加強干部選拔任用監(jiān)督工作的探索與思考

查道丹

古往今來，國以人興，政以才治。怎樣防止選人用人上的不正之風(fēng)，保證干部選拔任用的公平公正，是黨和國家一直重視的問題。特別是近幾年，中央下發(fā)了干部選拔任用四項監(jiān)督制度，進一步規(guī)范了選人用人行為。但是，選拔任用工作依然不同地程度存在著不夠規(guī)范，選拔任用監(jiān)督不力等問題。如何進一步有效地解決這些問題是組織人事部門不斷探索與思考的課題。

近年來，A公司對干部選拔任用監(jiān)督工作進行了努力的探索和研究，不斷提高選人用人的滿意度和公信度。

一、干部選拔任用監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）主要做法

1、強化制度建設(shè)。按照中央和集團公司干部管理規(guī)定，公司制定并下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法》等14個制度文件，進一步規(guī)范了干部選拔任用工作，增強了干部選拔任用的約束力和可操作性。

2、強化對推薦環(huán)節(jié)的監(jiān)督。擴大了干部推薦環(huán)節(jié)的民主。無論是選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，還是確定后備干部都要求進行民主推薦，得票數(shù)相對集中者方能確定為考察對象或后備人員。民主推薦的組織和結(jié)果統(tǒng)計，紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與監(jiān)督。

3、強化考察環(huán)節(jié)的監(jiān)督。考察環(huán)節(jié)除個別訪談外、還進行民主測評等，紀(jì)檢監(jiān)察部門人員全過程參與考察的個別訪談和民主測評、民主測評結(jié)果統(tǒng)計和考察材料匯總。

4、實行了干部任前公示制。所有提拔的干部必須進行公示，沒有公示的干部，不得下發(fā)文件聘任（任命）。

5、開展?jié)M意度測評。從2011年起，對公司和二級單位選人用人工作和上年度提拔的領(lǐng)導(dǎo)人員進行了滿意度測評。對單位選人用人工作民主評議的主要內(nèi)容有五個方面：一是對單位選人用人工作進行整體評價；二是對單位選人用人風(fēng)氣進行評價；三是對單位建立健全并貫徹執(zhí)行選人用人制度情況進行評價；四是單位選人用人工作存在的突出問題是什么；五是對單位選人用人工作有哪些意見建議。對上年度提拔的領(lǐng)導(dǎo)人員滿意度測評主要從“滿意”“基本滿意”“不滿意”“不了解”進行測評。對選人用人工作和上年度提拔的領(lǐng)導(dǎo)人員進行監(jiān)督。

（二）二級單位干部選拔任用狀況

1、干部管理制度建設(shè)情況。絕大多數(shù)單位都建立了干部管理制度，有些單位制定了適合自己單位實際情況的干部管理制度，但是，有些錯誤！鏈接無效。干部管理制度不健全、不完善，修訂不及時。

2、干部管理制度執(zhí)行情況。大多數(shù)單位都按照公司規(guī)定的選人用人程序執(zhí)行，部分單位選人用人程序還是不夠嚴(yán)謹(jǐn)，制度貫徹執(zhí)行還有不到位的地方。

3、選人用人工作滿意度情況。去年公司組織部與紀(jì)委利用各單位召開職代會的機會，對9個二級單位及其提拔的69名基層領(lǐng)導(dǎo)人員進行了滿意度測評。選人用人工作測評情況：選人用人工作的總體評價“滿意+基本滿意”率在99%—84%之間，選人用人風(fēng)氣的總體評價“滿意+基本滿意”率在98%—82%之間，貫徹執(zhí)行選人用人制度評價“滿意+基本滿意”率在98%—82%之間。基層領(lǐng)導(dǎo)人員測評情況：“滿意+基本滿意”率98%—80%之間的66人，3人“滿意+基本滿意”率低于80%，“不滿意”率在18%—10%之間。對選人用人提出的建議：一是選人用人制度和干部考核考察的方式方法還需進一步完善，執(zhí)行選人用人程序還應(yīng)嚴(yán)格，醞釀擬任人選還應(yīng)更加充分；二是還需進一步處理好干部年輕化、知識化與注重個人工作能力、工作業(yè)績之間的關(guān)系；三是還需進一步拓寬選人用人公開渠道，廣泛聽取職工群眾意見。

二、干部選拔任用監(jiān)督工作存在的主要問題分析

通過對各單位干部選拔任用狀況檢查、各單位自查以及測評數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，現(xiàn)總結(jié)分析如下：

1、有些單位干部管理制度還不健全。公司干部選拔任用和管理制度比較完善，二級單位干部選拔任用和管理制度還存在不健全不完善現(xiàn)象。有些單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對各級干部選拔任用規(guī)定和監(jiān)督制度重視不夠，學(xué)習(xí)不透；只知道新下發(fā)了干部選拔任用規(guī)定和監(jiān)督制度，但對其中新的變化和要求不掌握，或者知道有新規(guī)定，但執(zhí)行不到位。組織人事等業(yè)務(wù)部門，對干部選拔任用規(guī)定和監(jiān)督的新規(guī)定學(xué)習(xí)、宣傳不夠；讓單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)了解、執(zhí)行新規(guī)定的方法有欠缺；對本錯誤！鏈接無效。干部選拔任用和管理制度修訂不及時。

