加強干部選拔任用監督工作的探索與思考

查道丹

古往今來，國以人興，政以才治。怎樣防止選人用人上的不正之風，保證干部選拔任用的公平公正，是黨和國家一直重視的問題。特別是近幾年，中央下發了干部選拔任用四項監督制度，進一步規范了選人用人行為。但是，選拔任用工作依然不同地程度存在著不夠規范，選拔任用監督不力等問題。如何進一步有效地解決這些問題是組織人事部門不斷探索與思考的課題。

近年來，A公司對干部選拔任用監督工作進行了努力的探索和研究，不斷提高選人用人的滿意度和公信度。

一、干部選拔任用監督現狀

（一）主要做法

1、強化制度建設。按照中央和集團公司干部管理規定，公司制定并下發了《領導班子和領導人員管理暫行規定》、《領導人員選拔任用工作監督檢查辦法》等14個制度文件，進一步規范了干部選拔任用工作，增強了干部選拔任用的約束力和可操作性。

2、強化對推薦環節的監督。擴大了干部推薦環節的民主。無論是選拔任用黨政領導干部，還是確定后備干部都要求進行民主推薦，得票數相對集中者方能確定為考察對象或后備人員。民主推薦的組織和結果統計，紀檢監察部門全程參與監督。

3、強化考察環節的監督?？疾飙h節除個別訪談外、還進行民主測評等，紀檢監察部門人員全過程參與考察的個別訪談和民主測評、民主測評結果統計和考察材料匯總。

4、實行了干部任前公示制。所有提拔的干部必須進行公示，沒有公示的干部，不得下發文件聘任（任命）。

5、開展滿意度測評。從2011年起，對公司和二級單位選人用人工作和上年度提拔的領導人員進行了滿意度測評。對單位選人用人工作民主評議的主要內容有五個方面：一是對單位選人用人工作進行整體評價；二是對單位選人用人風氣進行評價；三是對單位建立健全并貫徹執行選人用人制度情況進行評價；四是單位選人用人工作存在的突出問題是什么；五是對單位選人用人工作有哪些意見建議。對上年度提拔的領導人員滿意度測評主要從“滿意”“基本滿意”“不滿意”“不了解”進行測評。對選人用人工作和上年度提拔的領導人員進行監督。

（二）二級單位干部選拔任用狀況

1、干部管理制度建設情況。絕大多數單位都建立了干部管理制度，有些單位制定了適合自己單位實際情況的干部管理制度，但是，有些錯誤！鏈接無效。干部管理制度不健全、不完善，修訂不及時。

2、干部管理制度執行情況。大多數單位都按照公司規定的選人用人程序執行，部分單位選人用人程序還是不夠嚴謹，制度貫徹執行還有不到位的地方。

3、選人用人工作滿意度情況。去年公司組織部與紀委利用各單位召開職代會的機會，對9個二級單位及其提拔的69名基層領導人員進行了滿意度測評。選人用人工作測評情況：選人用人工作的總體評價“滿意+基本滿意”率在99%—84%之間，選人用人風氣的總體評價“滿意+基本滿意”率在98%—82%之間，貫徹執行選人用人制度評價“滿意+基本滿意”率在98%—82%之間?；鶎宇I導人員測評情況：“滿意+基本滿意”率98%—80%之間的66人，3人“滿意+基本滿意”率低于80%，“不滿意”率在18%—10%之間。對選人用人提出的建議：一是選人用人制度和干部考核考察的方式方法還需進一步完善，執行選人用人程序還應嚴格，醞釀擬任人選還應更加充分；二是還需進一步處理好干部年輕化、知識化與注重個人工作能力、工作業績之間的關系；三是還需進一步拓寬選人用人公開渠道，廣泛聽取職工群眾意見。

二、干部選拔任用監督工作存在的主要問題分析

通過對各單位干部選拔任用狀況檢查、各單位自查以及測評數據的統計，現總結分析如下：

1、有些單位干部管理制度還不健全。公司干部選拔任用和管理制度比較完善，二級單位干部選拔任用和管理制度還存在不健全不完善現象。有些單位領導班子成員，特別是主要領導對各級干部選拔任用規定和監督制度重視不夠，學習不透；只知道新下發了干部選拔任用規定和監督制度，但對其中新的變化和要求不掌握，或者知道有新規定，但執行不到位。組織人事等業務部門，對干部選拔任用規定和監督的新規定學習、宣傳不夠；讓單位領導班子成員，特別是主要領導了解、執行新規定的方法有欠缺；對本錯誤！鏈接無效。干部選拔任用和管理制度修訂不及時。

