給村官戴上反腐“緊箍”

范世輝

近年來，“小官巨貪”在一些地方頗受群眾詬病。征地拆遷、公益項目、惠民資金，個別村干部處處伸黑手借機斂財，村級權力仿佛成了他們的“自留地”，想干啥就干啥。針對這一頑疾，河北廣平縣從2014年年底開始，推出八項制度為主體的村官監督制度體系，規范村級權力運行，給村官戴上反腐“緊箍”，構筑一個村干部不想、不敢、不能腐敗的“銅墻鐵壁”。

小官巨貪，監管不力是禍根

這些年，從中央到地方，針對農村黨風廉政建設，特別是規范村干部權力方面，制定出臺了不少制度。然而記者采訪發現，個別地方的村官依然將這些規章制度拋在腦后，對待村里的事“為所欲為，一手遮天”。

貪污村建設資金、侵占糧食直補款、套取國家危房補助、違規出讓集體土地……近年來，河北省曝光的村官貪腐案件中，一些村官動輒貪污數萬元、數十萬元甚至數百萬元，令人觸目驚心。

與村官貪腐有恃無恐并存的是，不少地方缺乏對村官行之有效的監督機制。河北廣平縣梳理有關村官腐敗的案件發現，對村干部監督制約不力是當前農村信訪、干部違紀違法案件高發的重要原因。

“2008年到2010年，途經我縣的青蘭高速、大廣高速、邯濟鐵路集中開工，有關征地補償的事，差不多每個村都有告狀的。紀委去查，幾乎村村都有問題。10個村的15名村干部分別受到了紀律處分，有的還被追究了法律責任。”廣平縣紀委副書記、監察局局長謝愛民說，“如果我們有一套制度規范農村征地補償的操作，這些村干部就沒機會腐敗。”

據介紹，2014年，廣平縣紀委查處“村官”違紀違法案件47起，給予黨紀處分46人，移送司法機關3人。

“這些村官的腐敗，很多是可以避免的，其根源是農村基層權力運行機制出了問題，缺乏有效的管理、監督制度。”廣平縣委書記李增良分析。

出臺八項制度給村官戴上“緊箍”

在完善以往反腐工作機制的基礎上，2014年年底，廣平縣探索推行了旨在加強村官權力監督的八項制度，讓村干部處理村級事務有章可循。

推行村官權力清單制。在所屬鄉鎮指導下，各村根據村情，編制不同崗位村干部的權力清單及權力運行的流程圖，對于村民普遍關心的事項，“誰來辦、怎么辦”一目了然。

推行村兩委一把手“三不分管、三不經手、一個分離”制度。村黨支部書記、村委會主任不直接分管財務、村組織人事、建設工程招投標工作；不直接經手村級物資采購、村集體資產資源處置、上級政策性資金物資辦理；村兩委公章使用審批和保管辦理分離。

實行10萬元以上集體收益統一管理制。在深入推進村財鄉鎮管理的基礎上，對農村一次性集體收益10萬元以上的資金，納入農經部門統一開設的財政專戶進行管理。

推行村級公益項目公開招投標制。在鄉鎮成立村級工程建設項目招投標領導小組和招投標中心，對以村委會為建設主體、以村集體出資或村民籌資、上級專項資金等為投入主渠道的村級公益事業建設項目，實行公開招投標。

推行“村官”問題倒查機制。村官出了問題，同時追究鄉鎮黨委的主體責任和紀委的監督責任，以及所涉及的縣直職能部門的監管責任。

另外三項制度是：推進村務民主議決，凡有重大事項按既定程序“上會決策”，討論中村黨支部書記不得首先定調，要末位表態；推行村官廉政風險防控常態制，通過宣教培訓等做到警鐘長鳴；推行村官述廉考廉制，年底根據村官報告的履職盡責、廉潔自律情況等，對村官進行業績評定、獎勵懲處。

在這八項制度中，前五項被不少當地干部認為是防范當前“小官巨貪”的“殺手锏”，原因是其對農村基層權力運行劃定了嚴格的“軌道”，斬斷了村干部借管事伸手的機會。

在廣平縣臨河堡村村務公開墻上，記者看到，這里有三個特別的公示牌：一個是兩委班子成員權力清單，上面詳細公示了村支書、村主任等每個村官的權力、職責；二是村官權力清單流程圖，宅基地審批、低保申請、計劃生育辦證等，由哪個村官負責、走什么程序一目了然；三是村官監督八項制度，詳細說明了農村基層權力運行的機制與監督體系。

“上級要求我們做到‘紀在‘法前，我們要再進一步，做到‘制在‘紀前，不給村官違法違紀的機會。”廣平縣紀委副書記、監察局局長謝愛民說。

鏟除腐敗土壤，村干部不再“任性”

廣平縣加強村官權力監督的八項制度實施后，村里實現了正職牽頭、副職分管、照章辦事、相互監督的權力運行機制，消除了個別村干部借管錢、管事、管人、管項目的機會中飽私囊的根源。

“在邯大高速建設征地時，涉及征地補償的3個村莊，沒有一起上訪告狀事件發生。我們目前也沒有發現村干部從中撈取好處的事，和過去修一條路毀一串村干部形成鮮明對比。”廣平縣紀委控申室主任李社彬說，“這是實施農村一次性集體收益10萬元以上資金歸鄉鎮農經部門統一管理等制度的結果。”

“我們村近期投資了400多萬元修路、搞綠化，都是走的招投標，按程序辦。村干部沒吃一分好處，大家都清清白白。”臨河堡村紀檢委員梁榮福說。

記者采訪發現，八項制度中的“連帶并罰”制，極大增強了上級部門監督的主動性，誰也不想因為村官腐敗被拖下水。

“村里涉及大額資金的招投標項目，除了認真核查手續資料，我每個項目都要下去看，看到底有沒有這個項目，工程造價是否符合實際。”負責管理農村一次性集體收益10萬元以上資金的廣平縣農經總站副站長王保江說，“連帶并罰”的辦法一直讓他如履薄冰。

雖然八項制度是給村干部戴“緊箍”，但不少村干部對此卻非常歡迎。接受記者采訪的一些村黨支部書記說，過去，村民不管你貪不貪，總覺得村干部沾公家的便宜，有機會就往家撈錢。現在好了，權力清單在那擺著，村里哪件事該誰管清清楚楚，支書、主任手不沾錢，上邊還有監督，干起工作輕輕松松，做人也清清白白。

采訪中，村民們還反映，由于村干部分工明確，在推進反腐的同時，還極大地方便了群眾辦事。北張固村村民張海山說，如今不管辦啥事，只要看村里墻上的公示就知道咋辦了。“我剛剛辦了計劃生育一胎證，就是按照‘計劃生育辦證流程圖準備材料、找負責這個事的村干部。要是過去，大事小情都得找支書，支書說誰負責再去找誰，有時候還經常因為缺這缺那來回跑，現在方便多了。”