌規劃，在兩型社會時代的新要求下，對已有的生態文明建設規劃進行修訂，對全國各地的生態現實和需求要進行研究考慮，因地制宜地制訂實施方案，為全國各地生態文明建設提供方向指引，建立一套上下聯動、部門配合的機制，確保生態文明建設取得成效。

2.1.3制定和完善生態文明建設的制度是政府的重要職責。能否制定和落實相關生態建設、環境保護等制度和法律法規對生態文明建設能否規范有序進行至關重要。影響生態文明建設的因素很多，其中關鍵的因素是我國尚未建立起生態文明建設有效的政府公共管理機制。由于我國片面追求經濟發展速度，導致經濟發展與環境保護存在脫節現象，環境法律建設滯后，環境破壞、資源浪費和污染嚴重，某些地方政府仍以經濟增長為目的，忽視生態環境，在一定程度上使得生態文明制度建設滯后。我國政府要著力建立與完善有利于促進生態文明建設的制度，為環境保護、防止污染等生態文明建設不斷提供政策和制度的支持，通過制度、政策等形式，規定社會市場經濟的發展進步要和生態文明建設相適應，按照生態文明的基本規律確定發展思路和目標。

2.2企業在生態文明建設中的責任定位

2.2.1企業要樹立生態意識。生態意識是根據人的社會發展不能違背自然規律，要順從自然，尋找最優途徑實現社會發展進行與自然和諧發展，它是人類不遵循自然發展規律而盲目發展導致生態環境日益惡化而影響到自身生存發展的憂患意識。樹立企業生態意識，首先，企業要重視生態，樹立生態觀念，克服征服自然的理念，不能只追求經濟的高速發展而忽視生態效益，只有這樣企業才能自覺擔起保護環境、維護生態平衡的責任，自覺建設生態文明。其次，要培養和提高企業的生態道德素質，企業生態意識的基礎是企業所有員工的生態道德素質。生態道德素質由生態道德認知、生態道德意志和生態道德情感組成。企業員工的生態道德素質決定企業生態文明建設的成效。企業要通過全面提高員工的生態道德素質，才能自覺形成生態文明意識，其中生態文明教育是企業形成生態文明意識的重要途徑，只有通過教育才能使員工充分認識到環境對人類發展的重要性，才能使企業把生態責任當做一種使命，并為企業轉型為走綠色發展道路、可持續發展帶來機會。

2.2.2發展生態技術、創新企業生態模式。實現企業生態模式有以下途徑：第一，在企業中實行綠色管理。綠色管理是把維持生態平衡、環境建設納入企業的管理經營之中的一種新型管理思想，使生態環境建設和生產經營管理有機結合，自覺履行企業生產經濟活動適應自然環境發展規律。第二，實現企業清潔生產。所謂清潔生產是指使用清潔的能源和原料，節約能源、不污染環境而采用先進的工藝技術與設備，改善管理、改進設計、綜合利用、循環利用等新流程措施，從源頭上消滅污染，提高資源利用率的生產。第三，在企業中實現資源的循環利用。資源是有限的，發展是無限的，為了實現企業生態模式，必須做好生態技術研究。生態技術能夠在生產中實現資源可回收，可再次利用，也就資源循環利用，使企業在遵循自然規律的基礎上獲利，這是企業發展的長遠之計。如果不創新企業發展模式，繼續靠高消耗、高污染實現工業化和現代化，則是一條死路。企業必須從資源、能源的再利用角度出發采用創新發展模式，走生態發展之路，研究生態技術，讓資源循環利用，建成高水平資源再利用設施，提高資源的再利用水平。

2.3生態文明建設中的社會責任定位

2.3.1環境非政府組織促進并監督環境法律的實施和執行。環境非政府組織通過參加環境會議，參加環境條約的組織論壇、擬定等形式，促進國際環境法的編纂和逐步完善。近年來，聯合國主持召開的世界環境大會都有環境非政府組織的介入，從問題的規劃、確定到規則的提出等各個環節和程序，環境非政府組織都發揮重要作用，并監督環境法律的實施。在政府與環境非政府組織的關系處理上，過去存在政府包辦化和環境非政府組織附屬化的兩個明顯誤區。環境非政府組織與政府的關系，一方面，環境非政府組織要具有獨立性，不能成為政府的延伸機構，否則環境非政府組織將附屬化為官僚制機構的一部分。另一方面，發揮環境非政府組織在生態保護方面的作用，環境非政府組織對修正政府的“越位”與“缺位”具有監督作用。由于非政府組織在動員社會資源形成輿論壓力方面具有優勢，同時其組織成員涉及社會各個階層各個行業，可以形成無處不在的監督，把社會發展與環境保護有關的事件納入它的視線范圍，時刻進行監督。