2、監督意識不到位。一些領導和部門主動接受監督的意識不強，受傳統思想的影響，認為監督有損領導和部門的形象和威信，存在抵觸心理。不少群眾認為干部選拔任用是組織人事部門的職責，監督是組織、紀檢監察部門的事，與自己無關，不愿監督；有的礙于情面，不想監督；有的害怕打擊報復，不敢監督。有個別領導班子民主集中制的意識不強，班子成員之間、成員與“一把手”之間，沒構成有力的內部約束。有個別領導對干部選拔任用新規定不清楚，還是按照老習慣選人用人。

3、監督體系不健全。經過這幾年的實踐，雖然形成了一些監督做法和制度，但總體上看，干部監督管理的科學機制還沒有形成，沒有做到全過程全方位監督，特別是對干部“八小時以外”的情況監督缺乏措施。有的制度過于原則和籠統，缺乏全面性、規范性和系統性，還有的雖然提出不少要求，但是缺乏具體的實施細則，操作性不強，監督成效不明顯。

4、監督職責不明確。選拔任用干部過程中的責任主體和責任內容還不是十分明確，對責任人的約束力不強，出現問題追究責任的依據不足。比如主要領導、分管領導、組織人事部門負責人和具體工作人員各應負哪些具體責任，缺乏具體的規定。對問題的查處，組織部門、紀檢監察部門調查核實責任和權限不十分清，也未形成有效合力。

三、加強干部選拔任用監督工作的對策

為了進一步規范和加強選人用人監督工作，針對存在的問題，提出以下對策。

1、加強制度建設，進一步規范選拔任用行為。一是要進一步健全干部選拔任用程序和制度，提高干部選拔任用的操作性和實用性。通過完善干部選拔任用各個環節的操作方法和操作細則，盡力做到既能體現公開公平公正的原則、群眾公認的原則和民主集中制的原則，又能真正準確反映干部的德才和工作實績的實際情況。

2、強化學習宣傳，提高全員監督意識。通過加強對中央、集團公司和公司等各級干部選拔任用及其監督文件的學習和宣傳，使領導干部熟知、組工干部精通、干部群眾了解黨政領導干部選拔任用工作的有關規定、程序和要求，落實群眾的“四權”，努力營造全員參與監督的良好氛圍。各級黨組織要正確對待和處理群眾的監督意見，增強群眾監督的信心，鼓勵職工群眾關心、支持和參與對干部選拔任用工作的監督。

3、健全監督體系，實現全過程全方位監督。干部監督工作是一個系統工程。長期以來，在干部選拔任用監督方面，往往重視對個別環節和程序的監督，沒有形成全過程全方位監督的體系。要建立健全監督體系，一是要始終不渝地把《條例》和“四項監督制度”作為工作的基本準則，健全完善干部選拔任用監督制度，努力推進選拔任用監督工作規范化、系統化。二是要在監督方法上實現由事中監督為主，向事前、事中和事后監督并重方面轉變，實現全過程監督。三是要改變單一由組織部門監督為黨內監督、法律監督、群眾監督和輿論監督等多方面監督，形成上下監督、橫向監督和自我監督的監督格局，形成全方面監督合力。

4、建立責任制和責任追究制，增強監督工作的約束力。要通過完善責任制，明確干部推薦、考察、決策各個環節的責任主體和責任內容，切實解決責任不明確和用人失誤失察無人負責、無法追究的問題。堅持做到失察必糾，違紀必查，使責任制不流于形式。只有這樣，才能形成監督上級不怕打擊報復，監督同級不怕影響團結，監督下級不怕孤立無援的工作局面，從而逐步形成一種敢于監督和自覺接受監督的良好氛圍。

不斷實踐和探索干部選拔任用監督工作，強化制度建設，實現全過程全方位監督，努力營造良好的干部選拔任用工作氛圍，不斷提高干部選拔任用工作的滿意度和公信度，是國企不懈的追求。