發(fā)揮“組合拳”效應(yīng)特色小鎮(zhèn)助力林產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出，到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

培育特色小鎮(zhèn)，是創(chuàng)新體制機(jī)制、加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、提高小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)全面城鎮(zhèn)化進(jìn)程，開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。早在今年2月，國家發(fā)展改革委就專門召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹新型城鎮(zhèn)化與特色小鎮(zhèn)有關(guān)情況，會(huì)上首次權(quán)威發(fā)布了特色小鎮(zhèn)案例。浙江杭州云棲小鎮(zhèn)、貴州安順西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)在發(fā)布會(huì)上介紹了特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。此次印發(fā)《通知》，則為進(jìn)一步推進(jìn)特色小鎮(zhèn)培育工作提供了強(qiáng)有力的政策支持和保障。

同時(shí)，對于林業(yè)而言，特色小鎮(zhèn)也是加快林業(yè)改革和發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要契機(jī)，能夠發(fā)揮轉(zhuǎn)型升級的“組合拳”疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)雙方互惠互利的“雙贏”局面。

一方面，林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為規(guī)模最大的綠色經(jīng)濟(jì)體，對于推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的培育具有不可替代的作用。實(shí)踐證明，特色小鎮(zhèn)的打造，必須與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，小鎮(zhèn)的繁榮，必須有產(chǎn)業(yè)去支撐。如森林特色小鎮(zhèn)、各類林產(chǎn)品特色小鎮(zhèn)、生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)等，具有豐富林業(yè)資源、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)大有可為，特別是林產(chǎn)品的種植、研發(fā)、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈拓展空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮螅瑢μ厣℃?zhèn)建設(shè)助力非凡。

另一方面，特色小鎮(zhèn)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，有利于加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)資源整合、產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級；有利于發(fā)揮森林的多種功能，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的休閑和健康需求，推動(dòng)一流森林休閑養(yǎng)生福地建設(shè)；有利于促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收，精準(zhǔn)助力扶貧，造福百姓生活，以實(shí)際行動(dòng)踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

根據(jù)《通知》要求，特色小鎮(zhèn)培育工作的基本原則是“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持突出特色，堅(jiān)持市場主導(dǎo)，堅(jiān)持深化改革。堅(jiān)持突出特色，就要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，防止千鎮(zhèn)一面，防止一哄而上。堅(jiān)持市場主導(dǎo)，就要尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場主體作用，政府重在搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，防止大包大攬，同時(shí)要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。堅(jiān)持深化改革，就要加大體制機(jī)制改革力度，創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理和社會(huì)服務(wù)管理，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。

對特色小鎮(zhèn)的培育，三部委提出了五點(diǎn)要求。首先最重要的就是要有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

《通知》明確，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要定位精準(zhǔn)，特色鮮明，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等發(fā)展良好、前景可觀。產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強(qiáng)發(fā)展，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營銷延伸。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)、投資、人才、服務(wù)等要素集聚度較高。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，小鎮(zhèn)吸納周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的能力明顯增強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展效果明顯。

除此之外，《通知》提出，特色小鎮(zhèn)還需要具有和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化，還需要提供便捷完善的設(shè)施服務(wù)以及建設(shè)充滿活力的體制機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士指出，特色小鎮(zhèn)的培育要注重產(chǎn)業(yè)融合，但絕不能僅限于產(chǎn)業(yè)扶持。比如，浙江省諸暨市的大唐鎮(zhèn)是蜚聲中外的“中國襪業(yè)之鄉(xiāng)”，其實(shí)就是一個(gè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的小鎮(zhèn)。大唐鎮(zhèn)只是“宜業(yè)”還不夠“宜居”，還不屬于真正的特色小鎮(zhèn)，文化和公共服務(wù)上的發(fā)展還需要跟上來。

此外，根據(jù)《通知》，國家發(fā)改委等有關(guān)部門將支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請專項(xiàng)建設(shè)基金，中央財(cái)政將對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。

從國家發(fā)展改革委重磅推薦的貴州和浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是培育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要抓手之一。貴州安順市西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)正是依托良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的文化資源，積極推進(jìn)綠色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。該鎮(zhèn)培育了一個(gè)國家級濕地公園、一個(gè)4A級國家生態(tài)文化旅游景區(qū)、兩個(gè)特色觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)，同時(shí)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)了生態(tài)旅游與人文旅游發(fā)展，使舊州農(nóng)村變成了景區(qū)。

而浙江省早在2015年10月就印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)森林特色小鎮(zhèn)和森林人家建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出要以提升林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展森林休閑養(yǎng)生新興產(chǎn)業(yè)，兼顧涉林歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，力爭通過3年創(chuàng)建，在全省培育20個(gè)左右森林特色小鎮(zhèn)、100個(gè)以上森林人家。

浙江省在建設(shè)森林特色小鎮(zhèn)和森林人家的過程中，立足地方特色，明確產(chǎn)業(yè)定位，以提升木業(yè)、竹業(yè)、花卉苗木、森林食品、野生動(dòng)植物馴養(yǎng)與繁殖等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展森林休閑養(yǎng)生新興產(chǎn)業(yè)，兼顧木藝（木雕、根雕、紅木制作、木制玩具等）、竹藝（竹雕、竹編、竹碳、竹文具、竹餐具、竹樂器等）、山貨（特色干果、木本糧油、竹筍等山貨傳統(tǒng)采制技藝）等具有地方特色的歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)要想借特色小鎮(zhèn)東風(fēng)，必須找準(zhǔn)區(qū)域優(yōu)勢。以森林特色小鎮(zhèn)為例，浙江要求，小鎮(zhèn)區(qū)域森林覆蓋率需達(dá)60%以上，小鎮(zhèn)及其毗鄰區(qū)域的森林面積也要不小于200公頃。作為已經(jīng)取得一定實(shí)效的浙江及貴州探索，值得廣大林產(chǎn)業(yè)工作者參考和借鑒。