淺談市政管道工程的造價控制

張鳳 張宇龍

摘 要：通過工程造價在項目管理各個階段的控制方法的運用，分析、審查項目的設計圖紙、施工方案，招投標階段發包方式，施工階段的簽證與變更，竣工結算階段的造價審計，闡述了如何實現市政通信管道工程造價控制。

關鍵詞：市政管道工程；造價控制；項目管理

為了取得更大的投資效益，這就需要我們對工程項目規模、建設周期、建設條件、工程造價等進行全面、綜合、系統的分析和決策。通過科學、有效地分析，準確控制工程造價。下面結合市政通信管道工程的建設特點，闡述市政管道工程項目的造價控制。

一、勘察設計階段的控制

市政通信管道工程應在投資總額范圍內，采取限額設計、優化設計的方法控制工程造價。

1控制好設計總概算，對工程造價目標的實現是個關鍵。首先，對于一個通信工程項目而言，不論其規模、設計系統、公用工程等諸多方面如何變化，在地區之間、行業之間都有相似類型的工程實例可參照，因此，在初步設計過程中，建設單位應積極借鑒同類項目，參考對比現有的經驗數據，依據國家、部門和地區的有關法規、規章，對項目投資進行合理的估算。其次，每個通信工程項目也同樣具有獨特性，各項通信工程由于所處的實施條件及設備技術等因素，使其項目的建設成本又有其單一性。如存在地理位置復雜、氣象條件惡劣等問題。需要根據具體工程的特殊性對不同狀況的通信工程進行具體分析。所以，認識工程項目的獨特性，也是至關重要的。編制設計概算時，充分考慮各種可能發生的費用，在套用概算定額的基礎上結合編制時的材料、人工、機械臺班價格變化做一些調整，真實反映當前實際價格。

2整個設計過程中，限額設計是對工程投資目標進行分解，按上一階段確定的目標控制下一階段的設計。設計人員在整個設計過程中，應各自控制本專業的工程費用，由設計項目負責人進行統籌審核，最后控制在限額內。

（1）要加強勘察設計階段的監督管理，推行勘察設計的招投標制度。要嚴格審查勘察設計單位的資質等級，推行限額設計，以充分發揮和挖掘設計的技術經濟潛力。

（2）要提高地質勘探基礎資料的準確度。認真地組織好對設計的評審和圖紙會審工作，及早發現并糾正設計中的缺陷和失誤，盡量使設計更完善、更合理、更經濟，盡可能避免和減少設計變更。

（3）按限額設計的要求，合理分配各種費用的限額，并應充分考慮工程變更、材料價格波動等不可預見的因素而預留足夠的預備費。

3初步設計方案選定后，進行進一步的施工圖設計。在施工圖設計階段，當建設規模或設計方案發生重大變更時，必須重新編制或修改初步設計及概算，并按原程序報批。

二、招投標發包階段的控制

要控制好市政管道工程總造價，施工招投標階段亦是重要階段。

1招標和投標。國家對必須招標的建設工程項目做出了明文規定，但具體實施也存在著一些問題。串通投標、暗箱操作等手段，致使中標造價不能反映或遠遠高于工程的真實造價。因此招標控制價的合理設立就顯得尤為重要。

2施工合同。要重視工程承包合同的簽訂，注意條款的完整、準確。對爭議較大的部分，如材料市場價調整和取費標準，在簽合同時就給予明確，不留后遺癥。承包合同類型主要有固定總價合同，固定單價合同，成本加酬金合同。要根據工程的具體特點，采用適合的合同類型。

三、施工階段的控制

施工過程造價控制工作是落實招投標階段己確定的造價控制目標與控制計劃。

設計變更和現場簽證是工程建設過程中經常發生的一種現象。下面著重談一下設計變更和現場簽證的管理和控制。

1、設計變更的審查管理與控制原理

設計變更無論是由哪方提出，均應由監理單位同建設單位、設計單位、施工單位協商，經過確認后由設計部門發出相應圖紙或說明，并由監理工程師辦理簽發手續，下發到相關部門進行變更實施前的審查與研究。應加強變更工程的可行性研究和評審，并貫徹分級審批和互相監督的審查原則，避免濫用權力的現象發生。

