關(guān)于環(huán)境監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考

張玉民

摘 要：文章首先對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作開(kāi)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并簡(jiǎn)要總結(jié)了工作任務(wù)開(kāi)展期間常見(jiàn)問(wèn)題與引發(fā)原因。其次重點(diǎn)探討環(huán)境監(jiān)測(cè)工作任務(wù)開(kāi)展期間提升體系有效性的措施，幫助解決現(xiàn)存問(wèn)題。將其應(yīng)用在環(huán)保工作中，能夠取得理想的成果。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；監(jiān)察執(zhí)法；環(huán)境質(zhì)量

利用自然資源可以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展速率提升，但同時(shí)也引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，環(huán)境監(jiān)察得到了重視，通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察控制，來(lái)完成污染治理任務(wù)。同時(shí)還能夠提升能源利用率，企業(yè)生產(chǎn)期間會(huì)廣泛應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段，降低污染物質(zhì)排放量。文章重點(diǎn)針對(duì)環(huán)境監(jiān)察期間的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，幫助解決環(huán)境污染問(wèn)題，回復(fù)生態(tài)平衡體系。

一、環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)狀分析

引發(fā)環(huán)境污染問(wèn)題的因素有很多，最普遍的是工廠生產(chǎn)期間違規(guī)排放，自然資源過(guò)度開(kāi)采會(huì)造成生態(tài)失衡，對(duì)排放物質(zhì)的分解效率降低，致使環(huán)境問(wèn)題發(fā)生。現(xiàn)階段的監(jiān)察工作是以執(zhí)法形式來(lái)進(jìn)行的，重點(diǎn)整頓違規(guī)排放企業(yè)，再對(duì)已經(jīng)存在的自然破壞現(xiàn)象也在逐步恢復(fù)，監(jiān)管與治理同時(shí)進(jìn)行。只有在自然環(huán)境得到保障的前提下，各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)才擁有落實(shí)的空間。一些可再生的自然資源，開(kāi)采量要與恢復(fù)速率均衡，在自然界的容納范圍內(nèi)進(jìn)行，遵從生態(tài)規(guī)律。環(huán)境監(jiān)察工作可幫助實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在不影響環(huán)境的前期下，工廠企業(yè)科學(xué)的提升生產(chǎn)效率，形成良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。污染嚴(yán)重的小企業(yè)成片反彈，部分大中型企業(yè)偷排偷放，違法排污導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p害群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境權(quán)益、影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的環(huán)境污染事故屢屢發(fā)生。環(huán)境監(jiān)察人員要因地制宜，抓住影響群眾健康的環(huán)境污染現(xiàn)象，鎖定環(huán)境違法的企業(yè)和行為，切實(shí)解決突出的環(huán)境問(wèn)題，保障群眾身體健康。現(xiàn)在，一般各地都進(jìn)行推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分發(fā)動(dòng)群眾。

二、環(huán)境監(jiān)察所面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，環(huán)境監(jiān)察領(lǐng)域的逐步拓展，環(huán)境監(jiān)察工作日益繁重。然而由于現(xiàn)有環(huán)保法律不完善、監(jiān)察力量薄弱，監(jiān)察手段落后、管理體制不順等原因，環(huán)境監(jiān)察工作不斷暴露出一些問(wèn)題，提高環(huán)境監(jiān)察效能已刻不容緩。這些問(wèn)題，主要是：

1、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)還不到位

總的看，許多地方的環(huán)保意識(shí)普遍增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境的重視程度不斷提高。特別是當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與治理環(huán)境發(fā)生沖突時(shí)，往往重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重局部、輕全局，對(duì)違法排污行為眼開(kāi)眼閉，甚至對(duì)應(yīng)該關(guān)停或已經(jīng)關(guān)停的企業(yè)照常開(kāi)工視而不見(jiàn)，聽(tīng)之任之，為企業(yè)違規(guī)超標(biāo)排污開(kāi)了綠燈。現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在下力氣抓區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，這是好事。但有些地方急功近利，擅自建辦工藝落后、污染環(huán)境的小項(xiàng)目，仍想走過(guò)去“先污染、再治理”的老路，實(shí)在是得不償失。有的廠區(qū)與居住區(qū)相互交雜，經(jīng)常引起廠群糾紛，處理難度較大；一些難治理污染項(xiàng)目和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

2、環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀

雖然監(jiān)察工作不斷的深入落實(shí)，但污染問(wèn)題卻仍然存在，原因在于問(wèn)題根源得不到解決。現(xiàn)存的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)對(duì)生產(chǎn)生活造成影響，水土流失、水環(huán)境污染等問(wèn)題的惡化程度以及威脅到生態(tài)平衡。這也使得環(huán)保工作任務(wù)難度增大，很難完成預(yù)期的目標(biāo)。原有監(jiān)察體系很難解決現(xiàn)存問(wèn)題，需要不斷的探討完善，提升環(huán)境質(zhì)量。