2、監(jiān)督意識不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)和部門主動接受監(jiān)督的意識不強，受傳統(tǒng)思想的影響，認(rèn)為監(jiān)督有損領(lǐng)導(dǎo)和部門的形象和威信，存在抵觸心理。不少群眾認(rèn)為干部選拔任用是組織人事部門的職責(zé)，監(jiān)督是組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，與自己無關(guān)，不愿監(jiān)督；有的礙于情面，不想監(jiān)督；有的害怕打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督。有個別領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制的意識不強，班子成員之間、成員與“一把手”之間，沒構(gòu)成有力的內(nèi)部約束。有個別領(lǐng)導(dǎo)對干部選拔任用新規(guī)定不清楚，還是按照老習(xí)慣選人用人。

3、監(jiān)督體系不健全。經(jīng)過這幾年的實踐，雖然形成了一些監(jiān)督做法和制度，但總體上看，干部監(jiān)督管理的科學(xué)機制還沒有形成，沒有做到全過程全方位監(jiān)督，特別是對干部“八小時以外”的情況監(jiān)督缺乏措施。有的制度過于原則和籠統(tǒng)，缺乏全面性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，還有的雖然提出不少要求，但是缺乏具體的實施細(xì)則，操作性不強，監(jiān)督成效不明顯。

4、監(jiān)督職責(zé)不明確。選拔任用干部過程中的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容還不是十分明確，對責(zé)任人的約束力不強，出現(xiàn)問題追究責(zé)任的依據(jù)不足。比如主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門負(fù)責(zé)人和具體工作人員各應(yīng)負(fù)哪些具體責(zé)任，缺乏具體的規(guī)定。對問題的查處，組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查核實責(zé)任和權(quán)限不十分清，也未形成有效合力。

三、加強干部選拔任用監(jiān)督工作的對策

為了進一步規(guī)范和加強選人用人監(jiān)督工作，針對存在的問題，提出以下對策。

1、加強制度建設(shè)，進一步規(guī)范選拔任用行為。一是要進一步健全干部選拔任用程序和制度，提高干部選拔任用的操作性和實用性。通過完善干部選拔任用各個環(huán)節(jié)的操作方法和操作細(xì)則，盡力做到既能體現(xiàn)公開公平公正的原則、群眾公認(rèn)的原則和民主集中制的原則，又能真正準(zhǔn)確反映干部的德才和工作實績的實際情況。

2、強化學(xué)習(xí)宣傳，提高全員監(jiān)督意識。通過加強對中央、集團公司和公司等各級干部選拔任用及其監(jiān)督文件的學(xué)習(xí)和宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)干部熟知、組工干部精通、干部群眾了解黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的有關(guān)規(guī)定、程序和要求，落實群眾的“四權(quán)”，努力營造全員參與監(jiān)督的良好氛圍。各級黨組織要正確對待和處理群眾的監(jiān)督意見，增強群眾監(jiān)督的信心，鼓勵職工群眾關(guān)心、支持和參與對干部選拔任用工作的監(jiān)督。

3、健全監(jiān)督體系，實現(xiàn)全過程全方位監(jiān)督。干部監(jiān)督工作是一個系統(tǒng)工程。長期以來，在干部選拔任用監(jiān)督方面，往往重視對個別環(huán)節(jié)和程序的監(jiān)督，沒有形成全過程全方位監(jiān)督的體系。要建立健全監(jiān)督體系，一是要始終不渝地把《條例》和“四項監(jiān)督制度”作為工作的基本準(zhǔn)則，健全完善干部選拔任用監(jiān)督制度，努力推進選拔任用監(jiān)督工作規(guī)范化、系統(tǒng)化。二是要在監(jiān)督方法上實現(xiàn)由事中監(jiān)督為主，向事前、事中和事后監(jiān)督并重方面轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全過程監(jiān)督。三是要改變單一由組織部門監(jiān)督為黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多方面監(jiān)督，形成上下監(jiān)督、橫向監(jiān)督和自我監(jiān)督的監(jiān)督格局，形成全方面監(jiān)督合力。

4、建立責(zé)任制和責(zé)任追究制，增強監(jiān)督工作的約束力。要通過完善責(zé)任制，明確干部推薦、考察、決策各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，切實解決責(zé)任不明確和用人失誤失察無人負(fù)責(zé)、無法追究的問題。堅持做到失察必糾，違紀(jì)必查，使責(zé)任制不流于形式。只有這樣，才能形成監(jiān)督上級不怕打擊報復(fù)，監(jiān)督同級不怕影響團結(jié)，監(jiān)督下級不怕孤立無援的工作局面，從而逐步形成一種敢于監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。

不斷實踐和探索干部選拔任用監(jiān)督工作，強化制度建設(shè)，實現(xiàn)全過程全方位監(jiān)督，努力營造良好的干部選拔任用工作氛圍，不斷提高干部選拔任用工作的滿意度和公信度，是國企不懈的追求。