確屬原設計不能保證工程質量要求的情況，可以簽發。如設計遺漏、設計錯誤及設計與實際不符等，但需注意工程造價增減幅度是否控制在總投資的范圍內，若確需變更但可能超投資時，就需要慎重簽發。

建設單位和監理單位不僅僅要對發生變更的工程質量和工期方面嚴格審查，還要對工程造價進行有效控制，在設計變更實施前及時與施工單位協商確定工程變更所涉及到的工程量和預算。

設計變更必須注明變更原因、變更要求等內容，做到有章可循、有據可查。防止通過設計變更無故擴大工程建設規模、增加建設內容，進而影響工程造價。

在一般情況下，即使變更在技術上是合理的，也應全面考慮，將變更后產生的工程造價與現場變更對整個工程的影響加以權衡，再做出決定。

由于工程量變更在施工階段的不可避免性，當出現必須變更的情況時，需盡快落實變更，修改相關文件，做好詳細記錄，并與承包人達成對增減項目的定價協議。在合同規定的期限內如承包人未提出適當的變更價格，則發包人可根據所掌握的資料決定是否調整清單綜合單價或調整的幅度。

由此可見設計變更應盡量提前，變更發生得越早，對工程項目的投資影響也越小。如在設計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；如在施工階段發生變更，已施工的工程可能還須拆改，勢必造成重大損失。因此盡可能把可預見的設計變更控制在設計階段初期，降低設計變更對造價的影響。

2、現場簽證的控制與管理

（1）現場簽證人員首先要領會和掌握招標文件、投標文件、圖紙會審紀要和施工合同條款內容，經常深入工程現場，了解施工現場的地形、地貌。增強成本控制意識，應加強現場簽證人員的業務培訓，使他們掌握一些基本的預算定額、間接費定額知識。

（2）現場簽證的內容、數量、項目、原因、部位、時間等要明確；簽證應由建設單位工程部或駐工地代表簽字，否則無效。實行嚴格的時間限制，嚴禁事后補辦，必須要有齊備、有效的原件作為結算依據，必須使用規定的標準格式。

（3）對一些無法計算工程量或某些特殊的項目簽證，將工程造價人員請到現場，當場計算并確定工程量，建設單位，監理及施工單位簽字確認工程量，以免結算時牽扯不清。

（4）現場簽證執行多級審核原則。如某項目在合同中約定現場簽證至少經過二級以上的審核。第一級為建設單位的工程部及成本控制部門；第二級為工程部經理。

四、竣工結算階段的控制

在結算審計階段，對于工程情況復雜或者專業力量有限的項目，建設單位應選用信譽良好、資質齊全、實力雄厚、具有類似工程經驗的工程造價咨詢單位進行跟蹤審價。該階段應注意以下幾點：1、工程竣工驗收通過后，建設單位要認真審查施工單位上報的各項結算資料是否完整、真實，竣工圖紙是否已將設計變更簽證內容修改進去，所有資料的簽字蓋章是否完整，結算書是否有高套取費標準和高取材料市場價等情況。 2、對于設立內審機構的建設單位，要抓好對整個建設工程全過程的審計監督，依法辦事，依靠制度和規范，嚴查各種手續，堵塞工程漏洞。 3、建設單位應積極參加審價會審，了解審價中碰到的各種問題，尋求解決方案，正確把握工程結算審計的原則，以此求得工程造價的合理性和經濟性。 4、工程結算計價中，要按照工程特點選擇合適的審查方法。目前建設工程大多為包料，而主要材料的市場價格行情經常隨時間發生波動。有的施工單位往往套取施工期間的最高市場價進行結算，也有的向建設單位提供高價購貨發票，以求據此計價。若建設單位對市場行情和發票上的材料價不作詢價評估，就會誤入價格陷阱。因此，在審查過程應特別注意高套取費標準和高取材料市場價調整差價等現象。

市政通信管道工程作為一個專業，從無到有，從簡單到復雜，造價控制都是必不可少的。只有在項目建設的各個階段加強控制，方能達到社會效益和的經濟效益雙豐收。