2.3.2環境非政府組織對公民生態行為的引導。環境非政府組織通過維護公民合法權益而引導公民的生態行為。環境非政府組織進行環境保護宣傳，增強公眾的環境意識。人類社會追求的終極目標不僅僅是經濟的增長，謀求人與自然的和諧發展才是我們的目的。但是，因為經濟壓力，公眾內心只注意到了經濟，忽視了環境，很難自覺做到保護環境，環境非政府組織充當了積極宣傳環境保護的角色，這無疑有助于公眾環境保護意識的增強和建設生態能力的提高。環境非政府組織所具有的草根性和親和性，可以最大限度地帶動和引導公眾廣泛參與并支持綠色產業行為，抵制有害環境的產品，達到善待環境的目的。

2.4生態文明建設中的公民責任定位

2.4.1增強公民生態意識。公民的生態意識強化是生態文明建設最基本的要求，通過強化公民生態意識，可以使生態文明的理念深入社會的各個角落，調動廣大民眾保護生態環境的自覺性。國民的生態意識，離不開教育，教育部門要將環境教育納入各級教育大綱之中，將環境教育貫穿教育教學全過程，同時關注我國農村生態環境的薄弱點，以鄉鎮為單位加強農民生態環境教育，擴大農村生態環境教育的覆蓋面。因地制宜，多種形式、多途徑地對農民進行宣傳教育，結合生態環境惡化給人民群眾帶來的危害和加強宣傳農村生態環境保護的重要性與緊迫性，喚起人民群眾的生態意識和綠色環?？沙掷m發展意識，提高廣大農村干部群眾保護環境、防治污染和平衡生態的自覺性和責任感。

2.4.2建立生態公民養成機制。生態公民的養成是社會生態問題的本質屬性要求，任何社會問題的產生和解決都離不開人民群眾。要全面解決生態問題必然要靠生態公民的養成。構建和完善生態公民養成機制，首先，要建立生態文明法律和制度，明確公民在生態文明建設中的生態權利和義務，作為生態法律有效補充的生態文明制度，是保護生態環境和生態管理的辦法和措施。生態法律實施和相關制度的制定，為生態公民行為養成提供了法律依據和保障。其次，要建立并完善生態系統評價制度，當前，人民群眾參與生態文明建設的狀況不容樂觀，這與我國生態評價制度的缺失有很大關系，因此，有必要建立生態評價機制，充分調動人民群眾的積極性，強化公民的監督權和訴訟權，為建立健全生態公民的養成機制創造必要條件。

2.4.3倡導公民綠色消費模式。生態環境不斷惡化給現代人民群眾的生存帶來威脅，雖然物質水平不斷提高，但是懷念以往的青山綠水的人民群眾越來越多，人民對綠色消費的情緒高漲，所謂綠色消費，是有益于人類身心健康和生態環境的新型消費模式。它具有三層含義：一是消費者在消費時選擇沒有被污染沒有使用化學物或是利用生態自然規律生產的綠色產品；二是消費產生的垃圾能夠回收利用的，即在消費過程中注重對垃圾的處置，能夠使得垃圾回收利用，既不造成環境污染，又節約資源；三是在注重物質文明和生態文明和諧發展，就是我們在追求舒適生活的同時，注重環保，節約資源與能源，實現可持續消費。綠色消費模式是兩型社會發展的必然要求。人類片面追求經濟發展速度給環境造成了嚴重污染、造成了物種銳減，疫病蔓延等種種問題已經給人類敲響了警鐘。人類越來越為生態環境惡化給自己帶來的威脅而警覺，綠色消費模式是民心所向，是社會的發展趨勢，綠色消費模式勢必是為了人民群眾的切身利益。

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基金項目：湖南省科技廳重點課題“四化兩型”背景下湖南產業結構調整的就業效應研究（編號：2015ZK3064）。