探究暴雨內(nèi)澇后城市排水規(guī)劃管理

金潔

摘 要：近年來我國極端天氣頻發(fā)，超大暴雨對(duì)城市排水造成不小壓力。此外由于城市建筑的增加使得不透水面積增大，使得暴雨后城市內(nèi)澇越發(fā)嚴(yán)重。因此暴雨內(nèi)澇后城市排水規(guī)劃管理問題亟需探究。本文分析了城市內(nèi)澇問題的成因，并且提出城市內(nèi)澇解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：暴雨；城市內(nèi)澇；排水規(guī)劃

近年來，我國大中型城市的內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，引發(fā)政府部門、城市居民、社會(huì)各界對(duì)內(nèi)澇問題的廣泛關(guān)注。內(nèi)澇災(zāi)害不僅使城市交通出現(xiàn)大面積癱瘓，而且還給居民的生命及財(cái)產(chǎn)安全造成了危害。只有做好城市的排水規(guī)劃管理，并且保證城市市政的各個(gè)環(huán)節(jié)都不出現(xiàn)問題，才能使城市內(nèi)澇情況得到緩解。

一、城市內(nèi)澇的成因

造成城市內(nèi)澇的成因多種多樣而且非常復(fù)雜，不同的城市內(nèi)澇的原因也有所不同，在同一城市中由于地段不同內(nèi)澇的成因也有所不同。但是大多數(shù)內(nèi)澇的形成原因都是由于排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、城市排水不利、暴雨超標(biāo)、排水重視力度不足等原因造成的。

（一）雨水排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低

新建、擴(kuò)建和改建的城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)和居住區(qū)的永久性的室外排水工程設(shè)計(jì)均需遵從《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》?！妒彝馀潘O(shè)計(jì)規(guī)范》2011年版的雨水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國外發(fā)達(dá)國家相比，整體偏低。市政基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)中缺乏應(yīng)對(duì)特大暴雨的內(nèi)澇防治系統(tǒng)、相應(yīng)預(yù)警機(jī)制等，直接削弱了城市抵御暴雨災(zāi)害的能力。

（二）排水條件造成城市內(nèi)澇

下墊面發(fā)生變化是城市內(nèi)澇的主要成因之一。在自然條件下平原地區(qū)的徑流系統(tǒng)一般保持在0.2左右，而這些水源在進(jìn)入城市范圍內(nèi)后，其流經(jīng)系數(shù)就會(huì)上升到0.5左右，雨水徑流量增加一倍。當(dāng)城市建設(shè)不斷擴(kuò)大時(shí)，城市的排水徑流量面臨了極大的壓力，成為城市內(nèi)澇頻發(fā)的主要原因。另一方面，在我國城市化過程中水系遭到了不同程度的占用。一些城市濫用防洪斷面進(jìn)行開發(fā)、建設(shè)，這些情況都造成同等降雨量下城市排水能力喪失的情況。換言之，排水通道的改變便是內(nèi)澇影響因素。

（三）暴雨超標(biāo)管理能力弱

我國排水工程都是按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)的，其中許多規(guī)劃和設(shè)計(jì)一旦不合理就會(huì)出現(xiàn)超標(biāo)的情況。由于暴雨的級(jí)別不同造成排水類型也存在不同，一些城市并沒有按照級(jí)別區(qū)分排水類型，規(guī)劃中缺乏了預(yù)控和合理的引導(dǎo)，最終造成暴雨多發(fā)時(shí)，城市內(nèi)澇情況變得非常嚴(yán)重。

（四）城市排水重視力度不足

城市排水設(shè)施大多都是進(jìn)行地下施工，而在我國各級(jí)城市建設(shè)過程中都出現(xiàn)城市重視地上排水輕視地下排水的情況。如果城市的資金有限，進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)經(jīng)常就將資金投入在地上建設(shè)，重視城市形象工程。而在城市地下排水工程施工中，不僅工程質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，而且日常的維護(hù)管理也跟不上。重視力度不足造成城市中出現(xiàn)內(nèi)澇的情況。

二、城市內(nèi)澇解決對(duì)策

（一）嚴(yán)格按照新修定《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行排水工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)

新修定的《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50014-2006.2014年版局部修訂的重點(diǎn)是調(diào)整和補(bǔ)充與內(nèi)澇防治相關(guān)的技術(shù)內(nèi)容。包括調(diào)整雨水排水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期、增加內(nèi)澇防治系統(tǒng)設(shè)計(jì)重現(xiàn)期、補(bǔ)充雨水設(shè)計(jì)流量相關(guān)計(jì)算、增加雨水利用和內(nèi)澇防治工程設(shè)施等。《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》的局部修訂對(duì)更新我國排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念、加快內(nèi)澇防治技術(shù)研究和設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)我國城鎮(zhèn)排水和內(nèi)澇防治系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，將起到重要作用。

（二）積極進(jìn)行城市排水規(guī)劃

根據(jù)我國目前城市規(guī)劃體系規(guī)定，城市在進(jìn)行排水規(guī)劃時(shí)必須進(jìn)行專業(yè)的詳細(xì)規(guī)劃和總體規(guī)劃。在進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)，進(jìn)行排水專業(yè)規(guī)劃要完成排水標(biāo)準(zhǔn)、排水體制以及劃分排水區(qū)，并且要制作出詳細(xì)的排水工程布局方案。進(jìn)入詳細(xì)規(guī)劃階段后，排水專業(yè)規(guī)劃要完成排水設(shè)施位置設(shè)定、規(guī)劃排水管道布置的主要任務(wù)。此外還要將確定好管徑、計(jì)算出管道流量，使整個(gè)排水管網(wǎng)系統(tǒng)得到完善。

