淺析昆明建設區域性國際旅游城市的問題及對策

龐馨 卿華

昆明在“十一五”時期提出建設區域性國際旅游城市目標，進而在“十二五”時期又提出建世界知名旅游城市，并將旅游業作為千億元產業培育，這是昆明經濟“穩增長、調結構、促轉型”的發展戰略。從全國旅游發展形勢看， 2015年，我國全年接待國內外旅游人數超過41億人次，旅游總收入達4.13萬億元。2015年，我國旅游業直接投資超萬億元，達10072億元，同比增長42%，增幅擴大10個百分點，高于全國固定資產投資和第三產業投資增速30個百分點。在全國固定資產投資增速下滑、國內經濟下行壓力加大的情況下，旅游投資和消費的持續強勁增長，成為促進經濟增長、擴大消費供給的重要動力。說明昆明的舉措是具有重要意義，搶占先機。許多城市都把旅游業列為區域經濟的重要產業或支柱產業，促進旅游業的快速發展，定位目標已從國內市場競爭轉向國際市場，目前，以北京、上海、廣州等為代表的我國 40多個中心城市在城市規劃和新世紀發展戰略中，相繼提出了建設國際性城市的宏偉目標，城市旅游國際化己成為 21世紀我國主要中心城市發展的趨勢。

一、昆明建區域性國際旅游城市的特點

昆明以區域性國際旅游城市作為發展戰略目標，不僅是形勢所需，更體現了發展思路的重大變化。以前昆明旅游始終未走出以旅游產品促產業發展的思路。現在提出以區域性國際旅游城市作為發展戰略目標，昆明旅游的發展將發生質的飛躍。首先，這是昆明旅游目標的變化，以國際視野規劃昆明旅游、發展昆明旅游，追趕世界浪潮，將昆明旅游推向世界。這是非常清晰的定位。其次，這是由產品轉型到更高層面城市轉型的變化。體現城市與旅游的融合，旅游即城市，城市即旅游。城市服務旅游，旅游牽動城市發展，向全域旅游跨出重要的步伐。第三，這是由市場主導到政府主導戰略的轉變。市場主導發展重在產品及效益，由此大量旅游地產假面以旅游項目進入昆明，但旅游產業的競爭力仍得不到提升，旅游公共服務設施沒有改善。政府主導發展側重在旅游資源配置公共化，優質資源市場大眾化，注重城市旅游功能規劃、城市環境品質打造、旅游公共服務設施建設，更加重視旅游公共產品的營銷，實現優質資源大眾享有。比如昆明的陽光、昆明的多彩民族文化、昆明的宜人氣候、昆明的美麗風光，就應體現政府主導配置、開發、營銷

二、昆明建區域性國際旅游城市的對策

昆明旅游發展至今，國際化程度遠低于國內其它旅游城市。昆明的入境旅游者占當地常住人口的比例僅為17.8%。而杭州、桂林分別為36.3%，41.3%。昆明旅游核心產業沒有國際旅游機構入駐，幾乎沒有國際品牌旅游服務設施和管理公司；

昆明建國際旅游城市的有著獨特的優勢，一是區位的優勢和交通的便利，為昆明創造了國際旅游城市的空間，“一帶一路”戰略規劃六大經濟走廊，云南坐擁其二：孟中印緬經濟走廊、中國-中南半島經濟走廊。昆明對接東南亞、南亞國家的旅游城市形成區域性的國際旅游區，特別是與新加坡、吉隆坡、曼谷構成黃金旅游帶，也必將成為中國連結東南亞、南亞的旅游集散地。最近昆明市委市政府確定昆明要建設成為立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區域性國際中心城市，進一步拓寬了昆明建國際旅游城市的空間。二是具有世界吸引力的旅游吸引物。春天的氣候，年均14.8℃，充足陽光，年均日照時間2300小時。昆明是唯一入列全球氣候十佳的中國屬地；石林喀斯特景觀，世界自然遺產；多彩的民族文化。

