盤錦市農村干部隊伍建設的現狀與分析

齊巖 欒春蘋

摘 要：村干部隊伍建設對化解我國“三農”問題具有極為重要的意義，鄉村治理、鄉村社區發展、現代農業推進等村級事務都需要村干部作為領軍人物落到實處。本課題組對盤錦市15鎮29村進行了抽樣調研，在此基礎上，對盤錦市村干部隊伍存在的問題及原因進行了描述和分析，并提出了有針對性的建議。

關鍵詞：盤錦；農村；干部隊伍

村干部隊伍建設對化解我國“三農”問題具有極為重要的意義，鄉村治理、鄉村社區發展、現代農業推進等村級事務都需要村干部作為領軍人物落到實處。有關村干部隊伍建設問題也一直是理論界關注的重點問題之一，學者們從不同角度、不同層面對這一問題進行了研究，但截至目前，還沒有專門針對盤錦市村干部隊伍建設進行的調查和研究。基于此，本課題組對盤錦市15鎮29村進行了抽樣調研，調查主要采取問卷和訪談兩種方式，共發放問卷510份，回收問卷510份，其中有效問卷502份，深度訪談村民221位。在此基礎上，對盤錦市村干部隊伍存在的問題及原因進行了描述和分析，并提出了有針對性的建議。

一、盤錦市村干部隊伍建設中存在的問題

（一）村干部隊伍整體的素質不高

在調研過程中，課題組請村民對村干部的文化素質、能力水平、公道正派、踏實肯干、威信威望進行打分，按百分之計算，村干部的平均的分均在六十至七十分之間，雖然在及格線之上，但總體來講各種素質得分偏低。

請您對本村村干部的素質按照百分制進行評價打分。

1.公道正派。得分最低的是正派、公道選項，為64.7分，也就是說村民認為村干部在工作中還是存在著偏袒、維護私利的情況，在“您認為候選人競選村干部的主要是為了什么？”問題中，選擇“獲得政治地位”的占37.3%，選擇“謀取經濟利益”的占38.6%，在“您認為哪些最有可能導致農村黨群干群關系的緊張？”中，31.3%的人選擇“干部侵占集體財物，過多照顧自己的親友”，而同時公道正派也是村民比較對村干部的期望和要求，在“您覺得什么樣的干部你比較擁護和信任？”中，選擇“作風正派，清正廉潔，不貪污受賄”的，占據33.2%。

2.文化素質。文化素質的得分為65.3，總體來講，村干部的文化水平不高，這與村干部的年齡偏大有關。村民對于村干部的文化水平關注較低，在“您覺得什么樣的干部你比較擁護和信任？”中，選擇“有文憑，文化水平高”的僅占19.8%。

3.踏實肯干。踏實肯干的得分為65.5，在村干部工作中，存在著形式主義問題，在“您認為哪些最有可能導致農村黨群干群關系的緊張？”問題中，選擇“干部大搞形式主義，弄虛作假，欺上瞞下”的占40.1%，在所有選項中，所占比重最高，而在“您覺得什么樣的干部你比較擁護和信任？”中，選擇“肯干能干，特別是能夠帶領群眾致富”的占63.1%，選擇“不搞形式主義，為老百姓做實事，解決實際困難”的占58.2%，在所有選項中的占比分別排在第一位和第二位。

4.威望和能力。村干部威望的得分為66.1，相對較高。對于村干部的能力評價得分最高，為67.8，村民對村干部的工作能力也較為為關注，“您認為哪些最有可能導致農村黨群干群關系的緊張？”問題中，選擇“干部工作能力差，工作開展不起來”的占38.5%，在所有選項中排在第二位。

（二）村干部工作開展情況不理想

對于村干部在村中的工作開展情況，課題組也進行了了解，并請村民進行了評分。

請您對村干部在下列工作中的情況按照百分制進行評價打分。

1.組織生產。組織生產工作的得分相對較低，村民也反映，在組織村民種植糧食的過程中，村干部發揮的作用不大，基本上都是村民自己耕種，遇到問題村民互相協調。

2.文化和宣傳。文化和宣傳工作的得分為67.6，也相對較低，目前農村的文娛活動開展的較好，村民也較為認可，調研每個村都有秧歌隊，都不同程度的修建了活動場所，但形勢內容較為單一，除秧歌隊之外，部分村成立了老年活動中心，但老年活動中心并沒有完全啟用，有的還只是形式，沒有發揮作用；至于組織村名光看電影之類的活動則很少，也有村民表示，還是希望有這樣的活動的。

3.教育衛生計生。衛生計生工作的得分為74.5，相對較高，在訪談中村民也表示，對于計劃生育工作，村里的工作還是很有實效的，衛生工作也有了很大的進步和提高，尤其是近年來，個村推行“四個一”，每個村都成立或者計劃成立一個公立衛生所，有力的提高了村民衛生醫療條件。

4.社會穩定。維護社會穩定工作的得分為74.6，也相對較高，村民對村干部在維護村里社會秩序的工作還是較為認可的，村干部對一般性質的偷盜、打架斗毆還是處理得力的，對于鄰里之間的糾紛也能居中調解。

5.環境治理。對于環境治理工作的得分為78.0，這一得分高于遼寧省的平均得分8.3個百分點，確實反映出尤其是今年以來我市在“宜居鄉村建設”中取得了實效，對于村屯環境的治理，村民的滿意度還是較高的，對于村干部在這方面的工作也很認可。

二、村干部隊伍問題的原因分析

（一）村干部缺乏服務的理念

農村黨支部是我黨在農村的基層組織，村委會則是由村民選舉出來的村民自治組織，那么無論從“全心全意為人民服務”、“執政為民”、服務型政府建設還是從村民自治的理念出發，村干部，黨支部干部和村委會干部都應該具有服務村民的理念，并以此為指導開展工作，在工作中以服務的姿態而不是管理者的姿態工作。但在實際工作中，村干部還存在著“官本位”思想，更多的以一種管理者的思維和方式開展工作，工作理念上存在偏差。

（二）年齡結構不合理

村干部的年齡偏大。以村書記為例，截至2013年底，我市總共有村書記288人，其中，35歲以下的25人，36—45歲的99人，46—54歲的117人，55—59歲的46人，60歲的1人。其中，46歲以上的村書記總共164人，占總人數的56.9%，35歲以下的占總數的12.2%，可見，在任村干部偏大，進而影響村干部隊伍整體的創新能力、進取精神，一定程度上影響了村干部作用更好的發揮。

（三）村干部工作動力不足

村干部的待遇不高。訪談中，村民也會提及，“有本事的不干這個（村干部工作）”。目前的村干部大致可以分為三種類型：一是村內的“老人兒”，大家比較信任和尊重，推選出來做村干部，二是年青人，為的是政治前途，三是村中涉及到拆遷等問題，或者村內集體經濟發展較好，有較大經濟利益，這類村莊的干部競爭比較激烈。這三種情況中，后兩者占少數，絕大多數是第一種情形。待遇不高，就對優秀的人才吸引力不足，對在職的村干部激勵也不足，進而造成村干部的工作動力不足。

通過調研分析，針對存在的問題，應從加強村干部隊伍建設，強化監督管理，要調動村干部的積極性和主動性，激發村干部的干事創業熱情等方面促進村干部隊伍的建設和工作能力的提升。