淺談綠化工程造價控制的分析

王艷

摘 要：綠化工程因設計、招投標的設置不完善對工程造價的控制造成很大的困惑，致使審計很被動，溝通過程較復雜，另審計意見的及時貫徹及執行是控制造價的前提。

關鍵詞：綠化工程 造價控制 結算

綠化工程注重的是效果，設計是為效果服務的，而審美觀又因人而異，這就導致綠化工程的特殊性和易變性，從而會導致工程結算價遠遠超過合同價。

一、案例背景一

1、工程概述：本案例中的綠化工程為某公園綠化工程，由于招標時的設計圖紙只是方案圖紙，較粗、不細化，甲方初衷苗木品種規格招標時細化列出讓施工方報價，避免結算時重新定價，因此工程量清單中列出的苗木品種規格較多但給的數量很少，多為“1棵或幾棵”，當時的評標辦法沒有設置單價最高限價，中標單位不平衡報價的現象很普遍。在施工過程中各方參與的領導指示較多，引起施工中的設計變更較多，致使原投標時報價明顯很高的品種種植量大大增加，而投標時報價明顯很低的品種不種或少種，而合同約定為固定單價合同，并注明工程量清單單價不得調整。

2、招標文件的描述：“工程量清單中的數量是根據圖紙暫估的，如與圖紙不符，按清單報價，以簽證數為結算依據，無論實際數量多少，單價不變。”

3、施工合同的約定：本工程合同采用固定單價合同，合同中注明“施工過程中除本工程另有約定或發生下列情況可予以調整外，工程量清單綜合單價不得調整”。

①、工程量清單漏項或因設計變更引起新的工程量清單項目；

②、法律、法規、規章規定的政策性調整；

③、招標時以暫定價格進入報價的，其結算價格可以調整。

另外關于分部分項綜合單價因變更需調整時，有如下約定“除合同另有約定外，應按如下辦法確定：由承包人按同類或類似項目單價構成提出，計算口徑按投標同比例優惠讓利取定，經發包人、監理及審計確認后作為結算依據，方可施工，按實結算。”

4、跟蹤過程及意見情況：

因公園綠化施工的特殊性及工期要求很高，設計變更又較多，而設計變更未能及時出圖并發放到我們審計手中，致使我們的造價跟蹤很被動。

5、結算爭議：

建設方有兩種意見：①、有合同單價的按合同單價執行，無合同單價的另行確定單價；②、按跟蹤過程中的審計建議，結算工程量超投標工程量10%以內的按投標單價執行，超投標工程量10%以外的重新定價。

據分析，不平衡報價中有部分苗木報價明顯高出市場報價10倍 —20倍，數量又從1棵增加到幾十棵，導致個別苗木（幾種到十幾種品種規格）的變更影響造價很大。

6、爭議分析、解決方法

根據施工合同、招標文件，都注明工程量清單綜合單價不得調整，表明結算時有合同單價的執行合同單價。

對于本工程因決策層的參與導致設計變更較多，但建設方具有主動權與決定權。在工程發生變更時，盡管建設方認可跟蹤過程中的審計建議，但建設方（受益方）未能及時提出重新定價的意愿，未能及時與施工方簽訂補充協議，錯過了重新約定結算單價的最佳時期。而原合同的約定具有法律效力，結算審計時未見補充協議，經過多次協商施工方始終不同意工程量超出部分的有合同單價的苗木重新定價，結算審計只能按合同約定執行。

二、案例背景二

1、工程概述：本案例中的綠化工程為圍墻透綠工程，招標時圖紙設計較完善，清單工程量及特征描述較正確合理，施工時甲方對變更嚴格控制，層層把關，盡管施工時因實際現場情況需要有部分變更調整，合同約定的結算調整方法也有不明確的地方，最終通過會商甲乙雙方達成共識，進一步明確了結算方法，結算總價還是控制在預控范圍內。

2、施工合同的約定：本工程合同采用固定綜合單價合同，合同約定了風險范圍以外合同價款調整的結算辦法：

①、工程量按審計部門審定后的工程量按實調整；

②、招標時以暫定價格進入報價的，其結算價格可以調整；

③、變更部分、額外增加部分以及簽證部分清單計價工程量的結算原則為：由承包人提出經監理、發包人及審計部門審定后的數量進行結算；

④、圍墻工程變更部分、額外增加部分以及簽證部分工程量清單綜合單價的結算原則為：由承包人依據《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）、《江蘇省建筑與裝飾工程計價表》、施工方投標書所報的人工、材料、機械價格、取費費率并參考投標條件編制綜合單價及分析，經監理、發包人及審計部門審定后作為結算依據。

綠化工程變更部分、額外增加部分綜合單價的結算原則為：依據《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2003）、《江蘇省仿古建筑與園林工程計價表》及相應配套計價文件規定計算綜合單價后優惠下浮10%作為結算綜合單價，其中苗木價格按簽證價格計取不再優惠。

⑤、圍墻工程的分部分項單項工程量變更超過±15%，并且該分部分項工程費超過總分部分項工程費的1%的，增加部分工程量或減少后剩余部分的工程量綜合單價可作適當調整。應按照如下辦法確定：由承包人提出，經監理、發包人及審計部門審定后作為結算依據。

⑥、圍墻工程由于工程量的變更導致總分部分項工程費的變動超過10%且實際發生了措施項目費用和其他項目費用損失，承包人可以與監理、發包人及審計部門協商確認后給予調整。

⑦、法律、法規、規章規定的政策性調價：按照實際施工期間與招標時的政策性規定調整差額。

3、跟蹤過程及意見情況：

審計結合相關部門對結算審計的意見及類似工程的結算方式提出建議：

①、合同內工程：工程量在超過投標量15%以內時按合同單價執行，工程量超投標量15%以外時按標底單價下浮15%后單價與結算報價相比，取低值計算；

②、無合同單價的由建設單位、審計單位、施工單位三方共同確認，統一定價。

4、爭議焦點

本案爭議焦點是綠化工程變更部分、額外增加部分綜合單價的結算原則，按合同約定的結算方式相比標底組價及投標報價的方式有矛盾不可執行，標底組價及投標報價的綜合單價為市場定價與市場報價，均未套《江蘇省仿古建筑與園林工程計價表》，因此我們審計建議重新約定綠化工程量的變更的結算方式。

5、爭議分析、解決方法

因合同約定的結算調整方式與招投標設定的計價方式有矛盾不可執行，需在結算前進一步確定此爭議部分的結算方式。

經甲乙雙方協商最終達成共識同意審計提出的結算建議。

三、結語和啟示

1、綠化工程控制造價的源頭還是在控制設計變更上，關健是甲方的執行力度與各方的密切配合。

2、對于設計圖紙深度不夠的工程盡量細化設計圖紙后再進行招投標，招投標時應考慮到綠化工程的特殊性與易變性，盡量將風險分攤，將工程量設定在一定的范圍內固定單價，超出一定的范圍重新調價。這樣可以限制投標時的不平衡報價，減少不平衡報價帶來的結算大幅度增加，避免結算大大超預算的現象，從而控制工程造價。

3、對于綠化工程建議設立綜合單價的最高限價與最低限價，這樣對不平衡報價起到一定的控制作用。

4、招標文件及合同要細化合理可行的結算調整方式。

5、加強跟蹤過程中的審計力度，將審計建議與意見及時落實到跟蹤審計過程中，在有效時間內掌握主動權。

參考文獻：

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