（一）目標 昆明建國際旅游城市，關健是目標要準，對比分析，發揮優勢，定位在區域性國際會議展覽旅游中心和世界性休閑養生度假旅游勝地。

主要的發展路徑：實施政府主導戰略，推進城市國際化進程，提升城市品質，促進產業轉型升級，全面提升昆明旅游在國際的影響力、品牌、環境、設施、服務，提高人均消費水平和綜合效益。

（二）主要措施：

（1）擴大對外開放。一是加快引進外資旅游經營機構；發展國際酒店連鎖管理商和以國際旅游代理商為代表的專業旅游服務商。要想方設法引國際酒店管理品牌喜來登、香格里拉、希爾頓、洲際、雅高、萬豪入昆。積極引進包括美國運通、日本JTB、香港康泰等在內的國際知名旅行商。二是實施走出去的戰略。走出去，就意味著昆明的文化傳播出去，昆明的營銷就在外有渠道，同時強化了昆明旅游的輻射功能。鼓勵有條件、有實力的昆明旅游企業到中國公民出境旅游目的地的主要國家和地區，特別是東南亞地區投資收購、建設、管理賓館飯店和景區景點等旅游設施。三是鼓勵經營實力強、管理理念新、建設水平高的昆明旅游集團突破行政區劃，整合全省區域旅游要素，促進資源有效配置。

（2）加強對外交流與合作。一是創立泛亞旅游合作機制。成立泛亞旅游聯合會，總部設在昆明，吸收泛亞地區的各國旅游城市旅游管理機構、旅游航空、旅游投資公司、旅游景區、旅游飯店、酒店管理公司、旅行社等旅游單位進入聯合會，通過聯合會定期舉辦論壇、學術交流會、旅游展會。特別是創立和形成泛亞旅游博覽會品牌，將對昆明旅游在國際上起到重要的宣傳作用。二是廣泛開展國際文化交流活動。辦好南博會。引進具有國際影響力的城市盛事活動，積極爭取國際會議在昆明舉辦。同時促進政府間、民間的文化交流活動。

（3）加大旅游基礎設施的建設。加快大交通的機場、鐵路、高速公路建設。建設和完善規范的國際標準旅游標識系統、旅游咨詢服務體系。在主要商業街、旅游景區設立旅游汽車專用停車場、停靠區和旅游廁所網點建設。

（4）開發國際休閑產品。重點建設特色街區、休閑區以及外國人度假集聚區。國際城市總有幾條特色街，是旅游者和外國人集聚的地方，這是城市的國際化特征，如上海的新天地、桂林西街、杭州西湖。昆明應著力將聯盟路百年滇越鐵路法式風情街、昆明瀑布公園休閑街打造成洋人街。休閑度假區重點推進石林片區、陽宗海片區、環滇池（含正在開發的滇池度假區、西山）片區、安寧溫泉片區等旅游開發區、度假區的建設。著力開發昆明溫泉資源。昆明的溫泉資源十分豐富，有昆明熱田和宜良熱田以及安寧、小江溫泉帶。可重點打造安寧溫泉鎮、陽宗海湯池鎮、宜良狗街鎮三個溫泉旅游小鎮，作為高端溫泉旅游度假小鎮。

（5）積極開拓國際旅游市場，招徠更多海外游客。叫響旅游宣傳主題“陽光昆明、養生春城”，爭取昆明入境旅游人數占城市人口比重達到40%，這是國際旅游城市的基本標準。

（6）著力發展國際旅游教育產業。人才興產業旺。昆明面向東南亞、南亞地區，大辦修學、教育旅游產業，引進外國留學生，同時，引進國際知名旅游教育機構在昆明辦學，為昆明國際化培養、培訓人才。

（8）六、主要措施保障

（一）強化組織領導，高位統籌推進城市的規劃建設以國際旅游城市為核心確定功能，實現全域旅游。

（二）制定昆明建設國際旅游城市標準體系并將責任分解。以標準引導規劃，以責任明確建設和管理主體，全面推進國際旅游城市進程

（三）加大招商引資力度，實施大項目帶動大發展戰略。

（四）進一步深化旅游投融資體系。完善昆明旅游發展基金的管理機制；設立昆明旅游投資開發公司，建立旅游投融資平臺。