在排水工程的總體規(guī)劃過程中，要不斷深化排水專業(yè)規(guī)劃。而且要在專業(yè)協(xié)調(diào)、時(shí)間進(jìn)度、資料條件等多個(gè)方面進(jìn)行控制。只有做好總體規(guī)劃再進(jìn)行單獨(dú)排水編制，才能使排水規(guī)劃取得良好的效果。積極推進(jìn)排水專項(xiàng)規(guī)劃和編制才能使城市水污染情況和城市內(nèi)澇情況得到緩解。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)問題的分析研究

1、排水分區(qū)

由于城市中水系和地形分割有一定的順序要求，在劃分整個(gè)城市的城市排水區(qū)域時(shí)要關(guān)注排水分區(qū)的合理性。排水分區(qū)劃分是否合理關(guān)系到工程投資的多少和內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)問題，所以政府主管部門必須認(rèn)真對(duì)待。為了使城市內(nèi)澇問題得到真正的解決，高水高排、低水低排應(yīng)當(dāng)作為劃分排水分區(qū)的主要原則。城市進(jìn)行排水劃分時(shí)應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)氐牡匦螚l件作為劃分依據(jù)，丘陵地區(qū)和地勢低平的地區(qū)不能劃分為統(tǒng)一排水區(qū)域。同時(shí)還要合理安排城市周邊的山洪出路，山洪不能進(jìn)入排水管網(wǎng)系統(tǒng)，要盡量將農(nóng)田排水系統(tǒng)與城市排水系統(tǒng)分開，防止雨水進(jìn)入城市。

2、排水通道

在進(jìn)行城市排水規(guī)劃編制時(shí)，相關(guān)部門不僅要關(guān)注整個(gè)排水系統(tǒng)中的構(gòu)成情況。而且要重視由河水、湖水構(gòu)成的大系統(tǒng)。另一方面，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注城市附近的河道在發(fā)生暴雨期間是否暢通、并且準(zhǔn)確了解水位變化情況，這與城市排水管網(wǎng)的排水能力有著直接的關(guān)系。根據(jù)河道匯水面積的洪水流量不同，對(duì)河道的現(xiàn)有規(guī)劃和排水能力進(jìn)行測算，如果排水能力不足將會(huì)嚴(yán)重影響城市排水情況。

3、暴雨超標(biāo)應(yīng)對(duì)方法

編制、規(guī)劃城市排水情況不僅要依照排水標(biāo)準(zhǔn)對(duì)排水設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃，而且要預(yù)測出暴雨可能造成的災(zāi)害問題，并且提出相應(yīng)的對(duì)策。首先，應(yīng)當(dāng)計(jì)算出各個(gè)排水分區(qū)的暴雨級(jí)別，并且依照其級(jí)別測算出暴雨的水量，查看此水量是否能通過正常的排水設(shè)施排出。了解多余的水量在哪個(gè)地段將會(huì)形成積水，并且算出積水的持續(xù)時(shí)間和積水深度。其次，應(yīng)當(dāng)分析暴雨積水可能造成的風(fēng)險(xiǎn)，將暴雨造成的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算出。如果暴雨帶來的風(fēng)險(xiǎn)過大，應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)措施降低風(fēng)險(xiǎn)。

（四）合理選擇城市建設(shè)用地

目前根據(jù)眾多城市內(nèi)洪災(zāi)害情況都可以看出自然災(zāi)害的破壞性極強(qiáng)，而且許多城市設(shè)施、城市建設(shè)在這些自然災(zāi)害面前都是不堪一擊的。所以，在進(jìn)行城市總體規(guī)劃時(shí)，必須將自然災(zāi)害、洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，從而避開風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)地區(qū)。確保洪澇災(zāi)害能夠防范于未然。

（五）合理安排建設(shè)用地

在所規(guī)劃的城市建設(shè)用地范圍之內(nèi)，內(nèi)澇災(zāi)害在不同區(qū)域內(nèi)所承受的風(fēng)險(xiǎn)程度也存在差異，在布局城市用地時(shí)要考慮自然災(zāi)害在此區(qū)域造成的影響和損失。

在進(jìn)行城市豎向規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)處理好多項(xiàng)用地豎向之間的關(guān)系，根據(jù)城市建設(shè)重要程度的區(qū)別使場地保持一定的高差。如果豎向處理工作做得好，并且用地布局規(guī)劃合理，就可以使內(nèi)澇災(zāi)害得到緩解，并且使受淹災(zāi)害得到合理解決。

結(jié)束語：

城市內(nèi)澇的防治工作不僅是城市建設(shè)者和居民重點(diǎn)關(guān)注的問題，也是一項(xiàng)非常系統(tǒng)、非常復(fù)雜的工程。只有積極規(guī)劃城市排水系統(tǒng)，合理安排城市建設(shè)，規(guī)劃好排水通道，做好暴雨防治工作，才能使暴雨內(nèi)澇問題得到解決，從而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)。

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