從政策角度看30年來的新聞打假

彭婉瑩

摘要 新聞的真實性在新聞實踐和理論中都十分重要，假新聞從其出生至今一直就為人們所詬病。政府針對泛濫的假新聞制定了多種政策，但這種新聞打假之風刮過之后并未有效。本文從政策角度入手，分析梳理30年來新聞打假政策的變化與特點，從這些特點看新聞打假的屢打不絕，并提出一些建議。

關鍵詞 真實性；假新聞；政府政策；新聞打假

中圖分類號G2

文獻標識碼A

文章編號1674-6708（2016）156-0003-02

1 問題的提出

近年來，我國新聞事業飛速發展，媒介間競爭激烈，有些喪失職業道德的媒介和新聞從業者為圖生存，甚至走上了“生產”假新聞之路。

我國政府針對此行徑制定或推出相關政策進行懲戒與治理，但效果并不長久，且不能根除假新聞。本文以《中國新聞年鑒》的文件資料為研究對象，分析梳理1982年首期出版至2013年30年來政府針對假新聞的相關政策以及重要領導人講話，對其進行內容分析，力圖剖析假新聞屢打不絕這一現象。

2 近30年來新聞打假政策的發展脈絡

首先從總體上看我國有關假新聞和新聞真實性的相關文件。筆者分析梳理了《中國新聞年鑒》1982年出版至2013年30年來政府針對假新聞的政策和重要領導人的講話，發現我國首次有關新聞真實性的記載從1985年鄧小平提出建設中國特色社會主義開始，最近一篇出現在2011年，共計19篇。前十年以重要領導人的講話為主，后隨著經濟發展和社會進步，對新聞業逐漸重視，1996年開始出現針對假新聞的政策法規。早期的講話多與社會主義建設有關，內容主要圍繞在社會主義建設時期新聞應堅持真實性的原則。法律政策則多分布于法規里面某條某項細則，完全針對虛假報道的法規不多。

通過對19篇文件內容進行歸納分類，筆者將其分為重要領導人講話和法律政策，其中法律政策又分為對報紙、出版物、互聯網新聞真實性的相關政策和直接針對虛假報道的政策，具體分布如下表1。

針對新聞真實性的重要領導人講話中前3篇主要與社會主義建設有關，后隨著虛假新聞的肆虐引起社會重視，講話中針對新聞真實性提出了一些具體要求。

相關的法律政策14篇中有2篇為1991年《中國工作者職業道德準則》以及1994年對其的修訂，第四條均提出維護新聞的真實性，1994年對這條準則加以豐富，增加了加強調查研究，不得捕風捉影等內容。針對報紙、出版物和互聯網的法律政策7篇中報紙類3篇、出版物類3篇，互聯網類僅1篇，其中2005年的管理規定第一次制定了擔負法律責任。

總體來看政府對報紙、出版物以及互聯網在新聞真實性方面所制定的政策法規，只體現在微小的某條某項，不夠詳細。

3 30年來新聞打假屢打不絕的原因分析

30年來我國對虛假新聞的打擊從未放棄，政府從法律政策角度加強了對假新聞的打擊，可假新聞仍屢打不絕。筆者通過對19篇相關文件進行剖析，歸納政府政策的特點如下。

1）不夠法律化。早期對新聞真實性的強調以重要領導人講話為主，無明確的法律政策法規，講話內容以圍繞建設社會主義、建設黨為主，但是這些講話都不夠法律化，不具有約束力。

2）不夠具體化。講話內容大都以大局面、大范圍為主，只在理論層面上進行闡述，并無具體實施的措施，很難落實為實際行動，記者或媒體仍不知如何具體的落實領導人的指導思想。

3）不夠詳細化。《報紙質量管理標準》第五條規定報紙所載內容必須真實準確，《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》第十三條規定互聯網不得散布謠言，編造和傳播假新聞等，僅為概括性法律規定，缺少詳細的具體條款。

4）數量不夠。30年來針對假新聞的政策僅19篇，直接針對虛假新聞、失實報道的法律法規僅3個，對數量龐大的假新聞來說遠遠不夠。

5）力度、范圍不夠。從資料來看，對違規者的懲治力度和范圍都是不夠的，2010年新聞出版總署出臺了《關于采取切實措施制止虛假報道的通知》對違規者的懲罰規定，但是據查詢資料發現，往年被處罰的報社大都是邊緣的無名小報，被罰記者大都是實習記者或臨時工等有選擇性的處罰對象。

4 多維度完善新聞打假政策

針對此現象筆者提出如下建議。

首先，加強法制化管理。“從源頭上防治虛假新聞，除了要求新聞從業人員加強自身修養和自律外，還必須建立操作性強的、有章可循的懲戒機制或行業約束機制，新聞打假重在制度建設。”政策內容里要加強對記者、媒介的法制化管理，以制定法律政策來加強對虛假新聞的監督和管理。

其次，詳細具體政策。在對記者或報刊、期刊等媒介的新聞真實性或虛假新聞的法律政策要更加具體化、詳細化，不能只在某條某項里一筆帶過。

再次，定期出臺法律法規。由于我國直接針對虛假新聞、失實報道的法律政策較少，筆者認為定期出臺相關的法律政策能夠更好的打擊虛假新聞。

最后，加強力度和擴大范圍。我國的新聞打假政策出臺之后取得的效果都較為短暫，因此要加強相關法律法規的力度，加大新聞政策的打擊范圍。

5 結論

“只有通過自律和他律相結合、社會監督和司法監督共同發揮作用的大環境的創建，中國傳媒界才能夠真正地杜絕假新聞，尋找到自己更純凈的生存空間。”新聞打假工作不能僅依靠政府進行，新聞媒體、受眾也要參與其中，持之以恒地將新聞打假進行到底。