3、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后

城市建設(shè)對(duì)生態(tài)平衡影響嚴(yán)重，并且存在基礎(chǔ)設(shè)施落后難以滿(mǎn)足使用需求的現(xiàn)象。以污水處理為例，在排放環(huán)節(jié)缺少有效的檢測(cè)裝置，只能通過(guò)人工取樣調(diào)查來(lái)判斷污染物質(zhì)是否超標(biāo)，但人工檢驗(yàn)效率有限，因此難以保障污水排放達(dá)到來(lái)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。上述問(wèn)題在縣級(jí)城市中最常出現(xiàn)，原因在于建設(shè)資金有限，使用期間沒(méi)能進(jìn)行合理的規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金保障自然難以進(jìn)行。

4、監(jiān)督執(zhí)法力度不夠

監(jiān)察工作落實(shí)期間，需要完善的制度體系作為保障，現(xiàn)存問(wèn)題是法規(guī)在基層落實(shí)程度不足，影響到監(jiān)管力度。針對(duì)排放污染嚴(yán)重的企業(yè)，尚未形成系統(tǒng)化的監(jiān)管體系，雖然解決了表面污染問(wèn)題，但根源還在，日后投入生產(chǎn)中污染現(xiàn)場(chǎng)仍然會(huì)出現(xiàn)。頻繁超量排放的企業(yè)，則需要執(zhí)法部門(mén)對(duì)其進(jìn)行查封，收回繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。環(huán)境保護(hù)需要各個(gè)監(jiān)管部門(mén)共同參與，才能確保法規(guī)的威嚴(yán)性，解決工程排放超量的問(wèn)題。

三、環(huán)境監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考

對(duì)于在環(huán)境監(jiān)察工作當(dāng)中產(chǎn)生的問(wèn)題，我們需要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有狀態(tài)來(lái)進(jìn)行調(diào)整，主要從以下幾個(gè)方面入手：

1、突出治理重點(diǎn)，改善環(huán)境質(zhì)量

環(huán)境監(jiān)察在開(kāi)展前，可以對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染現(xiàn)狀做出調(diào)查，明確工作任務(wù)開(kāi)展所面對(duì)的挑戰(zhàn)，以及探討有效的解決方案。前期預(yù)防可以降低污染問(wèn)題發(fā)生的幾率，環(huán)境治理支出也在合理范圍內(nèi)。不同行業(yè)的污染要分別治理。對(duì)污染嚴(yán)重、限期治理仍達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)實(shí)施有計(jì)劃的搬遷或責(zé)令其停產(chǎn)或關(guān)閉，確保化學(xué)需氧量總量減排。對(duì)于對(duì)大氣污染的根源，就需要要突出抓好大氣污染的整治，要依法取締關(guān)停采用小作坊式生產(chǎn)、生產(chǎn)工藝落后，能耗、物耗高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，污染十分嚴(yán)重的非法小煉鐵企業(yè)；加強(qiáng)對(duì)水泥和紙廠等行業(yè)污染治理的監(jiān)管力度，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，確保二氧化硫穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2、加強(qiáng)管理人員的管理

貫徹國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)章。依據(jù)主管環(huán)境保護(hù)部門(mén)的委托依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位或個(gè)人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)的情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查，并按規(guī)定進(jìn)行處理。負(fù)責(zé)污水、廢氣、固體廢棄物、噪聲、放射性物質(zhì)等超標(biāo)排污費(fèi)和排污水費(fèi)的征收工作的時(shí)候，需要人員進(jìn)行對(duì)其分析。參與污染治理項(xiàng)目年度計(jì)劃的編制，負(fù)責(zé)該計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。并加強(qiáng)負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)交流環(huán)境監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)。承擔(dān)主管或上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)委托的其他工作任務(wù)。核安全設(shè)施的監(jiān)督檢查。對(duì)于自然生態(tài)保護(hù)監(jiān)察要十分重視，并實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)察。

3、依靠科技進(jìn)步，控制污染源頭

引導(dǎo)企業(yè)依靠科技進(jìn)步，大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。通過(guò)革新技術(shù)、更新設(shè)備、優(yōu)化工藝、改進(jìn)管理等措施，促進(jìn)資源的綜合利用和循環(huán)回用，控制、減少污染和各種廢棄物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)減污增效。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步完善強(qiáng)制淘汰制度，進(jìn)一步加大強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品的力度，控制農(nóng)業(yè)施肥用藥，是控制農(nóng)業(yè)面源污染的重點(diǎn)。

4、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，激發(fā)公眾參與熱情

做好環(huán)保工作離不開(kāi)全社會(huì)的參與，要讓環(huán)境保護(hù)真正成為人們心中的自覺(jué)行動(dòng)，關(guān)鍵要深入持久地搞好宣傳、教育和引導(dǎo)。要大力開(kāi)展社會(huì)化宣傳活動(dòng)。組織人事部門(mén)及縣委黨校要利用各種干部培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，開(kāi)設(shè)環(huán)保專(zhuān)題講座。教育部門(mén)要將環(huán)境教育納入中小學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容。

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